4. Этносоциальные и региональные проблемы в социальной политике

Социальная политика должна быть сопряжена с демографическими и миграционными процессами, т.к. резкие различия в этнодемографических процессах могут существенно влиять на изменения численности населения.

Направления социальной политики в области этносоциальных проблем:

1. обустройство мигрантов;

2. вопросы социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев.

Общая характеристика законов рф «о беженцах» от 19.02.1993 (в ред. Фз от 28.06. 1997 г. 07.11.2000 г.) и «о вынужденных переселенцах» от 19.021993 (в ред. Фз от 20.12.1995 г. И 07.08.2000 г.):

1. определяют понятия беженца и вынужденного переселенца;

2. устанавливают порядок обращения с ходатайством о признании за ними такого статуса

3. устанавливают права и обязанности обратившихся с такими ходатайствами лиц;

4. устанавливают порядок признания лица беженцем или вынужденным переселенцем;

5. устанавливают его права и обязанности в таком качестве и решают другие вопросы.

Регионы и социальная политика

Социальная политика конкретно дифференцируется по регионам, поскольку они разнятся между собой по многим параметрам.

Государство и общество тревожит динамика спада или отставания одного региона от других регионов.

Аномальные территориальные различия в уровне и качестве жизни определяются:

1. экономическими

2. природно-климатическими

3. природно-ресурсными

4. инфраструктурными особенностями регионов

На федеральном уровне регулирование территориального развития осуществляется через государственную поддержку отдельных регионов.

Государственная поддержка регионов - это специально организуемые органами государственной власти действия политического, правового, социального, финансового, экономического или иного характера.

Особая государственная поддержка осуществляется в отношении депрессивных регионов.

Депрессивные регионы - это такие территориальные образования, в которых перестали действовать условия и системы развития.

Рычаги государственного воздействия на региональные ситуации:

1. бюджетные инвестиции

2. передача собственности в «акционерный» фонд поддержки регионов

3. федеральное содействие занятости в регионах

4. коммерческие кредиты регионам под федеральные гарантии

5. поддержка регионов по отраслевым каналам

6. поддержка северных территорий регионов через внебюджетные фонды

7. индивидуальные решения.

Признак территориального развития - социальная ориентация.

Социальная ориентация – это оценка вектора и количественных параметров региональных ситуаций по тому, как они влияют на уровень и качество жизни населения.

Постановление Правительства России «О совершенствовании механизма государственной поддержки развития регионов Российской Федерации» (1996).

Большую роль в реализации демографической политики играет отношение к семье, причем речь идет не только о репродуктивном поведении супругов. В семье осуществляется воспитание детей, их ориентация на определенные нормы социального поведения, образовательную подготовку, род и вид деятельности. Поэтому на семью, на создание наилучших условий для ее развития и должны быть направлены меры демографической политики в стране.

В настоящее время демографическая политика в различных формах проводится во многих странах мира. Ее содержание, цели, масштабы, методы осуществления неодинаковы в различных странах, поскольку существенно разнятся социально-экономические тенденции развития стран и их демографическое состояние. В некоторых европейских странах широко реализуются ежемесячные систематически растущие выплаты на детей.

Всякая политика в области рождаемости должна включать в себя меры по стимулированию брачности и укреплению семьи в форме различного рода пособий и льгот для молодоженов, предоставление кредитов молодым семьям и др.

Важная задача в области демографической политики —разработка комплекса эффективных мер по снижению заболеваемости и увеличению продолжительности жизни.

Возможность направленного воздействия общества на демографические процессы подтверждает опыт некоторых стран Европы (Франции, Австрии, Болгарии, Румынии, Венгрии, Чехословакии, Германии), где активно проводилась политика по повышению рождаемости. Эти меры способствовали ослаблению её падения и росту числа вторых и, в меньшей степени, третьих детей в семьях, повышению престижа материнства, снижению заболеваемости и смертности, росту материального благополучия семей с детьми.

Цели и методы демографической политики различаются по странам достаточно существенно и во многом определяются историческими особенностями развития государств.

В Германии в связи с низким уровнем рождаемости, в последние годы активизируют поощрительные меры в отношении третьего и четвертого ребенка. По новой системе льгот при выплате пособий на ребенка акцент делается на поощрение рождения третьего, четвертого и пятого ребенка. Семьям с детьми увеличена необлагаемая подоходным налогом сумма семейного дохода, предоставляются льготы при покупке домов. За каждого рожденного ребенка женщине прибавляется год рабочего стажа при начислении пенсии.

