1. Дискреционная (гибкая) стимулирующая, сдерживающая политика государства.

2. Политика встроенных стабилизаторов.

Налогово-бюджетная политика - одно из главных направлений экономической политики. Часто вместо термина «налогово-бюджетный» используют его синонимом – «фискальный».

Виды налогово-бюджетной политики.

Фискальная политика может быть только 2-видов – гибкая и автоматическая, или, как чаще говорят, дискреционная и недискреционная политика.

Дискреционная фискальная политика.

Эта политика также называется гибкой фискальной политикой из-за того, что она является результатом сознательного изменения государственных доходов и расходов с целью воздействовать на уровень экономической активности.

Например, для противодействия наметившемуся спаду экономической активности государство может снизить налоги и/или увеличить государственные расходы, но не за счет роста налогов. При этом образуется дефицит бюджета, на который государство идет сознательно, полагая, что экономический рост важнее сбалансированности госбюджета.

В рамках дискреционной политики при неокейнсианском подходе предпочитают оперировать государственными расходами, так как они непосредственно, прямо воздействуют на совокупный спрос. При неолиберальном подходе предпочитают оперировать ставками налогов, хотя это оказывает опосредованное, косвенное воздействие на совокупный спрос. Часто применяется смесь этих двух подходов, как, например, в США в 2001-2003гг., когда для выхода из экономического кризиса государство увеличивало государственные военные расходы и одновременно снижало налоги, в том числе индивидуальный подоходный.

Дискреционная фискальная политика может быть экспансионистской (рост государственных расходов и/или снижение налогов) или рестрикционной (снижение государственных расходов и/или рост налогов). При рестрикционной политике за счет снижения государственных расходов и роста налогов часто образуется профицит госбюджета. Дискреционная финансовая политика требует от государства больше умения, чем автоматическая финансовая политика. Во-первых, при принятии решения надо четко представлять, в какой фазе цикла находится экономика, а непросто (например, или это все еще фаза спада, с которой трудно бороться государственными заказами и снижением налогов, или уже началась фаза рецессии, переходить из которой в фазу подъема проще, для этого нужен толчок в виде роста спроса). Во-вторых, это временной лаг, т. е. период между двумя точками – моментом принятия решений об изменении государственных расходов и/или налогов и моментом получения результатов этого решения (а этот лаг обычно занимает не меньше нескольких месяцев). Поэтому на практике чаще используют комбинацию дискреционной и недискреционной фискальной политики.

Недискреционная финансовая политика.

Эта политика также называется автоматической фискальной политикой из-за так называемых встроенных стабилизаторов фискальной политики, которые автоматически ослабляют воздействие на бюджет колебаний экономической активности. Главными автоматическими стабилизаторами являются трансферты и прогрессивные налоги на прибыль и доходы. В современном мире налоги и социальные трансферты намного выше, чем 100 лет назад и поэтому их воздействие на экономику велико.

В период экономического спада доходы и прибыль домохозяйств и фирм снижаются, но прогрессивная шкала индивидуального подоходного и корпоративного налога автоматически облегчает жизнь налогоплательщикам. Одновременно растет число получающих пособия по безработице и другие социальные трансферты для малоимущих, что автоматически тормозит снижение совокупного спроса. В результате воздействие экономического спада на спрос смягчается, и темпы падения производства оказываются в послевоенном мире ниже, чем раньше. Правда, в годы спада налоговые доходы госбюджета снижаются, а его расходы увеличиваются, в результате ведет к более частому, чем 100 лет назад, дефициту госбюджета.

В

G,T

период экономического подъема из-за прогрессивного налогообложения налоговое бремя автоматически усиливается и тем самым предотвращается «перегрев» экономики из-за экономического роста. А так как налоговые доходы госбюджета страшно возрастают, а выплата пособий безработным сильно снижается, то это в конечном счете приводит к появлению профицита бюджета. Более того, из профицита госбюджета теперь можно погашать государственный, образовавшийся в годы дефицита госбюджет.

Рис. 31.1. Изменение государственных доходов и расходов в зависимости от состояния экономической активности.

Рисунок 31.1 демонстрирует, как при росте ВВП (Y) ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ (Т) начинают превышать государственные расходы (G). В результате дефицит госбюджета, типичный для периода спада ВВП, превращается в профицит. Заметим, что размеры и дефицита, и профицита зависят от наклона линии Т, который обусловлен тем, насколько налоговые поступления восприимчивы (эластичны) к изменениям ВВП

Вопрос № 67. Теории внешней торговли, теория абсолютных и относительных преимуществ во внешней торговле Смита и Рикардо, теория Хакшера-Олина, парадокс Леонтьева, теорема Рыбчинского, «голландская болезнь» экономики.

