- •С.А.Соболев охрана окружающей среды
- •Принятые сокращения
- •Предисловие
- •Введение
- •I. Основные понятия и принципы охраны окружающей среды
- •1.1. Основные объекты и составляющие окружающей среды
- •1.2. Основные понятия и определения
- •1.3. Антропогенное воздействие на окружающую среду
- •1.4. Основы природоохранного законодательства
- •1.5. Нормирование качества окружающей среды
- •Контрольные вопросы для усвоения материала главы 1.
- •Контрольный тест по усвоению пройденных тем и материала по основам охраны окружающей среды
- •Задание на самостоятельную подготовку
- •II. Охрана атмосферного воздуха от загрязнения
- •2.1. Строение атмосферы Земли. Химический состав атмосферы
- •2.2. Антропогенное воздействие на атмосферу и климат. Кислотные дожди
- •2.3. Система нормативных требований в области охраны атмосферного воздуха
- •2.4. Источники выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух
- •2.5. Порядок разработки нормативов выбросов в атмосферный воздух
- •2.6. Организация работ по регулированию выбросов в атмосферный воздух
- •2.7. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Определение размера санитарно-защитной зоны предприятия
- •2.8. Определение потенциала загрязнения атмосферы (пза) по среднегодовым значениям метеорологических параметров
- •2.9. Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами вредных (загрязняющих) веществ
- •Контрольные вопросы для усвоения материала главы 2.
- •Контрольный тест по усвоению пройденных тем и материала по охране атмосферного воздуха
- •Задание на самостоятельную подготовку
- •III. Охрана водных объектов от загрязняющих веществ
- •3.1. Водные объекты и природные воды. Определение береговой полосы, прибрежной защитной зоны и водоохранной зоны водного объекта
- •3.2. Виды загрязняющих веществ. Источники поступления загрязняющих веществ в водные объекты. Последствия негативного воздействия на водные объекты
- •3.3. Вредное воздействие вод водохранилищ
- •3.4. Нормативно-правовые требования в области охраны водных объектов
- •3.5. Основные принципы водопользования
- •3.6. Использование водных объектов для судоходства
- •3.7. Плата за пользование водным объектом
- •3.8. Разработка и установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты
- •3.9. Контроль качества воды водных объектов
- •3.10. Охрана водных объектов от засорения и загрязнения
- •3.11. Санитарная охрана источников водоснабжения
- •Контрольные вопросы для усвоения материала главы 3.
- •Контрольный тест по усвоению пройденных тем и материала по основам определения состояния водного объекта
- •Задание на самостоятельную подготовку
- •IV. Охрана земель от загрязнения
- •4.1. Источники загрязнения земель
- •4.2. Нормативные правовые требования к охране земель от загрязнения отходами, образовавшимися в результате хозяйственной деятельности
- •4.3. Виды образующихся отходов. Объекты размещения отходов
- •4.4. Санитарно-гигиенические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления
- •4.5. Нормативные требования в области обращения с отходами
- •4.6. Нормирование в области обращения с отходами
- •4.7. Плата за негативное воздействие на окружающую среду в области обращения с отходами
- •4.8. Управление и контроль в сфере обращения с отходами
- •4.9. Рекультивация земель, загрязненных нефтепродуктами
- •Контрольные вопросы для усвоения материала главы 4.
- •Контрольный тест по усвоению пройденных тем и материала по основам определения состояния земель и обращения с отходами
- •Задание на самостоятельную подготовку
- •Заключение
- •Лабораторные работы
- •Лабораторная работа № 3. Расчет платы за размещение отходов
- •Лабораторная работа № 4. Оценка ущерба, наносимого рыбным запасам в результате хозяйственной деятельности на рыбохозяйственных водоемах
1.4. Основы природоохранного законодательства
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, определены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (14).
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость контроля в области охраны окружающей среды;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
сохранение биологического разнообразия;
обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.
Природоохранительное законодательство — это система законов и других юридических актов (постановлений, указов, инструкций), которая регулирует природоохранные отношения в целях сохранения и воспроизводства природных богатств, рационализации природопользования, сохранения здоровья населения.
Для обеспечения возможности практической реализации принятых законов очень важно, чтобы они были вовремя подкреплены принятыми на их основе подзаконными актами, точно определяющими и уточняющими в соответствии с конкретными условиями отрасли или района, кому, что и как делать, перед кем и в какой форме отчитываться, каких экологических норм, стандартов и правил придерживаться. Устанавливается общая схема достижения совпадения интересов общества и отдельных природопользователей через лимиты, платежи, налоговые льготы, а конкретные параметры в виде точных значений нормативов, размеров ставок, платежей конкретизируются в постановлениях и приказах МПР России, отраслевых инструкциях и т. д.
Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются в соответствии с установленными нормативами (20).
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (20).
Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде (11).