Л.А. Ладанова. Теория финансов _учебное пособие-практикум. Сыктывкар, 2013

2. К принципам финансового контроля относят?

1)Гласность.

2)Действенность.

3)Эффективность.

4)Простота.

5)Универсальность.

6)Доступность.

7)Всѐ верно.

8)Нет правильного ответа.

3. Принципы финансового контроля? Соотнесите цифры и буквы.

1)Результативность.

2)Объективность.

3)Действенность.

4)Гласность.

5)Регулярность.

6)Универсальность.

4. Какая главная цель государственного контроля?

1)Максимизировать поступление ресурсов в казну и минимизировать государственные издержки управления.

2)Минимизировать свои отчисления в пользу государства и другие издержки с целью повышения нормы прибыли на вложенный капитал.

3)Минимизировать поступление ресурсов в казну и максимизировать государственные издержки управления.

4)Максимизировать свои отчисления в пользу государства и другие издержки с целью понижения нормы прибыли на вложенный капитал.

5. В зависимости от объекта контроля, выделяют финансовый контроль?

1)Внутриведомственный.

2)Последующий.

3)Государственный.

4)Предварительный.

5)Текущий.

31

6. Кто из перечисленных субъектов осуществляет ведомственный финансовый контроль?

1)Министерство финансов.

2)Контрольно-ревизионные управления министерств.

3)Бухгалтерские бюджетные учреждения.

4)Аудиторские фирмы.

7. Какой из перечисленных видов финансового контроля применяется на этапе исполнения бюджета?

1)Предварительный контроль.

2)Текущий контроль.

3)Последующий контроль.

4)Верно 2, 3.

Темы рефератов

1.Государственный финансовый контроль: история возникновения, виды, проблемы и перспективы развития.

2.Налоговый контроль и его совершенствование.

3.Бюджетный контроль и его совершенствование.

4.Аудиторский контроль и его совершенствование.

5.Внутриведомственный контроль и его совершенствование.

6.Внутрихозяйственный контроль и его совершенствование.

32

ГЛАВА 5. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ

1. Основы управления финансами

Управление финансами можно рассматривать с двух позиций:

-как управление процессами формирования и использования денежных фондов, накоплений и финансовых ресурсов. Оно включает в себя: планирование, регулирование, контроль.

-Деятельность финансовых органов, которые непосредственно организуют планирование, регулирование и контроль за финансовыми отноше-

ниями.

В данной теме будут рассматриваться органы управления финансами. Общее управление финансами осуществляют государственные органы вла-

сти и управления, а также президент РФ. Высшие законодательные и исполнительные органы власти в лице Федерального собрания и Правительства РФ в области финансов осуществляет следующие функции.

Правительство РФ:

-разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

-обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

Федеральное собрание (Государственная Дума и Совет Федерации) рассматривает и утверждает все финансовые законы.

Президент РФ:

-подписывает все федеральные законы

-издает указы по финансовым вопросам и финансовой политике, которые обязательны к исполнению на всей территории РФ.

Высшие органы законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации исполняют подобные функции только в рамках региона, то есть составляют, рассматривают и утверждают региональные бюджеты, разрабатывают финансовую политику региона.

Представительные и исполнительные органы муниципальных образований рассматривают и принимают решение об утверждении местных бюджетов, отчеты об их исполнении, принимают решение о других финансовых вопросах, относящихся к ведению муниципальных образований.

Непосредственное управление финансовыми вопросами осуществляется финансовыми органами, которые можно разделить на 2 группы:

-органы, осуществляющие управление государственными финансами (Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба РФ, Федеральное казначейство, Счетная палата РФ, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и др.)

33

-органы, осуществляющие управление финансами организаций и отраслей. Сюда включаются финансовые отделы (службы) организаций, финансовые службы вышестоящих организаций (министерств, ведомств, объединений).

2. Управление государственными финансами

Самый старый финансовый орган – Министерство финансов (Минфин). В соответствии с положением «о министерстве финансов РФ» Минфин осуществляет:

-составление проекта федерального бюджета;

-представление в Правительство Российской Федерации отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

-управление в установленном порядке средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

-управление в установленном порядке государственным долгом Российской Федерации;

-выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг;

-организацию формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской

Федерации и др.

