2. Автоматизированная система информационного обеспечения органов прокуратуры

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчине­нием нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Полномочия, организация и порядок деятельности проку­ратуры РФ определяются Федеральным законом.

Основными функциями органов прокуратуры являются:

надзор за следствием и дознанием;

надзор за исполнением законов при расследовании дел о несовершеннолетних;

надзор за расследованием особо важных дел;

надзор за исполнением законов о федеральной безопасности;

надзор за исполнением законов о межнациональных от­ношениях;

надзор за законностью судебных постановлений по уго-, ловным делам;

поддержание государственного обвинения;

надзор за законностью постановлений судов по граждан­ским делам;

надзор за законностью постановлений арбитражных судов;

надзор за исполнением законов на транспорте;

надзор за исполнением законов органами дознания и пред­варительного следствия;

надзор за соблюдением законов при исполнении уголов­ных наказаний;

надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах.

В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным за­конодательством, прокуратура осуществляет расследование преступлений, в том числе: преступлений против личности; хищений и должностных преступлений; преступлений на осо­бо режимных объектах и транспорте.

Органы прокуратуры образуют систему, состоящую из трех уровней:

1) федерального – Генеральная прокуратура РФ²;

2) регионального – прокуратуры республик в составе РФ; прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Пе­тербурга, автономной области, автономных округов; иные тер­риториальные прокуратуры; специализированные прокурату­ры, приравненные к прокуратурам областей;

3) местного – прокуратуры городов и районов, специализи­рованные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.

Деятельность органов Прокуратуры, как и других право­охранительных систем, связана с получением, систематиза­цией и потреблением больших объемов правовой, политической и социально-экономической информации. Следовательно, по своей природе эта деятельность включает важную инфор­мационную компоненту.

В условиях проведения коренных социально-экономичес­ких реформ и создания демократического правового государ­ства в России значительно возрастает объем информации, не­обходимой для выполнения функций, возложенных на органы прокуратуры. Поэтому одним из важных направлений совер­шенствования работы органов прокуратуры становится внедре­ние современных электронных средств обработки, хранения и передачи информации, методов количественного обоснования управленческих решений на основе анализа все большего объе­ма данных в каждой из предметных областей.

В НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ на основе методологии сис­темно-структурного анализа разработана Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской федерации (АСИО – Про­куратура).

Цель Концепции заключается в создании за сравнительно короткий срок на всей территории страны единой системы, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности органов прокуратуры всех уров­ней при осуществлении ими своих функций.

Система включает:

автономные автоматизированные рабочие места руково­дителей и сотрудников органов прокуратуры;

локальные вычислительные сети в городских и районных прокуратурах; региональные информационно-вычислительные сети;

центральную информационную сеть аппарата Генеральной прокуратуры РФ;

глобальную информационно-вычислительную сеть, объе­диняющую центральную и региональную сети.

Важным звеном создания АСИО –- Прокуратура является информатизация центрального аппарата прокуратуры.

В настоящее время в Генеральной прокуратуре РФ функ­ционируют:

отдел писем (12 рабочих станций) для решения задачи "Жалоба";

управление кадров (5 рабочих станций);

отдел статистики (5 рабочих станций);

отдел по законодательству РФ (объединяет 35 рабочих станций) для информационного обслуживания сотрудников Генеральной прокуратуры.

Генеральная прокуратура имеет информационные связи с .федеральными органами законодательной и исполнительной власти.

В числе насущных задач АСИО – Прокуратура и такая, как создание при Генеральной прокуратуре Информационно­го Центра.

На региональном уровне действуют:

АСИО "Надзор за следствием и дознанием", включающей подсистемы обработки информации по уголовным дедам с про­дленными сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей, по делам о преступлениях, совершенных организо­ванными группами;

АСИО о кадровом составе органов прокуратуры, где су­ществует персональный учет кадров, контроль за проведени­ем аттестации сотрудников прокуратуры и реализацией ре­зультатов их проведения;

АСИО по надзору за законностью судебных постановле­ний по уголовным делам;

АСИО по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам;

автоматизированная система обработки статистической информации о работе прокурора (форма "П"), отчета о след­ственной работе "IE", о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях "2Е";

автоматизированные системы информационного обеспече­ния расследования преступлений;

автоматизированная система учета нераскрытых убийств.

