- •Содержание
- •Пояснительная записка
- •Учебно-тематический план по дисциплине «конституционное (государственное) право зарубежных стран» (для студентов дневного отделения)
- •Программа курса
- •Тема 1. Основные тенденции развития конституционного права
- •Тема 2. Конституции зарубежных государств
- •Тема 3. Правовое положение граждан в зарубежных странах
- •Тема 4. Конституционные основы общественного строя зарубежных стран
- •Тема 5. Политические партии в зарубежных странах
- •Тема 6. Форма государства, разновидности политических режимов
- •Тема 7. Избирательное право и избирательные системы
- •Тема 8. Классификация зарубежных государств по уровню их социально-экономического и политического режима
- •Тема 9. Правовое положение главы государства в зарубежных странах
- •Тема 10. Парламент и парламентаризм
- •Тема 11. Правительство в зарубежных странах и его положение
- •Тема 12. Органы конституционного контроля в зарубежных странах
- •Тема 13. Правовой статус субъектов зарубежных федераций. Автономия в зарубежных странах
- •Тема 14. Муниципальные системы
- •Список основной учебной литературы
- •Лист-вкладка список литературы, имеющейся в библиотеке нфи КемГу по дисциплине «Конституционное (государственное) право зарубежных стран»
- •Список основной и дополнительной литературы
- •График организации самостоятельной работы студентов заочного отделения Полный срок и сокращенные сроки обучения
- •График организации самостоятельной работы студентов дневного отделения
- •Дополнения и изменения в рабочей программе учебной дисциплины на текущий учебный год
- •Примерный перечень вопросов к экзамену по конституционному (государственному) праву зарубежных стран
- •Методические указания студентам очной формы обучения по самостоятельному освоению курса «конституционное(государственное) право зарубежных стран»
- •Методические рекомендации по подготовке к семинарским занятиям по курсу «конституционное (государственное) право зарубежныхстран»
- •Тематика СеминарскиХ занятиЙ по курсу «конституционное (государственное) право зарубежных стран»
- •Тема 1. Основные тенденции развития конституционного права
- •(2Ч. –ауд., 6ч.- самост. Раб.)
- •Список литературы
- •Тема 2. Конституции зарубежных стран (2ч. –ауд., 6ч.- самост. Раб.)
- •Контрольные вопросы и задания
- •Список литературы:
- •Тема 3. Правовое положение граждан в зарубежных странах (2ч. –ауд., 6ч.- самост. Раб.)
- •Литература:
- •Национально- и международно-правовые акты
- •Тема 4. Политические партии в зарубежных странах (2ч. –ауд., 6ч.- самост. Раб.)
- •Список литературы:
- •Тема 5. Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Список литературы:
- •Тема 6. Парламент и парламентаризм
- •Контрольные вопросы и задания
- •Список литературы:
- •Тема 7. Правительство в зарубежных странах и его положение
- •Контрольные вопросы и задания
- •Список литературы:
- •Тема 8. Институт конституционного контроля
- •Контрольные вопросы и задания
- •Список литература:
- •Тема 10. Муниципальные системы
- •Контрольные вопросы и задания
- •Список литературы:
- •Методические рекомендации к выполнению домашних тестовых контрольных заданий
- •Тестовые задания по темам курса «Конституционное (государственное) право зарубежных стран»
- •Методические указания по выполнению курсовых работ и тематика курсовых работ по курсу «конституционное (государственное) право зарубежных стран»
- •Тематика курсовых работ По конституционному праву зс
- •Порядок изучения курса «конституционное (государственное) право зарубежных стран» для студентов заочного отделения
- •Планы семинарских занятий
- •Семинар 1. Конституции зарубежных стран. Правовое положение граждан в зарубежных странах (2ч. –ауд., 10ч.- самост. Раб.)
- •Список литературы
- •Национально- и международно-правовые акты
- •Список литературы:
- •Методические указания по написанию контрольных работ и тематика контрольных работ по конституционному (государственному) праву зарубежных стран.
