- •Содержание
- •Пояснительная записка
- •Учебно-тематический план по дисциплине «конституционное (государственное) право зарубежных стран» (для студентов дневного отделения)
- •Программа курса
- •Тема 1. Основные тенденции развития конституционного права
- •Тема 2. Конституции зарубежных государств
- •Тема 3. Правовое положение граждан в зарубежных странах
- •Тема 4. Конституционные основы общественного строя зарубежных стран
- •Тема 5. Политические партии в зарубежных странах
- •Тема 6. Форма государства, разновидности политических режимов
- •Тема 7. Избирательное право и избирательные системы
- •Тема 8. Классификация зарубежных государств по уровню их социально-экономического и политического режима
- •Тема 9. Правовое положение главы государства в зарубежных странах
- •Тема 10. Парламент и парламентаризм
- •Тема 11. Правительство в зарубежных странах и его положение
- •Тема 12. Органы конституционного контроля в зарубежных странах
- •Тема 13. Правовой статус субъектов зарубежных федераций. Автономия в зарубежных странах
- •Тема 14. Муниципальные системы
- •Список основной учебной литературы
- •Лист-вкладка список литературы, имеющейся в библиотеке нфи КемГу по дисциплине «Конституционное (государственное) право зарубежных стран»
- •Список основной и дополнительной литературы
- •График организации самостоятельной работы студентов заочного отделения Полный срок и сокращенные сроки обучения
- •График организации самостоятельной работы студентов дневного отделения
- •Дополнения и изменения в рабочей программе учебной дисциплины на текущий учебный год
- •Примерный перечень вопросов к экзамену по конституционному (государственному) праву зарубежных стран
- •Методические указания студентам очной формы обучения по самостоятельному освоению курса «конституционное(государственное) право зарубежных стран»
- •Методические рекомендации по подготовке к семинарским занятиям по курсу «конституционное (государственное) право зарубежныхстран»
- •Тематика СеминарскиХ занятиЙ по курсу «конституционное (государственное) право зарубежных стран»
- •Тема 1. Основные тенденции развития конституционного права
- •(2Ч. –ауд., 6ч.- самост. Раб.)
- •Список литературы
- •Тема 2. Конституции зарубежных стран (2ч. –ауд., 6ч.- самост. Раб.)
- •Контрольные вопросы и задания
- •Список литературы:
- •Тема 3. Правовое положение граждан в зарубежных странах (2ч. –ауд., 6ч.- самост. Раб.)
- •Литература:
- •Национально- и международно-правовые акты
- •Тема 4. Политические партии в зарубежных странах (2ч. –ауд., 6ч.- самост. Раб.)
- •Список литературы:
- •Тема 5. Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Список литературы:
- •Тема 6. Парламент и парламентаризм
- •Контрольные вопросы и задания
- •Список литературы:
- •Тема 7. Правительство в зарубежных странах и его положение
- •Контрольные вопросы и задания
- •Список литературы:
- •Тема 8. Институт конституционного контроля
- •Контрольные вопросы и задания
- •Список литература:
- •Тема 10. Муниципальные системы
- •Контрольные вопросы и задания
- •Список литературы:
- •Методические рекомендации к выполнению домашних тестовых контрольных заданий
- •Тестовые задания по темам курса «Конституционное (государственное) право зарубежных стран»
- •Методические указания по выполнению курсовых работ и тематика курсовых работ по курсу «конституционное (государственное) право зарубежных стран»
- •Тематика курсовых работ По конституционному праву зс
- •Порядок изучения курса «конституционное (государственное) право зарубежных стран» для студентов заочного отделения
- •Планы семинарских занятий
- •Семинар 1. Конституции зарубежных стран. Правовое положение граждан в зарубежных странах (2ч. –ауд., 10ч.- самост. Раб.)
- •Список литературы
- •Национально- и международно-правовые акты
- •Список литературы:
- •Методические указания по написанию контрольных работ и тематика контрольных работ по конституционному (государственному) праву зарубежных стран.