Среди стран Западной Европы в середине 80-х гг. Франция имела один из самых высоких СКР (1,8-1,9). Население увеличивалось ежегодно на 0,3-0,4%. Здесь активно поощряется рождение третьего и четвертого ребенка, предусмотрены единовременные пособия на рождение ребенка. Предоставляются ссуды на обзаведение домашним хозяйством и жилищные льготы, 90% которых погашается при рождении четвертого ребенка. Социально-демографическая политика Франции стала своеобразным эталоном в Западном мире.

В Австрии при определении размера пособий и льгот во главу угла ставится число детей в семье, а не доходы семьи. Помощь семьям выдается из общественных фондов. Компенсационный фонд семьи, которому переданы все полномочия по выдаче семейных пособий, финансируется из средств, поступающих от предпринимателей. Другие источники — правительство и органы власти провинций, которые выделяют средства из налоговых поступлений. Провинции делают взносы в компенсационный фонд семьи пропорционально числу жителей. Фонд находится в ведении Министерства семьи.

Швеция росту населения за последние годы обязана щедрой семейной политике; семейные пособия выплачиваются всем, включая иммигрантов. Учет интересов родителей базируется в Швеции на кооперации профсоюзов с предпринимателями и правительством. Большинство профсоюзов имеют специальные отделы, защищающие интересы семьи. Подобных условий для проведения скоординированной семейной политики нет ни в одной из других стран Запада.

Правительство Бельгии осуществляет широкий круг мер в рамках семейной политики. Это выплата пособий, субсидии на жилье и обучение детей, снижение налогов и др. Пособия увеличиваются в зависимости от возраста ребенка — в 14 лет оно в три раза больше, чем на ребенка до четырех лет, а если он учится, то пособие выплачивается до 25 лет. Единовременное пособие при рождении первого и второго ребенка выдается в три и два раза больше, чем на третьего и каждого последующего.

Правительство Нидерландов считает, что страна перенаселена и проводит политику уменьшения в перспективе численности своих граждан. Пособия на детей выплачиваются ежеквартально, но величина пособий сокращается.

Правительство Греции, где падает рождаемость, поощряет увеличение размера семьи: пособия на четвертого и пятого ребенка в 12-18 раз больше, чем на первого.

Правительство Ирландии стремится сохранить темпы роста населения на том же уровне. Это единственная страна на Западе, где СКР в 80-х гг. был равен 3,1 сейчас он равен 2,1. Пособия для детей увеличиваются, начиная с шестого ребенка.

В США общегосударственная демографическая политика не проводится. В стране проводится активная социальная и семейная политика, действуют в этом направлении около 80 программ. Эти вопросы решает каждый штат в отдельности по своему усмотрению. Тревогу американцев вызывает тот факт, что к 2035 г. качество трудовых ресурсов страны понизится, так как растет количество семей с одним родителем и у многих семей нет средств на образование и профессиональную подготовку будущего поколения.

Иной характер носит демографическая политика развивающихся стран. Более ста стран, на долю которых приходится 95 % населения планеты, сейчас осуществляют программы планирования семьи. В результате за последнее время рождаемость значительно снизилась во многих развивающихся странах. Это связывают с государственным регулированием многих демографических вопросов, с деятельностью служб планирования семьи.

Кроме системы планирования семьи, некоторые страны дополняют ее различными экономическими стимулами или запретами. Типичный пример Китай, самая крупная развивающаяся страна с более чем миллиардным населением. Несколько лет назад ее лидеры осознали, что неконтролируемый рост населения в будущем чреват осложнениями для развития страны. Была поставлена цель — семья с одним ребенком. Чтобы достичь ее, разработана программа поощрений и наказаний, которая позволила Китаю добиться резкого сокращения суммарного коэффициента рождаемости с 4,5 в середине 1970-х годов до 1,92 в 1999 г.

Политику государственного ограничения рождаемости проводят Бангладеш, Индонезия, Шри-Ланка и других азиатских и латиноамериканских странах.

В Российской Федерации забота государства о семье выражается в выплате пособий при рождении ребенка, пособий на детей, в предоставлении льгот и оказании помощи многодетным, малообеспеченным, а также молодым семьям.

На сегодня пособия на детей выдаются в соответствии со следующими государственными решениями.

