Введение

Решение задач, возлагаемых на таможенную службу, невозможно без использования мощных информационных технологий и систем.

Современные системы автоматизации таможенной деятельности содержат сотни баз данных, обеспечивают хранение и статистическую обработку многих миллионов различных документов. Применение информационных технологий позволяет быстро и качественно выполнять операции таможенного оформления и контроля, обеспечивать органы государственного управления и бизнес-сообщество информацией о внешнеэкономической деятельности (ВЭД) страны. Так, внедренная в США система ACS автоматизации таможенного оформления и контроля в течение первых 10 лет позволила в четыре раза увеличить число оформ­ляемых товаров без увеличения численности сотрудников таможенной службы, а также снизить до нескольких процентов объем досматриваемых товаров.

Уже в первом постановлении Правительства СССР, касающемся воссозда­ния системы государственного таможенного контроля, говорилось о создании специальной системы автоматизации деятельности (1989 г.) таможенной служ­бы. Такая система, получившая название Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС), начала создаваться в 1990 г. и сегодня обеспечива­ет деятельность практически всех подразделений таможенных органов России. Именно через нее осуществляется внедрение информационных технологий в деятельность таможенных органов.

В XXI веке роль и значение информационных систем и технологий в таможенном деле будет только усиливаться. Для российской таможни вторая полови­на первого десятилетия XXI в. будет, в частности, годами серьезных изменений в технологиях таможенного оформления и контроля. В этом десятилетии окончательно оформится идеология и будут созданы реальные системы безбумажных технологий таможенного оформления и контроля. Сведения, необходимые для таможенного оформления и контроля, будут поступать по каналам связи в элек­тронном виде, а все необходимые проверки в основном будут выполняться автоматически в специальном вычислительном центре. ЭВМ станет обязательным атрибутом рабочего места почти каждого таможенника. Это не только позволит упростить и ускорить для участников ВЭД процессы таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, но и приведет к существенным структурным преобразованиям в таможне. Широкое внедрение современных информационных технологий должно ради­кально изменить характер деятельности таможенной службы России: ее сотруд­ники будут избавлены от рутинной работы с бумажными документами, смогут больше времени уделять фактическому таможенному контролю товаров, появится возможность создания и использования автоматических систем проверки документов и выявления потенциальных нарушителей таможенных пра­вил. В результате станет возможно сокращение сроков и увеличение объема таможенных оформлений без роста численности должностных лиц.

Тезис о возрастании роли знаний и необходимости постоянной переподготовки и повышения квалификации персонала организации в современном мире очень актуален и для современной таможни. Естественно, и все участники ВЭД (экспортеры и импортеры, таможенные брокеры, перевозчики и др.) должны освоить и применять самые современные информационные технологии при оформлении внешнеторговых сделок, международных перевозках и таможенном оформлении товаров.

В этих условиях важно наладить подготовку специалистов таможенного дела, которые хорошо разбираются в современных информационных системах и технологиях, особенностях их реализации и применения в торговле и таможенном деле.

Учитывая важность информационных технологий и систем для деятельности таможенных органов и участников ВЭД стандартом специальности «Тамо­женное дело» в качестве одной из базовых определена дисциплина «Информационные таможенные технологии». Данный учебник разработан в обеспечение этой дисциплины и состоит из двух частей.

В первой части излагается терминология и общие понятия дисциплины; опи­сываются назначение, структура и история развития ЕАИС; основные направления информационно-технической политики ФТС России в современных условиях, а также основы построения вычислительных сетей и баз данных, которые составляют техническую и информационную основу ЕАИС. Материал излага­ется с учетом особенностей применения соответствующих технических средств в таможенном деле.

При написании учебника авторы ставили задачу не только дать читателю представление о конкретных информационных технологиях, применяемых таможенными службами и участниками ВЭД, но и изложить их правовые осно­вы, принципы методических и технических решений при автоматизации процессов таможенного оформления и контроля.

1.1. Информация и сигналы

Понятие информации

Понятие «информация» является основополагающим для информа­тики и информационных технологий. Любая деятельность человека фактически представляет собой процесс сбора и переработки информации, принятия на его основе решений и их выполнения. С появлением современных средств вычисли­тельной техники информация стала выступать в качестве одного из важнейших ресурсов научно-технического прогресса.