- •Рекомендации к оформлению контрольной работы
- •Задания для контрольных работ по конституционному (государственному) праву зарубежных стран для студентов заочного отделения
- •Список литературы:
- •Научные источники
- •Список литературы:
- •Литература:
- •Список литературы:
- •Литература:
- •Методичесике рекомендации преподавателю по подготовке и проведению лекций
- •Методические рекомендации преподавателю по проведению экзамена как итоговой формы контроля
- •Методические рекомендации преподавателю по проведению тестирования
- •Проведение теста по конституционному (государственному) праву зарубежных стран
- •Лекция 1
- •Система отрасли к п
- •Классификации конституций Различают формальные и материальные
- •Лекция 3 Правовой статус человека и гражданина в зарубежных странах
- •Соотношение понятий «права человека» и «права гражданина»
- •Гражданство
- •Формы правления
- •Формы государственного устройства
- •Лекция 6 Конституционные основы общественного строя зарубежных стран
- •4. Поощрение и охрана брака и семьи
- •5. Государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспечения
- •1. Общая характеристика
- •2. Образование
- •4. Религия
- •4 Политические отношения
- •1. Политическая власть и политическая система
- •Лекция 7
- •Двухпартийные системы
- •5 Внутренняя организация политических партий
- •6 Функции политических партий
- •Лекция 8 Избирательное право и избирательные системы
- •4 Избирательный процесс
- •Лекция 9 Правовое положение главы государства в зарубежных странах
- •Представительские функции
- •Полномочия в сфере законодательной деятельности
- •Лекция 10
- •Лекция 12 Органы конституционного контроля в зарубежных странах
- •1. Понятие конституционного контроля (надзора)
- •2. Объекты конституционного контроля
- •4. Органы конституционного контроля
- •1. Понятие судебной власти
- •2.Конституционный статус судей
- •3.Конституционные принципы правосудия
- •Местное управление и самоуправление в зарубежных странах
- •1. Понятие, историческое развитие местного самоуправления и управления
- •§ 2. Системы органов местного самоуправления и управления
- •Компетенция органов местного самоуправления
Лекция 7
Политические партии в зарубежных странах
Слово партия происходит от латинского слова «парс» , означающего часть. Политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.
Партии существовали и в Древней Греции , и в Древнем Риме, и в Средние века, но как правило лишь там, где режим управления государством имел хоть какие-то признаки демократии. И только при этом условии партии могли выражать какие-то социальные интересы. Партии существуют и действуют лишь при наличии соперников- других партий. В условиях деспотических, тоталитарных режимах существование нормальных партий невозможно; здесь формируются лишь неформально действующие влиятельные группы, основанные на общности личных интересов.
Политические партии впервые возникли в Европе и непосредственно связаны с буржуазными революциями, в ходе которых создавалось народное представительство – система власти народа осуществлялась через выборных представителей. Первоначально в партии объединялись , с одной стороны, сторонники монарха, а с другой – защитники равноправия и политической свободы. Впоследствии стали появляться партии , отстаивающие интересы отдельных социальных и региональных групп общества. По мере вовлечения в политику все белее широких слоев общества роль партий возрастала, и они стали основным субъектом политики и необходимым элементом демократии.
От других общественных объединений, действующих на политической арене (групп давления лоббизм (США), профессиональных и предпринимательских союзов), партии отличаются тем, что открыто борются за места в парламенте и правительстве, дающем возможность осуществлять управление государством, а через него – всем обществом. Политические партии играют важную роль в общественно-политической и государственной жизни общества, т.к. являются одним из центральных компонентов политической системы. Партии активно участвуют в политической жизни на всех стадиях: в выборах, формировании органов государства, принятии политических и государственных решений и их реализации. Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ее кандидатов на выборах в государственные органы, образуют ее электорат (от англ. - избиратель). Социальные слои, к которым принадлежит основная масса электората , составляют социальную базу партии. В странах со стабильными общественными отношениями (Швейцария, Нидерланды) электорат отдельных партий опирается не на специфичность их программ и способов деятельности, сколько на местные и семейные традиции: нынешнее поколение голосует за определенную партию по примеру отцов и дедов.
В зарубежных странах действуют различные политические партии.
Классифицировать политические партии можно по различным основаниям:
Различают партии правые и левые
По методам действия
-демократические
-
радикальные
-
экстремиские (приверженцы крайних мер)
отношение к религии
-
светские
-
конфессиональные (христианско-демократическая партия в Италии)
-
клерикальные – институты общества и государства контролировались с религиозными учениями (мусульманская)
по национальной принадлежности
- националистские партии (Шведская, ориентируется на определенную национальную общность)
- народная партия (в Финляндии)
в Болгарии такого рода партии запрещены.
По организационной структуре
-
организационно оформленные (четкая организационная структура)
-
организационно неоформленные (нет членства)
Традиционно все партии различаются по своим социально-экономическим установкам. Исходя из идеологических установок, существующие партии можно условно разделить на следующие группы: консерваторы, либералы, социал-демократы, зеленые, левые радикалы, крайне правые, регионалисты.