- •Рекомендации к оформлению контрольной работы
- •Задания для контрольных работ по конституционному (государственному) праву зарубежных стран для студентов заочного отделения
- •Список литературы:
- •Научные источники
- •Список литературы:
- •Литература:
- •Список литературы:
- •Литература:
- •Методичесике рекомендации преподавателю по подготовке и проведению лекций
- •Методические рекомендации преподавателю по проведению экзамена как итоговой формы контроля
- •Методические рекомендации преподавателю по проведению тестирования
- •Проведение теста по конституционному (государственному) праву зарубежных стран
- •Лекция 1
- •Система отрасли к п
- •Классификации конституций Различают формальные и материальные
- •Лекция 3 Правовой статус человека и гражданина в зарубежных странах
- •Соотношение понятий «права человека» и «права гражданина»
- •Гражданство
- •Формы правления
- •Формы государственного устройства
- •Лекция 6 Конституционные основы общественного строя зарубежных стран
- •4. Поощрение и охрана брака и семьи
- •5. Государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспечения
- •1. Общая характеристика
- •2. Образование
- •4. Религия
- •4 Политические отношения
- •1. Политическая власть и политическая система
- •Лекция 7
- •Двухпартийные системы
- •5 Внутренняя организация политических партий
- •6 Функции политических партий
- •Лекция 8 Избирательное право и избирательные системы
- •4 Избирательный процесс
- •Лекция 9 Правовое положение главы государства в зарубежных странах
- •Представительские функции
- •Полномочия в сфере законодательной деятельности
- •Лекция 10
- •Лекция 12 Органы конституционного контроля в зарубежных странах
- •1. Понятие конституционного контроля (надзора)
- •2. Объекты конституционного контроля
- •4. Органы конституционного контроля
- •1. Понятие судебной власти
- •2.Конституционный статус судей
- •3.Конституционные принципы правосудия
- •Местное управление и самоуправление в зарубежных странах
- •1. Понятие, историческое развитие местного самоуправления и управления
- •§ 2. Системы органов местного самоуправления и управления
- •Компетенция органов местного самоуправления
2. Объекты конституционного контроля
Основной объект конституционного контроля — это, как отмечено, конституционность законов. Наряду с этим может проверяться конституционность и иных парламентских актов, в частности регламентов. Например, согласно ст. 144 Конституции Румынии 1991 года Конституционный суд этой страны, в частности, проверяет конституционность законов, ордонансов (правительственных актов делегированного законодательства) и регламентов Парламента.
Нижестоящие по отношению к конституции нормативные акты, даже изданные одним и тем же органом, тоже имеют свою иерархию; например, конституционные или органические законы могут обладать более высокой юридической силой, чем законы обыкновенные. Проверка обыкновенных законов на непротиворечие органическим входит в этом случае в понятие конституционного контроля. Такую проверку производит французский Конституционный совет на основании собственного решения.
В то же время законы, принятые путем референдума, проверке на конституционность обычно не подлежат,. поскольку представляют собой непосредственное проявление народного суверенитета. Hо если для принятия или изменения конституции путем референдума требуется особое большинство (например, абсолютное), то законы, принятые референдумом должны бы подлежать проверке на конституционность. Впрочем, конституции и текущее законодательство обычно этот вопрос обходят.
Очевидно, что на соответствие конституции должны проверяться внутригосударственные договоры .о чем конституции и законодательство также обычно молчат.
Разумеется, понятием конституционного контроля охватывается и проверка конституционности и законности актов исполнительной власти, актов самоуправления, равно как и проверки соблюдения их внутренней иерархии, вытекающей из конституционных положений. Возможна проверка конституционности частно-правовых актов (например, договоров, завещаний и др.), которыми могут нарушаться конституционные принципы — равноправие религий, запрещение расовой дискриминаций и т.д., равно как и судебных решений.
Предметом проверки в отдельных странах служит также конституционность актов исполнительной власти и их должностных лиц. Так, согласно части 2 ст 105 Конституции Литовской Республики 1992 года, Конституционный суд проверяет конституционность любых актов Президента Республики и Правительства Республики.
Как отмечалось, во многих странах конституциями устанавливается примат международного права над национальным. Отсюда следует, что проверка соответствия национальных законов международным договорам также может охватываться конституционным контролем (см., например, часть первую ст. 160 Конституции Республики Словении 1991 г.). Нередко проверяются подготовленные проекты международных договоров или подписанные международные договоры до их вступления в силу (см., например, п. 4 ч. 1 ст. 149 Конституции Болгарии). Однако сложнее обстоит дело в случае, когда имеются расхождения между действующим международным договором и конституцией. Некоторые конституции содержат нормы, направленные на недопущение таких расхождений. Например, ст. 95 Испанской конституции гласит: «1. Заключение международного договора, который содержит положения, противоречащие Конституции, потребует предварительного конституционного пересмотра.
2. Правительство или любая из Палат может предложить Конституционному Трибуналу объявить, существует такое противоречие или нет».
Но как быть, если, например, выявилось расхождение между вновь принятой конституцией и ранее заключенным международным договором или ранее заключенные международные договоры перестали ей соответствовать? В этом случае подлежит применению международный договор до тех пор, пока расхождение не будет устранено либо путем изменения в соответствии с международным правом международного договора, либо путем внесения соответствующего изменения в конституцию.
Представляется весьма важным вопрос о соответствии конституции других ее норм включаемых в текст позже, то есть в результате изменения основного закона. Возможен ли в таком случае конституционный контроль? Ответ может быть положительным только для случая, когда в конституции содержатся так называемые надконституционные нормы, то есть нормы, не подлежащие пересмотру.
Вопрос о надконституционности, иногда называемой сверхконституционностью, в зарубежной юридической литературе был выдвинут совсем недавно. Этот институт имеет несколько значений.
К числу надконституционных можно отнести нормы, содержащиеся в самой конституции, изменение или отмена которых ею запрещены.
Применительно к институту надконституционности можно высказать следующие два соображения. Во-первых, в данном случае резко возрастает роль органов конституционного контроля, которые получают возможность отменять конституционные нормы. Во-вторых, при существовании таких норм в конституции создается парадоксальная ситуация, при которой запрещается реализовывать народу свой суверенитет.