Теория абсолютных преимуществ А. Смита.

Основоположник экономической науки Адам Смит в своей книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776) существенное внимание уделил разделению труда на основе специализации экономической деятельности. При этом выводы о разделении труда распространил и на мирохозяйственную сферу, впервые теоретически обосновав принцип абсолютных преимуществ (или абсолютных издержек): «Основное правило каждого благоразумного главы семьи состоит в том, чтобы не пытаться изготовить дома такие предметы, изготовление которых обойдется дороже, чем при покупке их на стороне… то, что представляется разумным в образе действия любой частной семьи, вряд ли может оказаться неразумным для всего королевства. Если какая-либо чужая страна может снабдить нас каким-нибудь товаром по более дешевой цене, чем мы в состоянии изготовить его, гораздо лучше покупать его у нее на некоторую часть продукта нашего собственного промышленного труда, прилагаемого в той области, в которой мы обладаем некоторым преимуществом».

Таким образом, суть взглядов А. Смита состоит в том, что основой развития международной торговли служит различие в абсолютных издержках. Торговля будет приносить экономический эффект, если товары будут ввозится из страны, где издержки абсолютно меньше, а вывозиться те товары, издержки которых в данной стране ниже, чем за рубежом.

Таким образом страны должны производить и экспортировать такие виды товаров, которые им обходятся относительно дешевле, и импортировать те, производство которых за границей сравнительно дешевле, чем внутри страны.

Теория сравнительных преимуществ Д. Рикардо.

Другой классик, Д. Риккардо, в своей книге «Начала политической экономики и налогообложения» (1817) убедительно доказал, что межгосударственная специализация выгодна не только в тех случаях, когда какая-либо страна имеет абсолютное преимущество в производстве и сбыте данного товара по сравнению с другими странами, т. е. не обязательно, чтобы затраты на производство этого товара были меньше по сравнению с затратами на аналогичные товары, созданные за рубежом. Вполне достаточно, по мнению Д. Риккардо, чтобы эта страна экспортировала т товары, по которым у нее есть сравнительные преимущества, т. е. чтобы по этим товарам соотношение ее затрат с затратами других стран было бы более благоприятно для нее, чем по другим товарам.

Теория сравнительных преимуществ основана на ряде допущений. Она исходит из наличия двух стран и двух товаров: издержек производства только в виде заработной платы, которая к тому же одинакова для всех профессий; игнорирования различий в уровне заработной платы между странами; отсутствия транспортных издержек и наличия свободной торговли. Эти исходные предпосылки были необходимы для выявления основных принципов развития международной торговли.

Таким образом, эта теория рекомендует стране вывозить те товары, которые в ней производятся с наименьшими затратами по сравнению с производством в ней остальных товаров, а эти остальные товары импортировать.

В общем, теория свидетельствует о том, что объем потребления в каждой стране может быть увеличен не только за счет наращивания или совершенствования внутренних факторов производства, но и за счет развития ее внешней торговли.

Теория соотношения факторов производства Хекшера-Олина.

Эта теория основывается на тех же предпосылках, что и у Смита и Рикардо. Основное различие состоит в том, что она исходит из наличия не одного, а двух факторов производства: труда и капитала. Согласно воззрениям Хекшера и Олина каждая страна в разной степени наделена этими факторами производства, что и порождает различия в соотношении цен на них в странах, участвующих в международной торговле. Ценой капитала является процентная ставка, а ценой труда – заработная плата.

Уровень относительных цен, т. е. соотношение цен на капитал и труд, в странах, более насыщенных капиталом, будет меньше, чем в странах, где имеется дефицит капитала и относительно большие трудовые ресурсы. И наоборот.

Это, в свою очередь, приводит к различию относительных цен на одни и те же товары, от которого зависят национальные сравнительные преимущества. Отсюда каждая страна стремится специализироваться на производстве товаров, требующих больше факторов, которыми она относительно лучше наделена.

Парадокс Леонтьева.

В соответствии с теорией соотношения факторов производства относительные различия в наделенности ими определяют структуру внешней торговли отдельных групп стран. В странах, относительно более капиталонасыщенных. В экспорте должны преобладать капиталоемкие товары, а в импорте трудоемкие. И наоборот, в странах, относительно более трудонасыщенных, в экспорте будут преобладать трудоемкие товары, а в импорте – капиталоемкие.

Экономисты пытались выяснить существование корреляционной зависимости между соотношением капитало- и трудонасыщенных отраслей в экономике отдельных стран и реальной структурой их экспорта и импорта.

Наиболее известное исследование такого рода было осуществлено в 1953 г. лауреатом Нобелевской премии, экономистом В. Леонтьевым. Он проанализировал структуру внешней торговли США в 1947 и 1951 гг.