Компьютерная база органов прокуратуры сосредоточена в основном на центральном и областном уровнях. В последнее время персональные ЭВМ стали устанавливаться также в рай­онных и городских прокуратурах.

Современные информационные технологии (ИТ) можно опреде­лить как систему операций по сбору, хранению, обработке и передаче информации, осуществляемых по каналам связи с исполь­зованием компьютерной техники.

Основными принципами современной информационной техноло­гии являются:

• интерактивный, «дружественный» интерфейс работы;

• интегрированность с другими программными продуктами;

• гибкость процесса изменения данных и постановки задач. Выделяют несколько базовых видов информационных технологий:

• ИТ обработки данных;

• ИТ управления;

• ИТ автоматизации офиса;

• ИТ поддержки принятия решений;

• ИТ экспертных систем и т.д.

Примерами составляющих современных информационных тех­нологий автоматизации офиса являются электронная почта, аудио-почта, текстовый редактор, электронные таблицы, телеконферен­ции, видеотекст и т.д.

Одной из самых популярных общеупотребительных информа­ционных технологий является мультимедиа. Понятие мультимедиа обобщает различные варианты технологий, объединенных с по­мощью соответствующих аппаратно-программных средств. К муль­тимедиа можно отнести:

• неподвижное изображение на экране дисплея, сопровождае­мое звуковыми эффектами;

• графическое изображение со звуком;

• движущееся изображение;

• анимацию, т.е. последовательность изображений, создающую эффект движущегося изображения (аналог мультипликации).

В органах внутренних дел внедрение новых информационных технологий идет преимущественно через построение на основе со­временных компьютеров локальных, региональных и общегосудар­ственной отраслевых информационно-вычислительных сетей, кото­рые будут способствовать дальнейшему совершенствованию ин­формационного обеспечения ОВД.

Одними из основных компонентов информационно-вычисли­тельной сети общего пользования органов внутренних дел (ИВС ОВД) являются Федеральный банк криминальной информации (ФБКИ) вместе с РБКИ, которые представляют собой единую информационную структуру ОВД.

Работы по автоматизации информационного обеспечения ор­ганов внутренних дел ведутся с начала 70-х г. Вначале информационные центры оснащались ЭВМ типа Минск-22. Слабость технической базы и отсутствие развитых программных средств (в том числе СУБД) не позволяли реализовать концепцию единой базы данных как на региональном, так и на федеральном уровнях.

Сейчас большинство регионов России приступило к созданию региональных информационных систем, но эти процессы пока еще носят стихийный характер. Разрабатываемые системы зачастую ос­нованы на принятом в регионе языке манипулирования данными, потоках и форматах данных, решениях в части архитектуры и вы­бора технических средств. Такой подход может сделать невозможным в дальнейшем реализацию единого информационного пространства.

До сих пор компьютеризация правоохранительных органов сво­дилась к поставке только персональных компьютеров и создания на их базе простейших автономных систем, дорогостоящих авто­матизированных «пишущих машинок» и «записных книжек». С по­мощью одних только персональных ЭВМ невозможно решить за­дачу информатизации, так как прежде всего необходимы крупные хранилища колоссальных картотек – интегрированные банки дан­ных. Вся информация по всем категориям учета должна системати­зироваться, храниться и поддерживаться в актуальном состоянии в одном месте, с обеспечением межрегионального обмена, а также прямого доступа к ней практических работников с мест в пределах своей компетенции. Эти функции обеспечивают мощные базовые ЭВМ и специализированные сетевые компьютерные средства.

ГИЦ подготовил план технического переоснащения инфор­мационных центров, рассчитывая на развитие контракта с фир­мой Сименс-Никсдорф и получение суперсовременных ЭВМ типа RM-600 в качестве центральных машин для ИВС зонального и ре­гионального уровня.

Высокая производительность и надежность этих вычислитель­ных комплексов позволяет включить их в качестве опорных в еди­ную сеть МВД России с выходом на компьютерные сети смежных ведомств в системе правоохранительных органов Российской Фе­дерации, а также в страны СНГ.