Как вытекает из приведенного выше определения, понятием конституционного контроля охватывается также проверка на соответствие конституции действий должностных лиц. Обычно это относится к высшим должностным лицам государства— президентам, членам правительств, верховным, а порой вообще всем судьям и др. Установление несоответствия должно по идее влечь соответствующее наказание, обычно лишение должности в порядке импичмента или иной подобной процедуры. Например, согласно ст. 109 Конституции Словении, если Президент Республики при осуществлении своих полномочий нарушит Конституцию или допустит тяжкое нарушение закона, Государственное собрание (нижняя палата) вправе возбудить в Конституционном суде производство по установлению ответственности Президента. Конституционный суд после этого может принять решение о временном отстранении Президента от осуществления им своей функции. Решение Конституционного суда об отрешении Президента от должности принимается большинством не менее 2/3 от общего числа судей.
Конституционный контроль часто распространяется на создание и деятельность политических общественных объединений, прежде всего политических партий. Например, п. 4 ст. 188 Конституции Республики Польша 1997 года относит проверку конституционности целей или деятельности политических партий к юрисдикции Конституционного трибунала.
Все изложенное представляет собой конституционный контроль в широком смысле слова. В узком же смысле конституционный контроль обращен только на акты законодательной власти, прежде всего на законы, принимаемые парламентом.
Виды конституционного контроля
Они могут классифицироваться по различным основаниям.
1.По времени_ осуществления конституционный контроль может быть предварительным или последующим. При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу (закон — до санкционирования и промульгации, но уже после принятия парламентом). Последующий контроль распространяется в принципе на действующие.
2. По месту осуществления конституционный контроль может быть внутренним и внешним. Внутренний контроль проводится самим органом, который издает акт, внешний — иным органом, например главой государства к которому на подпись или для промульгации поступил принятый парламентом закон. Внутренний контроль, как правило, — предварительный, хотя есть примеры и последующего внутреннего контроля . Внешний контроль в большинстве случаев — последующий, однако может быть и предварительным. Например, все законопроекты французского Правительства, вносимые на рассмотрение Парламента, в обязательном порядке предварительно рассматриваются в Государственном совете— высшем органе административной юстиции, одновременно выполняющем функции юридического советника Правительства.
3. С точки зрения правовых последствий конституционный контроль может быть консультативным или постановляющим. Решение в порядке консультативного контроля обладает моральной, а не юридической силой — юридически оно никого не обязывает и не связывает. Напротив, решение, принимаемое в порядке постановляющего контроля, обязательно, даже если оно объявляет акт соответствующим конституции, никакие претензии к нему в этом плане больше не принимаются; если же акт объявлен неконституционным, то теряет юридическую силу. Чаше всего под конституционным контролем понимается именно постановляющий контроль.
4. По обязательности проведения конституционный контроль может быть обязательным или факультативным. В первом случае акт обязательно подвергается конституционному контролю, обычно предварительному. Так, во Франции Конституционный совет обязательно проверяет на соответствие Конституции органических законов и регламентов палат Парламента до их вступления в силу. Факультативный контроль осуществляется только в случае заявленной инициативы управомоченного субъекта. Наиболее часто конституционный контроль бывает факультативным: проводится по требованию управомоченного органа или должностного лица, у которого возникли сомнения в конституционности акта.
5. По_ форме конституционный контроль может быть абстрактным или конкретным. Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким- либо делом, Предварительный контроль может быть только абстрактным (но не наоборот). Конкретный же контроль осуществляется только в связи с каким-то, чаще всего судебным, делом, при разрешении которого подлежат применению определенные нормы или акт, оспариваемые с точки зрения конституционности. Он— всегда последующий.
6. По объему своему конституционный контроль может быть полным или частичным. Полный контроль охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных конституцией. Частичный же контроль распространяется лишь на определённые их сферы, _ например на права человека и гражданина, на федеративные отношения и т.д.
7. По содержанию конституционный контроль бывает формальным или материальным. При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта, то есть входило ли издание акта в компетенцию издавшего органа, соблюдены ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме издан акт. Материальный же контроль имеет дело с содержанием акта и означает проверку соответствия этого содержания положениям конституции.
8. С точки зрения действия во времени, а точнее говоря — обратной силы, также наблюдаются две формы конституционного контроля. Первая форма — ex tune — означает, что решение о признании неконституционности имеет обратную силу и норма или акт, объявленные неконституционными, считаются недействительными с самого начала: с момента их издания или с момента вступления в силу конституционной нормы, которой они стали противоречить. Отсюда следует, что должны быть восстановлены отношения, существовавшие до этого момента, возмещен ущерб, причиненный их изданием, и т.д. Это порождает большие сложности, а порой просто невозможно, особенно когда неконституционные норма или акт действовали длительное время. Поэтому чаще применяется вторая форма — ex mine, — означающая, что решение о неконституционности действий только на будующее, а все прежние последствия действия неконституционной нормы или неконституционного акта остаются в силе. Конституция Румынии в ч. 2 ст. 145 прямо устанавливает: «Решения Конституционного Суда являются обязательными и имеют силу только на будущее» (предложение первое).