Экономика США после Второй мировой характеризовалась высокой насыщенностью капиталом и относительно более высокой по сравнению с другими странами оплатой труда. В соответствии с теорией соотношения факторов производства США должны были экспортировать преимущественно трудоемкие товары.

В. Леонтьев определил соотношение затрат капитала и труда, необходимых для производства экспортной продукции на 1 млн. долл. и такого же по стоимости объема импорта. Вопреки ожиданиям результаты исследования показали, что американский импорт на 30% оказался более капиталоемким, чем экспорт. Этот результат стал известен как «Парадокс Леонтьева».

Наиболее убедительное его объяснение, это то, что США раньше всех достигли значительных преимуществ в создании наукоемких товаров, поэтому в экспорте значительную часть занимали товары, в которых были велики затраты на квалифицированную рабочую силу., а в импорте преобладали товары, требовавшие больших затрат капитала.

Парадокс Леонтьева предостерегает от излишне прямолинейного и упрощенного использования выводов теории Хекшера- Олина в практических целях.

Теорема Рыбчинского.

Он доказал теорему, согласно которой при неизменных мировых ценах и наличии только двух секторов в экономике расширение использования избыточного фактора в одном из них ведет к сокращению производства и выпуска товаров в другом.

Теорема Рыбчинского позволяет объяснить проблемы, с которыми в последние десятилетия 20 века столкнулись многие страны, начавшие интенсивную разработку новых сырьевых экспортных ресурсов: нефти, газа и т. д, так называемую «голландскую болезнь». Своим названием этот феномен обязан тому, что в конце 60-х, начале 70-х гг. в Голландии началась разработка природного газа в Северном море с расширением в дальнейшем его экспорта. Экономические ресурсы стали перемещаться в добычу газа.

Происшедший в результате этого рост доходов привел к увеличению спроса на не торгуемые товары по росту их производства. В то же время имело место свертывание в традиционных экспортных отраслях обрабатывающей промышленности и расширение импорта недостающих товаров. «Голландская болезнь» в различные периоды поразило Норвегию, Великобританию и т. д.

В 1990-2001 гг. это отразилось и на России. Увеличение в экспорте доли сырьевых товаров, прежде всего нефти и газа, сопровождалось направлением основной части новых инвестиций в сырьевые отрасли, одновременно расширялся плохо контролируемый импорт потребительских товаров и происходила стагнация многих отраслей отечественного не сырьевого производства.

Вопрос № 68. Основные формы внешнеторговой политики: фритредерство и протекционизм.

Фритредерство (англ. Free trade — свободная торговля) — направление в экономической теории, политике и хозяйственной практике, провозглашающее свободу торговли и невмешательство государства в частнопредпринимательскую сферу жизни общества. На практике свобода торговли обычно означает отсутствие высоких экспортных и импортных пошлин, а также немонетарных ограничений на торговлю, например, квот на импорт определённых товаров и субсидий для местных производителей определённых товаров. Сторонниками свободной торговли являются либеральные партии и течения; противники состоят из многих левых партий и движений: социалистов и коммунистов, защитников прав человека и окружающей среды, а также большинства профсоюзов Одной из ранних теорий торговли был меркантилизм, возникший в Европе в XVI веке. В XVIII веке протекционизм был подвергнут резкой критике в трудах Адама Смита, учение которого можно считать теоретической основой свободной торговли. В XIX веке взгляды Смита получили более полное развитие в трудах Давида Рикардо. Основным посылом развития "Свободной торговли" явилась необходимость в XVIII веке сбыта избыточного импортированного в экономику капитала развитыми странами (Англия, Франция, далее США) с целью избежания обесценения денег, инфляции, а так же экспорта произведённого товара в страны-участники и колонии. Протекционизм — государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции через систему определенных ограничений. Такая политика, с одной стороны, оказывает содействие развитию национального производства и защиты отечественного производителя, а с другой, может привести к застойным явлениям в экономике, усилению монополизма и снижению конкурентоспособности национальных товаров. Протекционизм — система ограничений импорта, когда вводятся высокие таможенные пошлины, запрещается ввоз определенных продуктов, используются другие меры, препятствующие конкуренции иностранных изделий с местными. Политика протекционизма поощряет развитие отечественного производства, способного заменить импортные товары. Однако протекционизм имеет оборотную сторону. Благодаря ему поддерживается завышенный уровень цен на продукты, защищенные высокими пошлинами. Усиливается нелегальный ввоз товаров без таможенного контроля. К тому же ответные меры стран — торговых партнеров могут нанести национальному хозяйству ущерб, превышающий его выигрыш от мер таможенной защиты. Характер протекционизма и соответственно средства торговой политики (запрещение ввоза, ставки пошлин и структура тарифов, количественные ограничения и т.д.) изменялись в зависимости от общей экономической политики, проводимой в ту или иную эпоху. В период зарождения капиталистических отношений теоретиками и практиками протекционизма стали меркантилисты. Протекционизм был широко распространён во Франции (протекционистские тарифы 1664 и 1667 Кольбера), Австрийской монархии, многих германских государствах, в России — впервые при Петре I. Для периода перерастания капитализма в монополистическую стадию характерен «наступательный» протекционизм, который защищает от иностранной конкуренции не слабые отрасли промышленности, а наиболее развитые, высокомонополизированные. Его цель — завоевание внешних рынков. Современный протекционизм развитых капиталистических государств выражает в первую очередь интересы крупных национальных и международных монополий. Захват, раздел и перераспределение рынков сбыта товаров и капиталов составляют главное его содержание. Составной частью современного протекционизма является аграрный протекционизм (возник во время мирового аграрного кризиса конца 19 в.), защищающий интересы национальных монополий. Развитие процессов капиталистической интеграции привело к появлению своеобразного «коллективного» протекционизма, который осуществляется с помощью согласованных действий групп развитых капиталистических стран. Примером является внешнеторговая политика стран «Общего рынка» Европейское экономическое сообщество. Особенность современного протекционизма — приспособление торговой политики капиталистических государств к новой обстановке, сложившейся в мире. Протекционизм развивающихся стран носит принципиально иной характер. Их внешнеэкономическая политика направлена на защиту формирующихся отраслей национального хозяйства от экспансии со стороны империалистических держав. Этот протекционизм содействует достижению экономической независимости молодых суверенных государств.