Одновременно разрабатывается программное обеспечение для информационных систем разного уровня: ГОРОВД–МВД, УВД-МВД России. Для автоматизированных рабочих мест используются известные пакеты – FLINT, PARADOX, Clipper, текстовые редак­торы Lexicon, WinWord, сетевые СУБД, БИНАР 3, а в последнее время начинается внедрение мощного средства – СУБД Oracle, которое обеспечивает многопользовательский многозадачный режим работы территориально распределенной компьютерной сети.

В 1994 г. велись работы по созданию и внедрению более 150 но­вых систем и задач, внедрению интегрированных банков данных в 6 региональных центрах.

В целом в органах внутренних дел России в автоматизирован­ном режиме с помощью ЭВМ обрабатываются задачи оперативно-розыскного и справочного назначения с количеством обрабатыва­емых запросов примерно 10 млн в год, а также задачи учетно-статистического, управленческого и производственно-экономичес­кого назначения. Всего же в машинном контуре ежегодно обра­батывается свыше 150 млн документов.

Планируется объединение на логическом уровне региональных банков данных нескольких МВД, УВД близлежащих областей, на­ходящихся в зоне одного экономического района. Такие зональ­ные центры (в пределах 10 на территории Российской Федера­ции) будут обеспечивать требуемый уровень интеграции инфор­мационных ресурсов и способствовать реальному формированию единого информационного пространства подразделений ОВД.

Нормативной базой для проведения крупномасштабных работ по компьютеризации ОВД является «Концепция развития системы информационного обеспечения ОВД в борьбе с преступностью», утвержденная приказом МВД России от 12 мая 1993 г., на основе которой разработаны основные принципы создания ИВС, предло­жены типовые архитектурные и программно-технические решения, разрабатываются комплексы прикладных программных средств.

В целом концепция и техническое задание на создание ИВС ориентированы на несколько уровней сбора, обработки и накоп­ления информации. На уровне горрайлинорганов рабочими места­ми являются персональные компьютеры IBM PC, объединенные, если это необходимо, в локальную вычислительную сеть.

На более высоком уровне основой системы являются такие ком­пьютеры, как МХ-300, МХ-500 фирмы Сименс-Никсдорф с боль­шими объемами жестких дисков и оперативной памяти и высокой скоростью обработки данных. Эти компьютеры работают под управ­лением многопользовательской операционной системы UNIX и используют систему управления базами данных Oracle.

Основным достоинством ОС UNIX является возможность си­стемными средствами решать проблему одновременной работы мно­гих пользователей с разграничением их доступа к системным ре­сурсам и данным, независимо от способа подключения этих пользо­вателей.

Все предпосылки послужат основой формирования региональ­ных информационных сетей ОВД, объединяемых затем в единую информационно-вычислительную сеть (ИВС) МВД Российской Фе­дерации, которая в техническом плане представляет собой сово-• купность связанных каналами и линиями связи информационно-~ вычислительных центров (районов, крупных городов, республик, краев и областей, экономических зон России в целом) с подключен­ными к ним терминалами в горрайлинорганах и службах МВД и УВД.

Кроме информационных центров МВД и УВД, традиционно оснащавшихся ЭВМ большой и средней мощности для обработки статистики и ведения централизованных автоматизированных уче­тов, в настоящее время идет активное внедрение вычислительной техники и программного обеспечения в городские и районные под­разделения ОВД.

Многие регионы используют возможности модемной связи по телефонным каналам для передачи в ГИЦ данных форм статисти­ческой отчетности и получения сборников, подготовленных в ГИЦ, а также для обмена различной информацией.

Использование модемной связи позволило уменьшить трудо­емкость обработки статистической отчетности в ГИЦ и повысить ее оперативность, сократить количество ошибок, минимизировать затраты ручного труда. В ГИЦ по модемной связи с соблюдением определенных требований могут быть переданы сведения по лю­бой несекретной форме статотчетности, которые своевременно обрабатываются автоматизированным программным комплексом.

Создание и внедрение в практическую деятельность органов внутренних дел современных информационных технологий, реа­лизованных в виде различных информационных систем (ИС), про­исходит столь быстрыми темпами, что не только у непосвящен­ных, но и у специалистов подчас не хватает времени, чтобы оце­нить всю глубину и масштабность происходящих процессов. Ко­нечная эффективность значительных затрат, вкладываемых в ин­форматизацию деятельности правоохранительных органов, в опре­деляющей мере зависит от настоящего профессионализма сотруд­ников и их умения работать с информацией.