2. Республика Башкортостан.

В соответствии со ст. 132 Конституции Республики Башкортостан Прокурор Республики Башкортостан назначается на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с Президентом Республики Башкортостан и Государственным Собранием Республики Башкортостан.

Государственное Собрание — Курултай — Республики Башкортостан является высшим представительным и единственным законодательным органом Республики Башкортостан, к ведению которого относится согласование назначения Прокурора Республики Башкортостан (ст. 70, п. 18 ч. 1 ст. 79 Конституции Республики Башкортостан).

Президент Республики Башкортостан (глава Республики Башкортостан) представляет Государственному Собранию Республики Башкортостан кандидатуру для согласования назначения Прокурора Республики Башкортостан (ч. 1 ст. 82, п. 10 ст. 86 Конституции Республики Башкортостан).

Органом исполнительной власти Республики Башкортостан является Кабинет Министров, не наделенный полномочиями по согласованию назначения Прокурора Республики Башкортостан (ст. 91, 94 и др. Конституции Республики Башкортостан).

3. Оренбургская область.

Прокурор Оренбургской области назначается Генеральным прокурором РФ по согласованию с главой администрации области и Законодательным Собранием (ч. 2 ст. 89 Устава (Основного Закона) Оренбургской области).

Глава администрации Оренбургской области возглавляет высший постоянно действующий исполнительный орган государственной власти Оренбургской области — администрацию области. Глава администрации области согласовывает кандидатуру для назначения на должность прокурора Оренбургской области (ст. 42, ч. 1 ст. 43, п. «л» ч. 2 ст. 48 Устава (Основного Закона) Оренбургской области).

Законодательное Собрание является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Оренбургской области, постановлением которого оформляется согласование кандидатуры на должность прокурора Оренбургской области (ч. 1 ст. 31, п. «в» ст. 36 Устава (Основного Закона) Оренбургской области).

Определите, соответствуют ли положения Устава Московской области, Конституции Республики Башкортостан, Устава Оренбургской области и изученных вами нормативных правовых актов субъектов РФ части 3 ст. 129 Конституции РФ?

Тема 7. Адвокатура (2 часа)

1. Понятия адвокатской деятельности и адвокатуры. Принципы организации и деятельности адвокатуры. Взаимодействие адвокатуры и государства. Законодательство об адвокатуре.

2. Виды адвокатской деятельности. Оказание юридической помощи бесплатно.

3. Федеральная адвокатская палата и адвокатская палата субъекта РФ, их органы и полномочия. Взаимодействие с органами юстиции.

4. Формы адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация.

5. Статус адвоката (приобретение, приостановление, прекращение). Реестры адвокатов.

6. Права и обязанности адвоката, гарантии его независимости.

Дополнительные вопросы и задания

для подготовки к семинарскому занятию

1. Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», адвокатура действует на основании принципа «корпоративности». Поясните, как вы понимаете содержание этого принципа, и как проявляется его действие в организации адвокатуры в РФ и адвокатской деятельности. Действует ли этот принцип применительно к судейскому сообществу и прокуратуре?

2. Регулируется ли деятельность адвоката нормами адвокатской этики? Как они соотносятся с законодательством об адвокатуре (отражены или не отражены в нем, соответствуют, или противоречат ему)? Приведите примеры таких норм.

3. В Российской газете № 353 (3021) за 16 августа 2002 г. в рубрике «Человек и право» была опубликована заметка А. Черкасова под названием: «Адвокаты по понятиям. Отставные чиновники защищают закон слева». В заметке было сказано:

«Мы все ближе продвигаемся к правовому государству. Это обстоятельство заставляет нас чаще обращаться и к услугам адвокатов. И тут очень важно быть уверенным, что человек, к которому ты обратился, действительно твой искренний партнер и помощник, а не случайный человек в адвокатуре. Но вот тут-то как раз и возникают проблемы...

Уже несколько лет в Волгограде практикует адвокат Михаил Волгин. Он даже является заведующим целой адвокатской конторой. Ранее Волгин был судьей Волгоградского областного суда и был осужден за получение взятки, приговор в отношении него вступил в законную силу. Но этот горький факт в биографии совершенно не помешал ему стать адвокатом.

Следующий слуга справедливости — адвокат Константин Егоров, в свое время был старшим следователем прокуратуры Волгоградской области. В процессе своей следственной деятельности и он оказался обвиняемым в получении взятки. После нескольких месяцев отсидки в следственном изоляторе он был осужден, что, однако, тоже нисколько не мешает ему заниматься адвокатской практикой.