Основные направления протекционизма

а) Селективный протекционизм - защита внутреннего рынка от конкретного вида товара, или от конкретного государства;

б) Отраслевой протекционизм - защита отрасли производства;

в) Коллективный протекционизм - взаимозащита нескольких стран, объединенных в союз;

г) Скрытый протекционизм - нетаможенные методы протекционизма.

Вопрос № 69. Платежный баланс: структура, основание счета, понятие дефицита и избытка.

Платежный баланс является одним из основных инструментов макроэкономического анализа и прогнозирования.

Платежный баланс – это соотношение фактических платежей, произведенных данной страной за границей, и поступлений, полученных ею из-за границы, за определенный период времени.

Данные платежного баланса отражают, как в течение отчетного периода развивалась торговля с другими странами, которая непосредственно влияет на уровень, занятости и потребления, сколько доходов было получено от нерезидентов и сколько было выплачено им.

Эти данные позволяют проследить, в какой форме происходило привлечение иностранных инвестиций, своевременно ли осуществлялось погашение внешней задолженности страны или имели место просрочки и ее реструктуризация, а также как Центральный банк устранял платежные дисбалансы, увеличивая или уменьшая размер своих резервов в иностранной валюте.

Разделение платежного баланса на конкретные счетах, или компоненты, должно основываться на ряде принципов, среди которых следует особо выделить следующие:

1. каждая статья платежного баланса должна иметь свои особенности, т. е. фактор и их совокупность, оказывающие влияние на объем одной статьи, должны отличаться от факторов, воздействующих на иные статьи;

2. наличие той или иной статьи в платежном балансе должно иметь значение для группы стран, выраженное как в динамике изменения этой статьи, так и в абсолютной ее величине. Другими словами, если какой-нибудь показатель системы платежного баланса подвержен сильным колебаниям в течении определенного периода времени у группы стран либо он занимает большой удельный вес в платежных балансах группы стран, то он не должен представлять особых сложностей для составителей платежного баланса (тем не менее, этот принцип второстепенен по отношению к первым двум);

3. структура платежного баланса должна быть такой, чтобы показатели платежного баланса сочетались с двумя другими статистическими системами, например, системой национальных счетов; в то же время, количество статей не должно быть чрезмерно многочисленным, а сами статьи должны подлежать консолидации в компоненты более высокого уровня (для того чтобы страны, статистической информации, были способны представлять платежный баланс с меньшей детализацией).

Стандартные компоненты баланса можно разбить на 2 основные группы.

1. «Платежный баланс по текущим операциям»:

а) платежи и поступления по внешнеторговым операциям, или торговый баланс;

б) баланс услуг (международные перевозки, фрахт, страхование и т. д.) и некоммерческих операций (расчеты по патентам технической помощи), доходы и платежи по инвестициям.

2) «Баланс движения капиталов (краткосрочные и долгосрочные операции) и кредитов».

За балансом движения капиталов и кредитов следует статья «Ошибки и пропуски», которая показывает неучтенное движение краткосрочного капитала. Изменение валютных резервов отражает международные валютные операции центральных банков, связанные с выравниваем платежного баланса и поддержанием курса национальной валюты.