Термин «информация» происходит от латинского informatio - разъяснение, изложение, осведомленность. Энциклопедический словарь определяет инфор­мацию в исторической эволюции: первоначально - сведения, передаваемые людьми устным, письменным или другим способом (с помощью условных сиг-НЯЛОВ, технических средств и т.д.); с середины XX в. - общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком, автоматом, обмен сигналами в животном и растительном мире (передача признаков от клетки к клетке, от организма к организму) [11].

Более узкое понятие дается в технике, где оно включает в себя все сведения, являющиеся объектом хранения, передачи и преобразования.

Юристы и суды России руководствуются понятием, изложенным в ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о за­щите информации»: «информация - сведения (сообщения, данные) независи­мо от формы их представления».

Сегодня информация стала товаром, который продается и покупается. Поэтому появилась необходимость определить информацию как правовую кате­горию. В России информация стала полноправным объектом права с введением в 1996 г. нового Гражданского кодекса РФ, в ст. 128 « Виды объектов граждан­ских прав» которого говорится: «К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятель­ности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собствен­ность); нематериальные блага». Позднее (2006 г.) в ст. 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» поя­вился пункт: «Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требо­вания к порядку ее предоставления или распространения».

В ряде случаев владелец информации ограничивает доступ к ней. Тогда используется понятие конфиденциальность информации -«конфиденциаль-

6

ность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя» [1].

Из совокупности документированной информации ограниченного пользования особо выделяют сведения, содержащие государственную, коммерческую, банков­скую, налоговую тайну и др. Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую, служебную или иную тайну, требования соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение. Отнесение информации к категории го­сударственной тайны осуществляется в соответствии с Законом РФ «О государст­венной тайне», коммерческой тайны - Законом РФ «О коммерческой тайне» и т.д.

Таможенный кодекс РФ в ст. 10 «Отношение к информации, полученной таможенными органами» устанавливает особый статус информации, получен­ной таможенными органами в ходе своей деятельности. Она может использо­ваться «исключительно в таможенных целях», а должностные лица таможен­ных органов и иные лица, получившие доступ к этой информации, «не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государс­твенную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую зако­ном тайну, и другую конфиденциальную информацию, за исключением случа­ев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами».

Однако до сих пор не прекращаются дискуссии по поводу содержания поня­тия «информация». Возникают споры даже по поводу правильности термина «передача информации», так как во многих случаях перемещаемая информация не исчезает из точки отправки. Причина здесь в том, что «информация» может рассматриваться, с одной стороны, как нечто абстрактное. В то же время она обладает рядом свойств, присущих материальному миру. Она не возникает из ничего. Ее можно записать, передавать по различным физическим средам.

Заметим, что некоторые философы рассматривают информацию в качестве одного из первичных понятий, которое не подлежит определению.

С понятием информации связаны такие понятия, как сообщение и данные.

Сообщение - информация, представленная в определенной форме и предна­значенная для передачи.

Электронное сообщение - информация, переданная или полученная поль­зователем информационно-телекоммуникационной сети [1].

Данные - сведения о предметной области информационной системы, пред­ставленные в формализованном виде, пригодном для их хранения, передачи, обработки с помощью средств вычислительной техники, а также восприятия человеком [72].

Заметим, что термин «данные» обычно используют, когда информация пред­ставляется в форме, пригодной для последующей обработки и передачи с помо­щью технических средств, например ЭВМ. В то же время в литературе можно встретить и другие определения. Так, например, данные могут определяться как зарегистрированные сигналы [31].

7

Непрерывные и дискретные сигналы

Как правило, источник и конечный получатель информации находятся на некотором расстоянии друг от друга. В связи с этим возникает задача передачи информации от источника к получателю.

С развитием человечества меняются и средства передачи информации. На начальных стадиях развития использовались костры, барабаны, курьеры и т.п. Затем появилась почта, электрический телеграф, телефон, радио.

Информация передается с помощью сигналов.

Сигнал (от латинского signum - знак) представляет собой физический процесс (или явление), несущий сообщение (информацию) о каком-либо событии, состоянии объекта наблюдения либо передающий команды управления, указа­ния, оповещения и т.д. [11].