Два других представителя волгоградского адвокатского сословия — адвокаты Волгоградской межрайонной коллегии адвокатов Григорий Савченко и Виталий Сысоев — привлекались за подстрекательство к даче заведомо ложных показаний и хулиганство соответственно. Оба в свое время содержались в следственном изоляторе № 1 Волгограда и оба теперь тоже работают адвокатами.

Следственный изолятор является именно тем местом, где адвокаты по роду своей деятельности бывают, чуть ли не ежедневно. Но в последнее время они почему-то все чаще и чаще прибывают туда не с бумагами своих подзащитных, а в наручниках.

Волгоградская межрайонная коллегия адвокатов — негласный лидер среди остальных коллегий региона по числу юристов, ранее с треском изгнанных из правоохранительных органов, различных судов или даже уже осужденных.

Практикует там и некто Виктор Романов, который был осужден Верховным Судом России за получение взятки. До своего осуждения Виктор Ефимович был судьей Дзержинского районного суда Волгограда.

Нечистых на руку бывших судей Волгина и Романова в свое время защищал очень известный в городе-герое адвокат Сергей Нижегородов, которого в свою очередь теперь обвиняют в умышленном убийстве.

Не менее колоритной личностью является и адвокат Олег Федоровский. Работая судьей Ворошиловского районного суда Волгограда, он очень любил проводить свой судейский досуг в бане в компании слегка одетых девушек. На чем и был пойман с поличным, когда одна из девиц накатала на него огромную жалобу в квалификационную коллегию судей «...О неподобающих действиях, совершенных в отношении нее судьей...».

Квалификационная коллегия судей Волгоградской области своим решением прекратила полномочия Федоровского с формулировкой: «За совершение поступка, умаляющего достоинство и авторитет судебной власти». Это решение было оставлено в силе и Высшей квалификационной коллегией судей России. Но бывший судья не долго был без работы! Нашлись добрые люди, подобрали, обогрели и... приняли в члены Волгоградской областной коллегии адвокатов.

Совсем недавно Волгоградская межрайонная коллегия адвокатов приняла в свои нестройные ряды очередного члена. Этим счастливцем стал некто Игорь Курченков. До этого он работал следователем в Центральном РОВД г. Волгограда, а уголовное дело, в котором он, как вы уже наверняка догадались, значится обвиняемым, до сих пор не рассмотрено судом Центрального района Волгограда. Как видим, и этот «полузащитник» в свою очередь тоже является подсудимым.

— Что поделаешь... — говорит заместитель прокурора Волгоградской области Михаил Музраев. — Таким людям, конечно, не место ни в правоохранительных органах, ни в каких-либо других учреждениях, связанных с исполнением нашего законодательства. Но закон допускает, чтобы люди, имеющие судимость или находящиеся под следствием, работали адвокатами.

Но возникает вполне резонный вопрос: допустимо ли использовать коллегию адвокатов как некий отстойник или оазис для лиц, мягко говоря, скомпрометировавших себя в прокуратуре, милиции или суде? Никому ведь не придет в голову принимать на работу, скажем в банк, человека, судимого за растрату?! В конце концов такой, с позволения сказать, адвокат обязательно должен предупреждать своего нанимателя о своем юридически сомнительном прошлом. Уверен, в этом случае его юридическая практика продлилась бы недолго».

Прочитав статью, ответьте на следующие вопросы:

Возможно ли приобретение статуса адвоката лицами, перечисленными в статье журналиста, по нормам Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.?

Возможно ли лишение статуса адвоката указанных лиц по нормам Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

Вправе ли квалификационная комиссия требовать от претендента на должность адвоката подтверждения своей добропорядочности?

Являются ли нравственные (моральные) качества претендента на должность адвоката юридически значимыми для принятия решения об этом квалификационной комиссией?

Ответы обоснуйте ссылками на положения Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

4. Претендент на должность адвоката И. сообщил квалификационной комиссии, что в течении трех лет обучения на последних курсах юридического вуза он добровольно оказывал помощь своему отцу — адвокату А., т.е. являлся его помощником. Иного стажа юридической деятельности он не имеет. По мнению И., это избавляло его от необходимости проходить стажировку. Адвокат А. письменно подтвердил, что три года его сын помогал ему в работе, составлял ему процессуальные документы, выступал в суде по его гражданским делам, т.е. был его помощником.

Будет ли признано квалификационной комиссией наличие у И. необходимого стажа работы по юридической специальности для наделения статусом адвоката?

Будет ли он освобожден от необходимости прохождения стажировки?

Обоснуйте ответ ссылками на положения Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

5. Являются ли иностранные адвокаты — адвокатами по смыслу Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»? Вправе ли они оказывать адвокатские услуги на территории РФ?

