3.2. Особенности рынка государственных закупок

Во-первых, государственный заказчик выступает как специфический рыночный агент государства:

• государственный заказчик не заинтересован в получении прибыли от реализации государственного заказа;

• выступая в виде покупателя, государственный заказчик находится в более жестких рамках по сравнению с обычными покупателями. Действующие нормативные положения, которыми должен руководствоваться государственный заказчик, жестко регламентируют порядок его взаимодействия с продавцом (участником размещения заказа);

• для государственного заказчика целью является приобретение продукции, а не продажа;

• государственный заказчик, выступающий в качестве покупателя от лица государства, оплачивает государственный заказ за счет бюджетных средств или внебюджетных фондов. Как известно, расходование бюджетных средств или средств внебюджетных фондов подвергается повышенному контролю со стороны государства (в том числе в лице Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации).

Во-вторых, правила и порядок осуществления государственных и муниципальных закупок жестко регулируются Гражданским и Бюджетным кодексами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

В-третьих, государственные закупки (за исключением особых условий, обозначенных в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») осуществляются на конкурсной основе. Цель конкурса: выбор исполнителя заказа (поставщика), предложившего наиболее предпочтительные условия поставок для заказчика с позиции цены и ряда других параметров контракта.

Несмотря на то, что государственные закупки осуществляются в условиях рыночной системы, рынок государственных закупок имеет свои особенности, характеризующие его как рынок с более высокой степенью государственного регулирования.

4. Способы размещения государственного заказа

Особенностью ценообразования в системе государственных закупок является то, что способы размещения государственного заказа условно можно подразделить на две группы. Первая группа – это размещение заказа путем торгов. Вторая группа – размещение заказа без проведения торгов.

Способы размещения заказа путем проведения торгов можно представить на схеме 1.

Схема 1. Способы размещения заказа путем размещения торгов

В соответствии с поставленными задачами рассмотрим процедуру участия в конкурсе поподробнее.

Конкурс

Плата за участие в конкурсе не взимается, за исключением следующего случая: если участник просит дать комплект конкурсной документации персонально для него, то заказчик вправе установить плату за данную услугу, причем размер требуемой суммы не должен превышать затрат на изготовление и оформление документов³.

Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки может быть установлено заказчиком как требование или условие участия в конкурсе. Размер обеспечения составляет не более 5 процентов начальной цены контракта.⁴

При проведении открытого конкурса заказчик не менее чем за тридцать дней ⁵до дня вскрытия конвертов с заявками на участие публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте извещение и конкурсную документацию.

Для участия в конкурсе в указанные сроки подается заявка, где содержатся следующие данные:

* сведения и документы об участнике размещения заказа;

* предложение о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах);

* документы или их копии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иные документы.

Участник вправе изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками конкурсной комиссией (день, время и место этого события указаны в извещении). Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членами и заказчиком.

Срок рассмотрения заявок не может превышать десяти дней со дня вскрытия конвертов⁶. По его истечении конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе к участию в конкурсе (оформляется протоколом).

Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта. С этим лицом заключается государственный контракт, порядок заключения которого определен ГК РФ⁷. Вся документация, касающаяся размещения заказа для государственных нужд, должна быть размещена на официальном сайте и опубликована в средствах массовой информации.

Закрытый конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса⁸.

При его проведении применяются аналогичные положения, но в Законе указывается, что извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения в нее, подача заявок на участие, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, а также полученная информация не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в Интернете⁹.

Способ размещения заказа путем проведения конкурса является обязательным к применению при достижении суммы предельного размера государственного либо муниципального контракта. Определение цены контракта при проведении конкурса начинается с обозначения начальной (максимальной) цены. Реальная цена контракта получается путем понижения начальной (максимальной) цены в результате конкурсной «борьбы» участников размещения заказа. Причем конкурсная «борьба» происходит путем подачи конкурсных заявок.

Рассмотрим критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

1. цена контракта;

2. качественные характеристики произведения литературы или искусства, качество исполнения ;

3. объем предоставления гарантий качества ;

4. сроки создания произведения литературы и искусства, сроки и место создания исполнения;

5. квалификация участников конкурса, опыт работы в соответствующей области литературы или искусства ;

Исходя из вышесказанного, можно сказать, что цена является далеко не основным критерием оценки заявок на участие в конкурсе. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта.

