Тема 4.Охрана и защита Конституции Российской Федерации. Конституционная ответственность как средство защиты Конституции Российской Федерации

Меры конституционной охраны и защиты направлены на сохранение целостности конституционного текста, его толкования, отвечающего не только букве, но и духу Конституции, а также обеспечению эффективного действия конституционных норм и принципов.

Охрана Конституции представляет собой систему средств выявления, пресечения и профилактики нарушения конституционных норм. Защита Конституции – составная часть ее охраны, связанная с активными действиями по восстановлению нарушенных конституционных положений и применению мер конституционной ответственности. Можно выделять общую охрану Конституции, которая осуществляется всеми субъектами права, обязанными соблюдать принцип законности, и специальную охрану, возложенную на особых субъектов правовой охраны Конституции - Президента РФ, который согласно ч.2 ст.80 Конституции РФ, является ее гарантом, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (и уполномоченных в субъектах РФ), Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства, а также конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые осуществляют охрану федеральной Конституции в опосредованной форме.

Важно выяснить понятие конституционно-правовой ответственности как особой разновидности публично-правовой юридической ответственности, учитывая разнообразие научных подходов к ее пониманию и определению ее форм, субъектов, оснований, особенностей. Прежде всего, речь идет о разграничении конституционной и политической ответственности. Разновидностью ответственности в сфере публичных отношений называют конституционную ответственность (Н. В. Савин, Н. М. Колосова), отмечая ее схожесть с другим видом ответственности – политической – по субъектам, основаниям наступления и неблагоприятным последствиям. Конституционная ответственность (Н. В. Савин), наступает как последствие реализации полномочий конституционного контроля, осуществляемого органами конституционного контроля; ее основанием является нарушение конституционных норм или иных источников конституционного права в виде неблагоприятных последствий, определенных в самой Конституции либо федеральном законе, в том случае, если в Конституции есть на него ссылка. Отставка правительства может быть как мерой конституционной ответственности, когда она наступает в результате ненадлежащего исполнения правительством своих конституционных обязанностей, так и мерой политической, когда правительство уходит в отставку с целью разрешить сложившийся политический кризис. Основанием конституционной ответственности высших должностных лиц является нарушение их конституционных обязанностей, тогда как политическая ответственность означает только то, что занимающее высшую государственную должность лицо может лишиться политической поддержки в силу той или иной причины (Н. М. Колосова).

Рассмотреть роль конституционного права в общественной и государственной жизни можно через анализ функций Конституции – политической, идеологической, экономической, культурологической и духовной и др. Однако самое важное значение, которое имеет Конституция РФ и учреждаемые ей нормы конституционного права, состоит в закреплении принципа приоритета прав и свобод человека как высшей охраняемой государством ценности (статья 2 Конституции РФ). Именно это обстоятельство отмечают виднейшие ученые – теоретики и конституционалисты – как главное завоевание Российской Конституции (С.С.Алексеев). На семинаре студенты имеют возможность подискутировать о достоинствах и недостатках нашей Конституции, о потенциале развития демократических ценностей, заложенных в ней, о конституционной модели разделения властей, отражении признаков правового государства, вопросе времени и необходимости изменения отдельных положений Конституции, о развитии модели «живой конституции» в практике Конституционного Суда РФ и о других актуальных вопросах конституционного права.