6. Адвокат И. состоит в реестре адвокатов адвокатской палаты г. Москвы. Однако, в связи с тем, что он стал юридическим советником отделения «Лукойл» в г. Санкт-Петербурге и переехал туда на временное жительство, он стал оказывать адвокатские услуги населению этого города. Через некоторое время Совет адвокатской палаты г. Санкт-Петербурга обратился к нему с требованием изменить членство в адвокатской палате г. Москвы на палату г. Санкт-Петербурга, поскольку он преимущественное время оказывает юридическую помощь в этом городе.

Обязан ли адвокат И. менять членство в адвокатской палате одного субъекта РФ на другой? Может ли он, будучи членом адвокатской палаты г. Москвы, оказывать юридические услуги в Санкт-Петербурге? В чем состоит значение распределения всех адвокатов РФ по адвокатским палатам?

7. Гражданин Б. заключил соглашение с адвокатом адвокатской палаты г. Москвы на ведение гражданского дела в районном суде. Несмотря на заключенное соглашение, адвокат на заседание суда не явился, внесенную денежную сумму возвращать отказался.

В какое подразделение, или к какому лицу адвокатской палаты гражданин Б. может подать жалобу на указанного адвоката:

а) Президенту адвокатской палаты г. Москвы;

б) в Совет адвокатской палаты г. Москвы;

в) Председателю квалификационной комиссии;

г) в квалификационную комиссию;

д) в Федеральную палату адвокатов РФ?

Ответ обоснуйте ссылками на положения Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

8. Заполните письменно следующую таблицу:

Признак, по которому сходны или различаются формы адвокатских образований	Адвокатский кабинет	Адвока- тское бюро	Колле-гия адвока-тов	Юриди- ческая консу- льтация

9. В Москве на фасаде одного из домов появилась рекламная вывеска следующего содержания «Slotnik & Garris. Адвокаты из США», указывающая на офис, где работали американские адвокаты, специализирующиеся на вопросах налогового права. Московская городская палата адвокатов обратилась в суд с иском, требуя запретить американским адвокатам рекламу своей деятельности, поскольку на основании ст. 5 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. они не являются адвокатами на территории России.

Какое, на ваш взгляд, решение вынесет суд по этому делу?

Являются ли иностранные адвокаты — адвокатами по смыслу Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»?

Вправе ли они оказывать адвокатские услуги на территории РФ?

Обоснуйте ответы ссылками на положения Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

10. Российская газета, 2 февраля 2002 г., с. 8

Вопрос дня: Что изменит новый Трудовой кодекс в Вашей работе?

Г.М. Резник, адвокат:

— В моей работе новый кодекс не изменит ничего. Почему? Да потому, что адвокаты, по моему глубокому убеждению, во все времена были самыми занятыми работниками, и таковыми останутся. Трудовые отношения на нашу работу никак не распространяются.

— Какая опечатка была допущена редакцией газеты при публикации текста данного интервью?

При ответе сделайте ссылки на нормативные акты и постановление Конституционного Суда РФ от 24 февраля 1998 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля 1997 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 г.» в связи с жалобами ряда граждан и запросами судов»¹.

См. также постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 г.» и ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 г.» в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов»².

Обоснуйте ссылками на нормативные акты вывод, содержащийся в указанных постановлениях Конституционного Су да РФ, о том, что «деятельность адвокатов не является предпринимательством... и не преследует цели извлечения прибыли».

См. также: Г.М. Резник. В адвокатуре завелся вирус коммерции, но эпидемия предотвратима// Российская юстиция. 1999. № 11.

11. Истец П. пришел на заседание Хамовнического районного суда г. Москвы по своему гражданскому делу с адвокатом — гражданином Литвы. На вопрос судьи адвокат

_______

¹Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1242.

²Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 3. Ст. 353.

ответил, что он прошел курс заочного обучения в российском юридическом вузе и поэтому знает гражданское право в достаточной степени. Истец категорически отказывается от замены своего адвоката на другого.

Будет ли признан судом представитель истца в качестве адвоката?

Изменится ли решение задачи, если бы речь шла об уголовном деле, а адвокат был бы защитником ?

В каких случаях иностранные адвокаты вправе оказывать юридические услуги на территории РФ?

Обоснуйте ответы ссылками на положения Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

12. Выпускник юридического вуза М. получил неудовлетворительные оценки по результатам сдачи квалификационного экзамена и будучи не согласным с решением комиссии, решил его обжаловать. Однако квалификационная комиссия сообщила ему, что согласно ст. 11—12 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», он не имеет право обжаловать результаты экзамена ни в какие-либо органы исполнительной власти, ни в суд. Такое же разъяснение М. получил и от судьи районного суда, куда он попытался обратиться с жалобой.

