642 Раздел V. Система налогов и сборов Российской Федерации

лргообложения на территориях всех государств, входящих в то или иное международное сообщество.

Наибольших результатов в деле гармонизации систем нало­гообложения достигли страны, входящие в состав Европейско­го союза (ЕС). Эта международная организация и определяет процесс гармонизации налогообложения на территории всех входящих в нее стран. Налоговая гармонизация в ЕС ставит пе­ред собой цели: упразднения налоговых границ для того, чтобы сделать равные конкурентные условия для хозяйствующих субъектов; объединения и унификации внутреннего рынка ЕС как основного двигателя интеграционных процессов в регионе; приведения в соответствие структуры налоговых систем, поряд­ка взимания основных видов налогов. А основными ее направ­лениями определено сближение оснований взимания косвен­ных налогов (налог на добавленную стоимость и акцизы) и унификация налогообложения компаний. В последнем случае гармонизация предусматривает сближение налоговых ставок, налоговой базы, устранение двойного экономического налого­обложения, применение специального статуса европейской компании, взаимопомощь государств ЕС в вопросах корпора­тивного налогообложения¹. Процесс гармонизации осуществля­ется в соответствии с руководящими актами Европейского союза — директивами по налогообложению, которые принима­ются по инициативе стран-участников. Например, Бельгия в целях создания интегрированного финансового рынка предло­жила принять директиву по налогу на сбережения, предусмат­ривающую гармонизацию налогообложения доходов по вкла­дам физических лиц в банках. Эта же страна на правах испол­няющей обязанности председателя Европейского союза обратилась к ряду государств Европы с просьбой поддержать процесс налоговой гармонизации в части выравнивания усло­вий налогообложения в энергетике и торговле. Эти инициати­вы во многом вызваны «недобросовестной налоговой конку­ренцией» ср стороны стран, поддерживающих сравнительно невысокий уровень налогообложения. Непосредственно про­цесс гармонизации налогообложения находится под контролем

¹ См.: Тютюрюков Н. И. Налоговые системы зарубежных стран: Ев­ропа и США: Учеб. пособие. М., 2002. С. 13-15.

Глава 26. Налогообложение в зарубежных странах 643

Комиссии Европейского союза (Европейской комиссии), кото­рая вырабатывает соответствующие рекомендации для стран-участников. Процесс налоговой гармонизации распространяет­ся также на государства, претендующие на вступление в ЕС. Так, Польша, стремясь ускорить процесс вступления в со­общество, фактически отказалась от национального плана ре­формирования налогообложения. Правительство страны согла-' силось практически со всеми рекомендациями ЕС, в том числе о необходимости повышения ставок косвенных налогов.

Рассмотрение разногласий, возникающих между государст­вами в процессе гармонизации налогообложения, отнесено к ведению Европейского арбитражного суда.

Гармонизация налогообложения осуществляется также в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Непо­средственная координация этого процесса возложена на Коор­динационный совет руководителей налоговых служб (КСРНС), созданный по решению Совета глав правительств стран СНГ. Ожидается, что деятельность КСРНС по гармонизации налого­обложения позволит выработать конкретные предложения по изменению налогового законодательства, а также подготовить и принять Модельный налоговый кодекс СНГ.