Способы размещения заказа путем размещения заказа без проведения конкурса представлены на схеме 2.

Схема 2. Способы размещения заказа без проведения торгов

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении такого запроса. Размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг правомерно, если цена государственного или муниципального контракта, как правило, не превышает пятьсот тысяч рублей либо аукцион признан несостоявшимся и начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.

При размещении заказа путем запроса котировок практически единственным критерием определения победителя размещения заказа является цена. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Запрос котировок должен содержать максимальную цену контракта, определяемую заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг.

Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера осуществляется без ограничения цены государственного или муниципального контракта. Иными словами в запросе котировок не указывается максимальная цена контракта. Как правило, победителем в проведении запроса котировок оказывается участник размещения заказа, которым предложена наиболее низкая цена контракта.

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Случаи, при которых возможно размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) четко оговорено законодательством. Цены на такой заказ формируются на основе соглашения между заказчиком и участником размещения заказа. При этом используются разнообразные методики ценообразования.

На товарных биржах может размещаться заказ на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей. При этом заказ реализуется по биржевым ценам.

В соответствии с приложенным приложением (порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе), разработаем программу для подсчета итогового рейтинга.

Для примера предлагаю рассмотреть прошедший открытый конкурс.

Наименование открытого конкурса: «Выполнение и монтаж произведений декоративно-прикладного искусства: антрактно – раздвижной занавес, занавесы входов Большого зрительного зала, концертный раздвижной поплановый занавес; произведений сценографии: антрактный подъемный французский занавес, портальный комплект для объекта: «Реконструкция Красноярской краевой филармонии, г. Красноярск».

Сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100%.

Оценка и сопоставление заявок будет производиться по следующим критериям:

1. цена контракта - 35 %;

2. качественные характеристики произведения литературы или искусства, качество исполнения - 25%;

3. объем предоставления гарантий качества -10%;

4. сроки создания произведения литературы и искусства, сроки и место создания исполнения– 10%

5. квалификация участников конкурса, опыт работы в соответствующей области литературы или искусства - 20%.

Выявим из этих критериев «изменяемые» и «неизменяемые» критерии, т.е. те, которые можно варьировать без изменения производства в краткосрочном периоде и те, которые соответственно нельзя изменять.

Таблица 2. Виды критериев оценки открытого конкурса

«Изменяемые» критерии	«Неизменяемые» критерии
цена контракта	качественные характеристики произведения искусства, качество исполнения
объем предоставления гарантий качества	квалификация участников конкурса, опыт работы в соответствующей области литературы или искусства
сроки создания произведения литературы и искусства, сроки и место создания исполнения

Для того чтобы рассчитать итоговый рейтинг необходимо взять сумму всех баллов по критериям, умноженных на их значимость.

Итоговый рейтинг= (Ra x 0,35) + (Rb x 0,25) + (Rh x 0,1) + (Rc x 0,2) + (Rf x 0,1)

Ra - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию цена контракта;

Rb - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию качественные характеристики произведения литературы или искусства, качество исполнения;

Rh - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию объем предоставления гарантий качества;

Rc - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию квалификация участников конкурса, опыт работы в соответствующей области литературы или искусства;

Rf - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию сроки создания произведения литературы и искусства, сроки и место создания исполнения;

Для того чтобы добиться максимального эффекта, задаем с помощью функции Exel (поиск решения):

Итоговый рейтинг →∞

Добавляя в функцию Exel (поиск решения) необходимые ограничения добиваемся поставленной задачи.

В итоге получаем, что данные параметры (цена=20 млн. руб.; гарантия качества= 1,575 млн. руб.; срок выполнения работ=30 дней), являются оптимальными для данного конкурса (итоговый рейтинг = 21,66667).

В процессе работы была выявлена зависимость итогового рейтинга, от цены контракта, предложенной участником конкурса (по горизонтали итоговый рейтинг, по вертикали цена контракта, предложенная участником конкурса).

Основываясь на график, можно сказать, что зависимость линейная. При изменении цены на 1 млн.р итоговый рейтинг изменятеся на 1, 1667. И при расчете цены контракта, необходимо исходить из себестоимости поставляемой продукции. Так же, бывают случаи когда зависимость нелинейная и есть ценовой промежуток, к которому необходимо стремиться. Т.е. на этом промежутке индекс рейтинга выше чем на остальном множестве.