Концепция патриархальной бюрократии концепция рациональной бюрократии Макса Вебера

иерархия – каждый чиновник имеет четко определенную сферу полномочий и подчиненности

человек полностью без­защитен перед произволом лиц, по своему усмотрению решающих жизненно важные для него вопросы

безличность — работа производится в соответствии с пра­вилами, которые исключают произвол или фаворизм, а обо всех действиях дается письменный отчет

специальные знания — чиновники отбираются на основе способностей, получают необходимую подготовку и контролиру­ют доступ к служебной информации

последовательность — должность является основным ви­дом деятельности, дающим жалованье и перспективу регулярного повышения по службе

Критерии, которым должна отвечать система управления, чтобы ее можно было на­звать «бюрократической».

иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации

бюрократическая юрисдикция четко зафиксирована нор­мативным образом

вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений, директивы и т.д.) осуществляется в форме письменных документов, подле­жащих последующему хранению

все должностные лица должны быть хорошими специали­стами в области администрирования, компетентными не только в сфере собственно своих должностных обязанностей, но также и в области норм, правил и процедур деятельности бюрократических организации в целом

Таким образом, бюрократическая организация становится наиболее рациональ­ным институциональным устройством для решения сложных за­дач управления в современном обществе, и основа ее рациональ­ности состоит в обезличенности ее функционирования, что дает гарантии от произвола конкретных исполнителей.

Институт бюрократии оказывает самое не­посредственное влияние на работу законодательных, исполни­тельных и других органов власти. Усиление роли института бюро­кратии было во многом предопределено расширением государст­венного вмешательства в экономическую сферу.

Причины неэффективности государственной системы планового управления

Для составления хорошего плана не хватает информации

Цели государственной бюрократии отнюдь не совпадали с целями общества

Бюрократия и поиск бюрократической ренты

В экономической теории под рентой понимается превышение оплат услуг фактора над его конкурентным уровнем, то есть тем уровнем оплаты, который складывался бы в условиях совершен­ной конкуренции

Рентоориентированное поведение - непроизводи­тельная деятельность, направленная на извлечение прибыли пу­тем создания и захвата привилегированных позиций.

Бюрократическая рента определяется автором как незаконно полученный доход государственным чиновником, ко­торый использует свое должностное положение для получения дан­ного дохода (например, взятки, подарки и т.д.).

Политическая рента (political rentseeking) — доход, источником которого являются особые правительственные льготы, субсидии и иные привилегии, полученные относительно немногими группами в результате лоббизма.

Используя данные ему государством привилегии в решении тех или иных вопросов, бюрократ получает доход, который можно трактовать как захват искусственно созданного трансферта

Дополни­тельно к чистым потерям общества (груз мертвых потерь) имеют место и ресурсные затраты индивидов, стремящихся получить от правительства привилегии