Консервативные партии выступают за ограниченное государственное регулирование в сфере экономики и социальной сфере, в том числе за снижение налогового бремени, они считают, что это позволило бы оживить экономическую конъюнктуру, обеспечить стабилизацию финансов и рост уровня жизни. Вместе с тем в сфере гражданских свобод они придерживаются не либеральных, а собственно консервативных установок. В частности, они являются противниками легализации абортов, признания прав сексуальных меньшинств, использования достижений биотехнологий.
К консервативным партиям относятся Республиканская партия США, Консервативная партия Великобритании, Христианско-демократический союз ФРГ, Либерально-демократическая партия Японии.
Либералы являются сторонниками свободной торговли, развития конкуренции и внутреннего рынка. Они считают недопустимым государственное вмешательство не только в сферу экономики, но и гражданских свобод.
К либеральным партиям принадлежат Свободная демократическая партия в Германии, Радикальная партия во Франции, Итальянская республиканская партия.
Социал-демократические партии традиционно отстаивают усиление государственного вмешательства в экономику, включая частичную национализацию и финансирование социальных программ за счет увеличения прогрессивных налогов. Основное внимание они уделяют социальной защите граждан. Одновременно социалисты, в противовес консерваторам, выступают за либерализацию сферы индивидуальных свобод.
К социал-демократическим партиям относятся Лейбористская партия Великобритании, социалистические партии Франции, Италии, Испании, социал-демократические партии в Германии и скандинавских странах.
Зеленые появились на политической арене в 60—70-х гг. XX столетия, в настоящее время они существуют во всех странах Европейского Союза (Федерация зеленых в Италии, Зеленая партия в Великобритании), а в ряде стран (ФРГ, Франция) их представители входят в состав правительства. В политических программах зеленых ключевыми вопросами являются охрана окружающей среды, отказ от ядерного оружия и атомных электростанций, борьба за мир, защита прав женщин.
Левые радикалы представлены коммунистическими партиями и независимыми социалистическими партиями, возникшими в 50— 60-х гг. XX столетия в ряде стран Европы в связи с тем, что общество не приняло политику правящих социалистических и социал-демократических партий (Дания, Нидерланды). После падения Берлинской стены большинство коммунистических партий отказалось от идеи свержения капитализма, однако защита прав трудящихся, безопасность труда являются принципиальными вопросами для них; они выступают против дальнейшего расширения европейской интеграции.
К этим партиям относятся Французская коммунистическая партия, Партия демократического социализма в Германии, Партия коммунистического преобразования в Италии.
Среди крайне правых партий выделяют три группы: неофашистские партии, националистические партии, возникшие в 70—80-х гг., а также партии, для которых характерно сочетание националистической идеологии и протеста против налоговой политики правительств социалистов. Все они являются сторонниками рыночной экономики и имеют общие подходы по ряду социально-политических проблем, в частности, выступают против иммиграции, европейской интеграции, легализации абортов, признания прав сексуальных меньшинств. Крайне правые — сторонники сильной исполнительной власти.
К крайне правым относятся Национальный альянс в Италии, Австрийская партия свободы, Национальный фронт во Франции.
Возникновение регионалистских партий обусловлено существованием противоречий между центром и периферией. В эту группу включают разнообразные партии, которые выступают за территориальную реорганизацию государства, децентрализацию, предоставление автономии регионам. Для этих партий приоритетными являются проблемы региональной политики, защита прав этнических меньшинств, расширение европейской интеграции.
К регионалистским партиям относятся Лига Севера в Италии, Шотландская национальная партия в Великобритании.
Некоторые политические партии не имеют идеологических программ и ставят перед собой лишь задачу добиться успеха на выборах. Это так называемые «партии-машины. Неоднократные попытки создания таких партий предпринимаются и в нашей стране.
«Партии-машины» необходимо отличать от «мировоззренческих» партий, которые в своей деятельности пытаются хотя бы внешне руководствоваться определенными идеологическими принципами. «Мировоззренческой» партией является, например, Христианско-демократический союз ФРГ, политический клерикализм которой включает в себя проповедь социального рыночного хозяйства и социального партнерства.
От политических партий следует отличать так называемые группы давления, которые являются своеобразным элементом политической системы зарубежных стран. Первоначально они возникли в США, а затем были восприняты другими странами. В США их называют лоббистскими организациями, заинтересованными группами. В других странах они фигурируют под иными названиями (например, парламентские агенты в Великобритании).