Постановлением Правительства РФ № 883 от 4.09.1995 г. утверждено «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей». Семьям выплачиваются одинаковое ежемесячное пособие на каждого ребенка, до 16 лет — 70% от минимальной оплаты труда, а также ежемесячное пособие матерям в размере двукратной минимальной зарплаты на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

При рождении каждого ребенка родителям выплачивается пособие в виде 15-кратного размера минимальной оплаты труда. С полутора до трех лет по уходу за ребенком предоставляется неоплачиваемый отпуск.

Безусловно, все эти пособия не соответствуют сложившейся в стране экономической ситуации, поскольку ежемесячная государственная помощь способна возместить лишь 5-7% необходимых затрат на детей, а по оценкам специалистов более половины несовершеннолетних россиян живут в семьях с доходом ниже черты бедности. Таким образом, именно число детей и стало главным определяющим фактором бедности.

Нынешняя российская семья нуждается в услугах государства. На сегодня несколько категорий семей нуждаются в особых льготах. Это многодетные семьи;

семьи с одним кормильцем (в большинстве случаев это одинокие матери);

• семьи с детьми-инвалидами;

• супруги, взявшие детей под опеку;

• студенческие пары с детьми;

• семьи беженцев и вынужденных переселенцев;

• семьи безработных с детьми.

Семья как социальный институт обеспечивает общество трудовыми ресурсами, исполнителями социальных целей. Без этого «продукта семейного производства», социальная система просто не существует. Следовательно, общество заинтересовано, чтобы семья выполняла свои функции воспроизводства и социализации новых поколений. Но на сегодня ослабевают и даже полностью исчезают стимулы, определяющие личную заинтересованность в рождении детей.

Стратегия демографической политики должна учитывать весь спектр экономических программ, обеспечивая максимально щадящий, благоприятный переход к рыночной экономике.

В настоящее время государство отказалось от прежней системы социальных пособий и перешло к политике, сориентированной на поддержку лишь малообеспеченных слоев общества, к адресной социальной политике.

Правительством Российской Федерации разработана федеральная программа «Дети России», предполагающая улучшение охраны здоровья детей, снижение материнской и младенческой заболеваемости и смертности, улучшение социально-экономического положения детей, сохранение и развитие системы детского отдыха и оздоровления, обеспечение детей раннего возраста полноценным питанием.

Принято постановление Правительства РФ от 13 января 1996 г. № 28 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 гг.», где подчеркнута важность защиты семьи, как естественной среды жизнеобеспечения детей.

В мае 1996 г. появился Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики» (Указ № 712 от 14 мая 1996 г.), где среди основных принципов государственной семейной политики отмечаются «...дальнейшее развитие системы семейных пособий, охватывающей поддержкой все семьи с несовершеннолетними детьми; поэтапное увеличение доли расходов на семейные пособия (включая пособия по беременности и родам, по уходу за детьми в возрасте до полутора лет) в валовом внутреннем продукте до 2,2 процента... Расширение натуральных выдач, льгот и дополнительных целевых выплат семьям с детьми в субъектах Российской Федерации путем сочетания различных форм социальной поддержки семьи и детей в зависимости от семейного состава населения и социально-экономического и демографического развития регионов... Обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей».

В настоящее время разработана Концепция программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса.

Анализ тенденций демографических процессов и их причин свидетельствует о невозможности улучшения демографической обстановки в стране без преодоления социально-экономического и финансового кризиса, подъема экономики и повышения уровня жизни населения.

Меры демографической политики в целях вывода страны из кризиса должны быть направлены на решение следующих конкретных неотложных задач:

• улучшение жизненных условий населения;

• улучшение здоровья и повышения качества медицинского обслуживания населения;

• нормализация процессов естественного движения населения (повышение размера пособий на детей; принятие мер по стимулированию определенного числа детей в семье;

• большинство семей в стране имеет одного ребенка, однако только третий ребенок может обеспечить расширенное воспроизводство населения в России. Поэтому при выделении средств на детские пособия необходимо сделать акцент на третьего ребенка);

• оптимизация механического движения (миграции) населения (разработка полноценного миграционного законодательства, усиление пограничного иммиграционного контроля),

Таким образом, необходимо формировать государственную политику, направленную на комплексное решение всех демографических проблем Российской Федерации с учетом современных социально-экономических преобразований в стране.