Соответствуют ли закону разъяснения, данные М. членами квалификационной комиссии и судьей?

Обоснуйте ответ ссылками на положения Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

13. Претендент на должность адвоката К. узнал, что квалификационная коллегия затребовала справки о том, состоит ли он на учетах в наркологическом и психоневрологическом диспансерах, а также затребовала медицинскую карту из поликлиники по месту его жительства.

К. обратился в суд с жалобой на неправомерные, на его взгляд, действия квалификационной комиссии, которые нарушили его право на неприкосновенность частной жизни.

Какое решение по этому спору, на ваш взгляд, вынесет суд?

Имеет ли право квалификационная комиссия собирать информацию на претендента на должность адвоката? В каком объеме?

Обоснуйте ответ ссылками на Конституцию РФ, положения ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

14. В экспертном заключении на проект Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», составленным одним из специалистов по судоустройству, указывался существенный недостаток этого законопроекта, состоящий в следующем:

«Статья 1 законопроекта провозглашает, что адвокатская деятельность не является предпринимательской. Представляется, что такая характеристика данной деятельности недостаточно аргументирована. Если адвокатская деятельность не является предпринимательской, то как может быть названа такая деятельность? Та же статья 1 определяет, что адвокатской деятельностью является юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе. То есть, адвокатская деятельность является для лица, ее осуществляющего, основной. Кроме того, статья 24 проекта предполагает, что размер вознаграждения адвокату определяется соглашением с клиентом. Из этого следует, что адвокатская деятельность является профессиональной оплачиваемой деятельностью. Следовательно, получение вознаграждения является одной из целей (или вообще главной целью) занятия адвокатской деятельностью. В таких условиях вряд ли есть основания не характеризовать данную деятельность как предпринимательскую».

С учетом того, что все названные положения проекта вошли в тест Федерального закона, ответьте на следующие вопросы:

Согласны ли вы с приведенной точкой зрения? Какие аргументы можно привести в ее опровержение? В чем проявляется коммерческий (и некоммерческий) характер адвокатской деятельности?

15. Клиент настаивает, чтобы его адвокат А. выставил в суде ответчика и его представителя глупыми и безнравственными людьми, высмеял бы и унизил их. При этом клиент указал адвокату, что в «Основных положениях о роли адвокатов» (приняты Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке) говорится, что адвокат «... всегда должен быть лоялен к интересам своего клиента» (п. 15).

Вправе ли адвокат согласиться с этим «пожеланием» своего клиента? Имеется ли запрет на подобные действия в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» ?

16. В Совет адвокатской палаты поступила жалоба на адвоката П., который получал от адвокатов своей консультации крупные денежные суммы за то, что подыскивал им клиентов «со средствами». В жалобе отмечалось, что адвокат П. нарушил требование ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», поскольку занялся оплачиваемой деятельностью, запрещенной законом. Адвокат П. в своих письменных объяснениях на жалобу сослался на то, что в ст. 5.4.1. Общего кодекса правил для адвокатов стран Европейского Сообщества говорится: «Адвокат по собственному усмотрению вправе требовать и принимать от другого адвоката или другого лица гонорар, комиссионные или какое-либо иное вознаграждение за дачу рекомендации или помощь в поиске клиента».

Признает ли Совет адвокатской палаты нарушение адвокатом П. положений Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»?

17. В п. 20 «Основных положений о роли адвокатов» говорится: «Адвокат должен обладать уголовным и гражданским иммунитетом от преследований за относящиеся к делу заявления, сделанные в письменной или устной форме, при добросовестном исполнении своего долга и осуществлении профессиональных обязанностей в суде, трибунале или другом юридическом или административном органе».

Содержится ли подобная гарантия независимости адвоката в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»?

18. Адвокат К. получил сведения, что в квалификационную комиссию адвокатской палаты г. Москвы поступила жалоба его клиента, в которой тот оценивает работу адвоката К. как ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей. Адвокат попытался узнать, на какой день назначено рассмотрение этой жалобы, на что от секретаря комиссии получил ответ, что, согласно Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», рассмотрение этой жалобы будет осуществляться без его участия, его только уведомят в семидневный срок о принятом решении.

Насколько правильны разъяснения секретаря квалификационной комиссии? Какова процедура рассмотрения таких жалоб согласно Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»?

19. Объясните происхождение слова «адвокат» (см.: Словарь иностранных слов). Проанализируйте, используется ли это понятие в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в выявленном вами значении?