Теоретически группы давления создаются для консультации парламентов и правительств по вопросам нормативной деятельности. Практически же группы давления всеми доступными им способами оказывают на государственные органы именно давление — от идеологического воздействия до прямого подкупа. Особенно активна лоббистская деятельность в Вашингтоне, где число лоббистов превышает число депутатов обеих палат Конгресса.
Важной особенностью, отличающей группы давления от политических партий, является то, что они от собственного имени не участвуют в выборах.
3. партийная система –важнейший компонент механизма власти. Она создается самой жизнью. Ее специфика складывается под воздействием многих факторов: конкретное соотношение политических сил, сторических традиций, особенностью национального состава населения, влияния религии и др.
Различают следующие основные разновидности партийных систем: многопартийные, двухпартийные и однопартийные.
Многопартийность объясняется наличием в политической и экономической элите общества конкурирующих группировок, которые борются между собой за влияние в парламентах, за то чтобы провести своих сторонников на выборные должности.
Многопартийная система имеет ряд важных преимуществ:
-
она наиболее полно раскрывает потенциал развития гражданского общества, тем самым обеспечивая последовательный демократизм политического процесса.
-
она делает саму политику более открытой, так как включает механизм межпартийной конкуренции и взаимокритики: оппозиция никогда не упустит шанса огласить то, о чем правящая партия предпочла бы промолчать.
-
она повышает эффективность процесса принятия решений так как всегда предполагает разнообразные идеи.
-
она обеспечивает необходимую гибкость власти в критических ситуациях.
У многопартийности есть и свои недостатки. Так многопартийность обеспечивает возможность легальной деятельности партий, являющихся принципиальными противниками демократии, а это при стечении ряда обстоятельств может создать реальную угрозу как для демократии так и для многопартийности.
Многочисленные многопартийные системы можно подразделить на следующие основные группы.
различать следующие разновидности многопартийных систем.
Многопартийные системы без доминирующей партии. Это
классический вариант многопартийности, при котором в борьбе за власть участвуют более или менее равные по силам противники. В таком случае результат борьбы всегда труднопредсказуем. Ни одна из партий не имеет шансов добиться большинства в парламенте и, следовательно, при формировании правительства неизбежны союзы и соглашения. Правительство всегда имеет коалиционный характер, формирование его связано со значительными трудностями и может затягиваться на неопределенно долгий срок. Обеспечить стабильность такого правительства крайне сложно. Примеры — партийная система Франции Четвертой республики (за 12 лет сменилось 26 кабинетов); Нидерландов, где торги при формировании правительства могут затягиваться на месяцы; Италии, где практически ни одно правительство в послевоенные годы не сумело продержаться весь отведенный ему законом срок, и т. д.
Многопартийные системы с доминирующей партией. Особенность данного варианта в том, что одна из партий имеет явное преимущество перед всеми остальными. Занимая лидирующие позиции, она в состоянии формировать однопартийное правительство. Подобная многопартийная система очевидно предпочтительнее для правящих кругов. Она позволяет компенсировать слабую сторону классической многопартийности — при формальном сохранении конкуренции выборы всегда предсказуемы, нежелательные случайности исключаются, стабильность правительства гарантирована. Такая система, в частности, существовала во Франции с 1958 по 1974 год,
"Блоковые" многопартийные системы. Мало чем отличаясь от классических многопартийных систем в обычных условиях, "блоковая" система, сложившаяся в 60—70-е годы, приобретает большое своеобразие в периоды проведения избирательных кампаний. Для нее показательна резкая поляризация политических сил, группирующихся в два противостоящих друг другу блока. При этом партии определяют свою предвыборную стратегию, исходя из принадлежности к одному из блоков. Партии и кандидаты, остающиеся вне рамок блоков, практически не имеют шансов на успех. Функционирование подобной системы в своих основных чертах напоминает функционирование двухпартийной системы. Пример подобной многопартийной системы — Франция второй половины 70 — начала 80-х годов.
В развивающихся странах многопартийные системы в том традиционном виде, в котором они функционируют в ведущих странах с развитой рыночной экономикой, встречаются сравнительно редко (Индия, Малайзия и др.). Большее распространение здесь имеют ограниченно-многопартийные системы, т. е. такие системы, при которых легализация политических партий осуществляется в строго разрешительном порядке. Порой число их даже законодательно фиксируется (Индонезия, Сенегал до 1990 г.). Иначе говоря, государство весьма жестко регулирует возможность образования новых политических партий, оказывая сильное воздействие и на свободу деятельности легальных партий, и главное, на общее соотношение внутриполитических сил (в частности, в Индонезии).