- •Тема 2.2. Система та повноваження державних органів за Конституцією України .
- •1. Поняття, система та види органів державної влади.
- •2. Верховна Рада України – єдиний орган законодавчої влади.
- •3. Президент України – глава держави, його повноваження.
- •4. Кабінет Міністрів України та інші органи виконавчої влади.
- •1. Місцеве самоврядування в Україні.
- •2. Конституційний Суд України (склад, порядок формування, компетенція).
Тема 2.2. Система та повноваження державних органів за Конституцією України .
Лекція – 2 год.
План
-
Поняття, система та види органів державної влади.
-
Верховна Рада України – єдиний орган законодавчої влади.
-
Президент України – глава держави, його повноваження.
-
Кабінет Міністрів України та інші органи виконавчої влади.
Самостійна робота:
План
-
Місцеве самоврядування в Україні.
-
Конституційний Суд України.
1. Поняття, система та види органів державної влади.
Основні поняття: державний орган, Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, система державних органів України за Конституцією України (знати перелік та повноваження), місцеве самоврядування, Конституційний Суд України.
Державний орган — це відносно самостійна частина держави, яка офіційно наділена певними повноваженнями (компетенцією), має певні завдання і функції, виступає представником держави з цих питань і діє на підставі Конституції і інших законів України.
Державних органів є досить багато, всі вони обопільно пов'язані між собою і суспільством в цілому і виступають як певна система. Державні органи створюються так, щоб нормально функціонувала держава, щоб вона повністю виконувала свої внутрішні і зовнішні функції.
Всі державні органи можна класифікувати на дві великі групи за рівнем і силою їх компетенції: на вищі (або центральні) державні органи і місцеві державні органи (обласні, районні, міські державні адміністрації). Вищі (центральні) органи держави - це такі, які розповсюджують свої повноваження на територію всієї держави, а місцеві державні органи - тільки в межах своєї території.
Вищі (найвищі) органи державної влади можна класифікувати, залежно від принципу розподілу влади, на законодавчі, виконавчо-розпорядчі, судові і контрольно-наглядові.
За Конституцією України єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України (ст. 75). Президент України є главою держави і виступає від її імені (ст. 102). Згідно Конституції України інститут Президентства необхідно віднести до вищих представницьких органів влади, оскільки він обирається всім народом, має право законодавчої ініціативи, має право вето щодо прийнятих Верховною Радою законів із наступним поверненням їх на повторний розгляд, підписує закони, прийняті Верховною Радою, видає укази і розпорядження на основі Конституції і законів України та на їх виконання, приймає інші важливі рішення, які стосуються діяльності парламенту. В Конституції прямо не сказано, до якої гілки влади відноситься Президент. Цей інститут не можна віднести і до виконавчої влади, оскільки вищим органом у системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів. Таким чином, згідно Конституції Президент відноситься до найвищих представницьких органів державної влади, який має значні повноваження при здійсненні законодавчої влади, а також виконавчої і судової влади. Як глава держави Президент є найвищою посадовою особою держави. Разом із тим в Законі «Про Президента УРСР» від 5.07.1991 р. сказано, що відповідно до попередньої Конституції Президент є найвищою посадовою особою Української держави і главою виконавчої влади (ст. 1).
Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який відповідальний перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених цією Конституцією (ст. .113 КУ). До виконавчої влади відносяться міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, які підпорядковуються Кабінетові Міністрів.
Вищими органами судової влади є Конституційний Суд, Верховний Суд (найвищий судовий орган у системі судів загальної юрисдикції). Вищими судовими органами спеціалізованих судів є відповідні вищі суди (наприклад, Вищий господарський суд України). До вищих, центральних контрольно-наглядових органів відноситься Прокуратура України, оскільки вона продовжує виконувати функцію нагляду за додержанням і застосуванням законів.
Крім того, існують вищі і місцеві державні органи Автономної Республіки Крим - по аналогії із системою державних органів України. Вони закріплені в Конституції України.
Місцеві державні органи також можна поділити на органи виконавчі, судові і контрольно-наглядові. До виконавчої влади відносяться місцеві державні адміністрації, голови місцевих державних адміністрацій і їх управління (УВС, освіти, охорони здоров'я); до судової влади - апеляційні, місцеві (районні, міські ); до контрольно-наглядових органів - органи прокуратури області, району, міста, різні інспекції тощо.
Відповідно до ст. 143 Конституції в деяких випадках органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади, які підконтрольні в здійсненні цих повноважень органам виконавчої влади.
Згідно ст. 140 Конституції України органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. До органів місцевого самоврядування Конституція відносить сільські, селищні і міські ради, районні і обласні ради.
Територіальні громади обирають на 5 роки відповідно сільського, селищного та міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на засіданнях. Голова районної та голова обласної ради обирається відповідною радою і очолює виконавчий апарат ради. Таким чином, за Конституцією України, у нас перестали існувати місцеві представницькі органи державної влади.