4.6. Нормирование в области обращения с отходами

Нормирование в области обращения с отходами служит целям охраны окружающей среды, а также рационального использования природных ресурсов. Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории, норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Согласно ст. 24 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (14) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством и являются разновидностью нормативов в области охраны окружающей среды (природоохранных нормативов).

Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 года N 461 утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В соответствии с данным нормативным правовым актом норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, на основании методических указаний Ростехнадзора разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы Ростехнадзора.

С 1 января 2006 г. полномочиями по установлению лимитов на размещение отходов производства и потребления наряду с Ростехнадзором наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Представляется, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны устанавливать лимиты тем объектам хозяйственной и иной деятельности, которые подлежат государственному экологическому контролю субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Приказом МПР России от 11 марта 2002 года N 115 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность (приступающих к осуществлению деятельности) в области обращения с отходами. Методические указания определяют единый подход к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Действие Методических указаний не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными отходами.

При разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются:

экологическая обстановка на данной территории;

предельно допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду;

наличие имеющихся технологий переработки отхода данного вида, которые включены в банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов, являющийся составной частью государственного кадастра отходов.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта хранения отходов разрабатывается с учетом:

площади и вместимости объекта хранения отходов;

сохранности у размещаемого отхода полноценных свойств вторичного сырья;

экономической целесообразности формирования транспортной партии для вывоза размещаемых отходов.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта захоронения отходов разрабатывается с учетом:

количества предполагаемых к захоронению отходов (с разбивкой по годам) в соответствии с проектными данными объекта захоронения отходов;

вместимости объекта захоронения отходов;

расчетного срока эксплуатации объекта захоронения отходов;

иных характеристик объекта захоронения отходов.

В случае наличия у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц нескольких объектов размещения отходов, отдельно расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывается по каждому объекту отдельно.

Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по решению территориального органа МПР России может осуществляться по упрощенной форме.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по упрощенной форме разрабатывается в случае образования у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц отходов V, IV, III классов опасности для окружающей природной среды, а также отходов I класса опасности для окружающей природной среды, представленных только люминесцентными лампами, если:

суммарное количество отходов не превышает 30 тонн в год;

масса отходов III класса опасности для окружающей природной среды не превышает 1% от общей массы образующихся отходов;

отдельно предусмотрен порядок сбора и экологически безопасного размещения люминесцентных ламп.

Неизменность производственного процесса и используемого сырья (эти данные представлены в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) ежегодно подтверждается в виде технического отчета по обращению с отходами согласно приложению 2 к Методическим указаниям.

Для определения (расчета) нормативов образования отходов используются различные методы и, соответственно, разные единицы их измерения. В соответствии с технологическими особенностями производства нормативы образования отходов определяются в единицах массы (объема) либо в процентах от количества используемого сырья, материалов или от количества производимой продукции.

Нормативы образования отходов, оцениваемые в процентах, определяются по тем видам отходов, которые имеют те же физико-химические свойства, что и первичное сырье. Нормативы образования отходов с измененными по сравнению с первичным сырьем характеристиками предпочтительно представлять в следующих единицах измерения: кг/т, кг/м куб., м куб./тыс. м куб. и т.д.

При определении нормативов образования отходов применяются следующие методы:

метод расчета по материально-сырьевому балансу;

метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов;

расчетно-аналитический метод;

экспериментальный метод;

метод расчета по фактическим объемам образования отходов для вспомогательных и ремонтных работ (статистический метод);

метод расчета по справочным таблицам удельных нормативов образования отходов по отраслям промышленности.