Вопрос №33: Основы конституционного статуса рф и её субъектов.

КРФ устанавливает не только принципы федеративного устройства России, но и детально закрепляет черты статуса, как самой федерации, так и её субъектов.

Начнём со статуса самой Федерации: он включает в себя государственно-правовые признаки РФ:

• суверенитет РФ

• наличие федеральных законов и Конституции

• наличие федеральных органов власти, чьи полномочия распространяются на всю территорию страны

• есть гос. территория, которая включает в себя всю территорию субъектов РФ. На этой территории не допускается установление таможенных границ, пошлин, других препятствий для свободного перемещения людей, товаров, денег, услуг

• единое гражданство

• единый гос. язык

• единые военные силы

• единая денежная единица – рубль (введение и эмиссия других денег в России не допускается)

• гос. символы России.

Эти элементы конституционного статуса РФ обуславливают характер и содержание её компетенции.

Статус субъектов.

В России их несколько видов:

• 21 республика

• ? краёв

• 2 города федерального значения

• ? автономных округов

• ? областей

• 1 автономная область (еврейская).

*Допускается возможность образования в РФ новых субъектов (т.е. цифра 89 не БЫЛА навсегда данная, т.к. можно образовывать субъекты, как внутри самой РФ, так и принимать вообще другие субъекты в состав РФ).

Республики – это, по сути, государства в составе РФ. Они обладают всей полнотой власти вне пределов компетенции федеральных властей. Они образованы как формы национальной государственности и воплощают национальное самоопределение разных наций. Они имеют все государственно-правовые признаки:

• свою Конституцию

• своё республиканское законодательство

• свою систему органов власти

• свою территорию

• свой язык и свою гос. символику.

Самая многочисленная республика – Башкортостан (4 миллиона человек), самая маленькая – Алтай (200 тысяч человек).

Другие субъекты РФ – гос. образования в составе РФ. Они также обладают всей полнотой власти вне пределов компетенции федеральной власти.

Автономии образованы по национально-территориальному признаку (их 11), а все остальные субъекты – по территориальному. Их статус определяется КРФ и собственным Уставом. Т.о., для статуса этих субъектов характерно наличие:

• Устава

• собственного законодательства

• собственной системы органов власти

• собственной территории (в принципе, границы могут меняться с обоюдного согласия субъектов).

Пребывание в составе РФ в качестве субъекта предполагает взаимоотношения с федеральными органами и участие в их работе =>и все субъекты равноправны в этих взаимоотношениях: все имеют равное представительство в Совете Федерации – по два человека от каждого субъекта; а законодательным представительным органам субъектов принадлежит право законодательной инициативы в Гос. Думе (Вологодское Областное Законодательное Собрание может вынести на рассмотрение Гос. Думы какой-то законопроект).

Вопрос №34: Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ.

Конституция разграничивает предметы ведения и полномочия между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ.

I.

Перечислим предметы ведения и полномочия самой РФ (т.е. федеральных властей) =>т.е. раскроем содержание ст.71:

1. в сфере общефедерального гос. строительства, законотворчества и защиты прав и свобод человека компетенция РФ включает:

• принятие и изменение КРФ и ФЗ, контроль за их соблюдением

• федеративное устройство и территорию РФ

• регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина

• установление системы федеральных гос. органов (законодательных, исполнительных, судебных)

• установление основ федеральной политики и программ в области гос. развития

• судоустройство РФ

• прокуратура

• разные виды законодательства:

• уголовное

• уголовно-процессуальное

• гражданское

• гражданско-процессуальное

• арбитражно-процессуальное

• амнистия

• помилование

• федеральная гос. служба

• гос. награды и почётные звания РФ

• служба погоды (метеорологическая), эталоны, стандарты, метрическая система, исчисление времени, геодезия и картография, наименование географических объектов, официальная статистика и бухучёт.

в сфере экономики и финансов, а также социокультурной сфере компетенция РФ включает:

• установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, социального, культурного и экологического развития РФ

• федеральная гос. собственность и управление ею

• установление правовых основ рынка; финансы, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики

• федерально-экономические службы

• центробанк РФ

• федеральный бюджет, налоги и сборы

• федерально-энергетическая система

• федеральный транспорт, пути сообщения

• информация, связь и деятельность в космосе.

в сфере международных отношений обороны и безопасности компетенция РФ включает в себя:

• внешнюю политику и международные отношения РФ

• международные договоры РФ

• вопросы войны и мира

• оборону и безопасность страны

• продажу и покупку оружия, военной техники, производство ядовитых и наркотических веществ и порядок их использования

• определение статуса, режима и защиты гос. границы РФ.

II.

Предметы совместного ведения РФ и субъектов =>нам надо разобрать содержание ст.72:

1. обеспечение соответствия Конституций и законов республик, уставов и законов других субъектов РФ – чему? –> КРФ и федеральным законам.

2. защита прав и свобод человека, обеспечение законности и правопорядка

3. вопросы землепользования

4. установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ

5. природопользование, охрана окружающей среды, памятников культуры и истории

6. общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры и спорта

7. координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, детства; социальная защита малообеспеченных

8. виды законодательства:

административное

трудовое

семейное

административно-процессуальное

жилищное

земельное

водное

лесное

9. осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями и эпидемиями

10. кадры судебных и правоохранительных органов, нотариат, адвокатура

11. защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов

12. установление общих принципов организации системы органов гос. власти и органов местного самоуправления

13. координация внешнеэкономических связей субъектов РФ, исполнение международных договоров РФ.

III.

Вне пределов полномочий РФ её субъекты обладают всей полнотой власти – ст.73:

• формирование собственных органов власти

• принятие собственных законов

• утверждение собственных бюджетов и т.д.

Вывод: разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и её субъектами, с одной стороны, обеспечивает целостность РФ, с другой стороны – самостоятельность её регионов.