- •С.А.Соболев охрана окружающей среды
- •Принятые сокращения
- •Предисловие
- •Введение
- •I. Основные понятия и принципы охраны окружающей среды
- •1.1. Основные объекты и составляющие окружающей среды
- •1.2. Основные понятия и определения
- •1.3. Антропогенное воздействие на окружающую среду
- •1.4. Основы природоохранного законодательства
- •1.5. Нормирование качества окружающей среды
- •Контрольные вопросы для усвоения материала главы 1.
- •Контрольный тест по усвоению пройденных тем и материала по основам охраны окружающей среды
- •Задание на самостоятельную подготовку
- •II. Охрана атмосферного воздуха от загрязнения
- •2.1. Строение атмосферы Земли. Химический состав атмосферы
- •2.2. Антропогенное воздействие на атмосферу и климат. Кислотные дожди
- •2.3. Система нормативных требований в области охраны атмосферного воздуха
- •2.4. Источники выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух
- •2.5. Порядок разработки нормативов выбросов в атмосферный воздух
- •2.6. Организация работ по регулированию выбросов в атмосферный воздух
- •2.7. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Определение размера санитарно-защитной зоны предприятия
- •2.8. Определение потенциала загрязнения атмосферы (пза) по среднегодовым значениям метеорологических параметров
- •2.9. Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами вредных (загрязняющих) веществ
- •Контрольные вопросы для усвоения материала главы 2.
- •Контрольный тест по усвоению пройденных тем и материала по охране атмосферного воздуха
- •Задание на самостоятельную подготовку
- •III. Охрана водных объектов от загрязняющих веществ
- •3.1. Водные объекты и природные воды. Определение береговой полосы, прибрежной защитной зоны и водоохранной зоны водного объекта
- •3.2. Виды загрязняющих веществ. Источники поступления загрязняющих веществ в водные объекты. Последствия негативного воздействия на водные объекты
- •3.3. Вредное воздействие вод водохранилищ
- •3.4. Нормативно-правовые требования в области охраны водных объектов
- •3.5. Основные принципы водопользования
- •3.6. Использование водных объектов для судоходства
- •3.7. Плата за пользование водным объектом
- •3.8. Разработка и установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты
- •3.9. Контроль качества воды водных объектов
- •3.10. Охрана водных объектов от засорения и загрязнения
- •3.11. Санитарная охрана источников водоснабжения
- •Контрольные вопросы для усвоения материала главы 3.
- •Контрольный тест по усвоению пройденных тем и материала по основам определения состояния водного объекта
- •Задание на самостоятельную подготовку
- •IV. Охрана земель от загрязнения
- •4.1. Источники загрязнения земель
- •4.2. Нормативные правовые требования к охране земель от загрязнения отходами, образовавшимися в результате хозяйственной деятельности
- •4.3. Виды образующихся отходов. Объекты размещения отходов
- •4.4. Санитарно-гигиенические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления
- •4.5. Нормативные требования в области обращения с отходами
- •4.6. Нормирование в области обращения с отходами
- •4.7. Плата за негативное воздействие на окружающую среду в области обращения с отходами
- •4.8. Управление и контроль в сфере обращения с отходами
- •4.9. Рекультивация земель, загрязненных нефтепродуктами
- •Контрольные вопросы для усвоения материала главы 4.
- •Контрольный тест по усвоению пройденных тем и материала по основам определения состояния земель и обращения с отходами
- •Задание на самостоятельную подготовку
- •Заключение
- •Лабораторные работы
- •Лабораторная работа № 3. Расчет платы за размещение отходов
- •Лабораторная работа № 4. Оценка ущерба, наносимого рыбным запасам в результате хозяйственной деятельности на рыбохозяйственных водоемах
1.5. Нормирование качества окружающей среды
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды (3).
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
иные нормативы качества окружающей среды.
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (14):
нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (10).
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации, при этом должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем.
Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.
В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного х
Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством.
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (25).
На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
В случаях наиболее тяжелых нарушений, например при поджоге леса, виновный может быть подвергнут уголовно-м у наказанию в виде лишения свободы, наложения крупных денежных штрафов, конфискации имущества.
Однако чаще применяется административная ответственность в виде наложения штрафов как на отдельных лиц, так и на предприятия в целом. Она наступает в случаях порчи или уничтожения природных объектов, загрязнения природной среды, невыполнения мер по восстановлению нарушенной окружающей среды, браконьерства и т. д.
Должностные лица могут также подвергаться дисциплинарной ответственности в виде полного или частичного лишения премий, понижения в должности, выговора или увольнения за невыполнение природоохранных мероприятий и несоблюдение экологических нормативов.
Кроме того, выплата штрафа не освобождает от материальной гражданско-правовой ответственности, т. е. необходимости возмещения причиненного загрязнением или нерациональным использованием природных ресурсов вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству.
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с Федеральным законом об охране окружающей среды (14) предусмотрена разработка раздела «Охрана окружающей среды» (ООС) в составе проектной документации. Данный раздел является неотъемлемой и обязательной частью проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию и другую деятельность хозяйственного или промышленного объекта. Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться только по проектам, в составе которых имеется данный раздел ООС.
Раздел «Охрана окружающей среды» разрабатывается на основании утвержденного ТЭО строительства, схем и проектов районной планировки городов и населенных пунктов, схем генеральных планов промышленных объектов с учетом требований территориальных схем охраны природы, бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также материалов инженерно-экологических изысканий, выполненных для подготовки проекта. Раздел ООС должен содержать проектные разработки по охране окружающей природной среды с элементами экологического нормирования, комплекс предложений по рациональному использованию природных ресурсов в строительстве и технических решений по предупреждению негативного воздействия проектируемого объекта на окружающую среду, которые необходимо учитывать при проектировании, реализации и контроле за намечаемой хозяйственной деятельностью.
Раздел ООС должен содержать подразделы: охрана атмосферного воздуха, охрана и рациональное использование водных ресурсов, охрана земельных ресурсов, растительного и животного мира, защита от шума и других физических факторов воздействия.
Раздел включает в себя: определение условий природопользования, технических условий присоединения объекта к существующим инженерным сетям и коммуникациям, а также рекультивации земель, вариантных проработок как по размещению и генплану участка, так и по принятию технических и технологических решений с экологической точки зрения, характеристики природных условии местности, общей характеристики экологической ситуации на площадке строительства (уровень загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, существующие уровни шума, электромагнитных излучений и иных физических факторов, уровень радиационного загрязнения, загрязненность и нарушенность почвенного покрова, состояние растительного покрова) в районе строительства территорий с ограничительным режимом пользования (заповедники, заказники, санитарно-защитные и водоохранные зоны и т.д.), картографического материала (обзорная ситуационная схема размещения объекта с нанесенными на ней границами соседних землепользований и планировочных ограничений; генплан площадки строительства, природоохранная схема, план благоустройства и озеленения участка) на топографической основе. Состав и содержание раздела могут уточняться применительно к требованиям специфики проектирования объекта. Объем материалов, включаемых в раздел, должен быть достаточным для обоснования размещения и функционирования объекта.
Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.
Экологическая экспертиза (19) проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Следует отметить, что в настоящее время происходят некоторые изменения в законодательстве и правоприменительных документах, касающиеся как содержательной части, так и процедуры экспертизы природоохранной документации в составе проектов строительства и реконструкции объектов различного назначения.