Сигналы обладают способностью распространяться во времени и пространстве. Они могут иметь различную физическую природу. Технические средства, с помощью которых обеспечивается передача и обработка информации, чаще всего работают с электрическими, оптическими, магнитными, звуковыми или электромагнитными сигналами.

Различают две основные формы представления информации - непрерывную и дискретную.

Сигнал называется непрерывным (аналоговым), если его параметр в заданных пределах может принимать любые промежуточные значения.

Сигнал называется дискретным, если его параметр в заданных пределах вре­мени может принимать отдельные фиксированные значения.

Так, если электрический сигнал может меняться в пределах от 0 до 5 вольт и принимать ограниченное число значений, например, только 1, 2, 3, 4 или 5 вольт, то это дискретный сигнал. Если же для сигнала возможны любые значе­ния в интервале 0-5 вольт, то это аналоговый сигнал.

Сигналы, которые принимают только два значения, принято называть цифровыми.

К цифровым, в частности, относятся электрические сигналы, которыми оперируют персональные электронные вычислительные машины (ПЭВМ). Обычно в ПЭВМ одно из возможных значений около нуля вольт, второе - имеет величину, близкую к напряжению на выходе источника питания (например, 5 вольт). Для удобства описания работы ЭВМ эти уровни кодируют как «0» и «1», что дает возможность использовать Булеву алгебру для описания происходящих в ЭВМ процессов.

На рис. 1.1 приведены примеры изменения во времени непрерывного, диск­ретного и цифрового сигналов.

Во многих случаях источником информации для последующей обработки с помощью информационной технологии являются сигналы от датчиков изме­рительных систем. Как правило, первичный сигнал датчика имеет аналоговую форму. В целях повышения помехоустойчивости при их передаче по линиям связи и в связи с использованием компьютерных систем хранения и обработки информации обычно производится дискретизация сигналов во времени и по уровням. Если число уровней больше двух, то выполняется их кодирование цифровыми кодами. Это делается для того, чтобы можно было вести обработку на ЭВМ передаваемой с сигналами информации. Например, если информация с датчика передается с помощью электрического сигнала, имеющего четыре уровня дискретизации - 0, 1, 2 и 3 вольт, то их можно закодировать двухбитовы-ми цифровыми кодовыми словами 00, 01, 10, 11 соответственно.

Свойства информации

В зависимости от области использования информация может быть правовая, экономическая, таможенная и т.п. Так, экономическая информация может быть определена как «информация, характеризующая производственные отношения в обществе»[70]. По аналогии с этим под таможенной будем понимать такую информацию, которая характеризует процессы и технологии в таможенном деле.

Как и всякий объект, информация обладает определенными свойствами. К числу наиболее важных свойств информации относят:

- достоверность информации определяет вероятность того, насколько можно доверять полученной информации (насколько реально она отражает процесс).

Причиной недоверия к информации могут быть: помехи при ее передаче; неисправности в аппаратуре, используемой для передачи и обработки сигналов; преднамеренные искажения и др. Достоверность информации, передаваемой по каналу связи, может оцениваться, например, как отношение количества правильно дошедших пакетов к общему количеству посланных пакетов данных;

• актуальность информации - степень соответствия информации заданно­му моменту времени, т.е. способность сохранять «ценность» с течением време­ни. Очевидно, что актуальность сведений полугодовой давности о цене товара может быть существенно ниже полученных день назад. Она может быть оценена, например, как отношение ценности Z(t) информации в момент времени t к ее ценности Z(t₀) в некоторый заданный момент t_Q: A(t,t0)= Z(t)/ Z(t0);

• полнота информации определяется ее достаточностью для принятия решения.

9

Если удаление части поступивших для обработки данных позволяет все же получить необходимую нам информацию (т.е. не изменяет ее полноту), то гово-рят, что она обладает избыточностью.

Так, известно, что при удалении из русского текста каждого четвертого-пято-го символа удается понять смысл текста, т.е. русский язык обладает избыточ-ностью на 20-25%. Избыточность зачастую очень полезна. При передаче данных в каналах связи могут происходить искажения сигналов. Однако при наличии избыточности частичная потеря информации из-за искажений может не повли­ять на ее полноту.