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансовобюджетного надзора, Федерального казначейства, таможенных органов (по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей).

В субъектах РФ управление госфинансами осуществляют МФ субъектов, в частности, в Республике Коми – МФ РК.

Основные задачи МФ субъектов РФ – составление и обеспечение исполнения бюджетов субъектов РФ. Кроме того, в их функции входит контроль за исполнением и использованием средств бюджета субъектов РФ и разработка основных направлений финансовой политики на уровне субъектов РФ. Городские и районные финансовые организации разрабатывают и обеспечивают исполнение местных бюджетов.

Федеральная налоговая служба (ФНС) была создана в 1992 году на основе закона о налоговой службе (декабрь 1991 года). ФНС заменила управление государственных доходов, которое осуществлялось до 1991 года в системе министерства финансов (МФ).

Необходимость создания:

-создание негосударственного сектора экономики требовало усилий финансового контроля, т.к. именно в негосударственном секторе чаще всего происходит нарушение финансовой дисциплины;

34

-в результате налоговой реформы начала 90-х резко увеличилось количество налогов, а соответственно, и налогоплательщиков, что привело к необходимости увеличения штата проверяющих;

-усилилась роль налогов не только в формировании доходов бюджета, но и в регулировании экономических процессов. Эту роль налоги могут выполнять только тогда, когда правильно осуществлен их расчет и про-

изводится своевременная уплата.

Основная задача налоговой службы (в соответствии с Положением «О федеральной налоговой службе») – контроль за своевременным и полным поступлением всех налогов и платежей в госбюджет.

Система налоговых органов складывается:

-из Федеральной налоговой службы;

-территориальных органов – управления службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций службы, инспекций службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекций службы межрайонного уровня (далее - налоговые органы).

Федеральное Казначейство создано в 1993 году как одно из управлений в составе Минфина РФ. Необходимость создания казначейства:

-особая важность федерального бюджета и, соответственно, необходимость обеспечения особого контроля за формированием и использованием средств этого бюджета;

-в условиях предоставления широкой экономической самостоятельности субъектам федерации многие субъекты стали злоупотреблять этой самостоятельностью и обеспечивали прежде всего поступления средств в республиканские бюджеты.

Казначейство имеет трѐхзвенную систему управления (на уровне федерации, субъекта и на уровне местных органов, городов и районов). Казначейство – главный кассир РФ.

Казначейство выполняет следующие функции:

-исполнение федерального бюджета;

-кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

-предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Внекоторых субъектах РФ, в частности в Республике Коми, существует территориальное казначейство (республиканское казначейство Республики Коми).

Всоответствии с положением «О республиканском казначействе Республики Коми» этот орган осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением республиканского бюджета Республики Коми.

Счетная палата РФ – это постоянно действующий орган государственного контроля, образованный федеральным собранием и подотчетный ему.

Задачи Счетной палаты (в соответствии с федеральным законом «О счетной палате РФ» N 4-ФЗ от 11.01.1995 г.):

35

-организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

-определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

-оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

-финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета или влияющие на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

-анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

-контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

-регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах

проводимых контрольных мероприятий.

Контрольно-счетная палата Республики Коми – постоянно действующий орган государственного финансового контроля Госсовета Республики Коми.

Контрольно-счетная палата РК контролирует исполнение доходных и расходных статей республиканского бюджета РК и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора РФ осуществляет контроль и надзор:

-за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

-соблюдением валютного законодательства РФ;

-получателями финансовой помощи из федерального бюджета;

-исполнением органами финансового контроля законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре и др.

Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет функ-

ции по противодействию, легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированием терроризма, и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

36

3. Управление финансами организаций

Управление финансами организаций включает в себя:

-финансовую службу организаций;

-финансовые службы вышестоящих организаций (министерств, ведомств и т.д.);

Финансовые службы организаций выполняют следующие функции:

-обеспечивают финансовыми ресурсами, выполняют производственные и социальные программы на предприятии;

-осуществляют расчеты с бюджетом, вышестоящими органами, поставщиками, покупателями, внебюджетными фондами и т.д.

-осуществляют расчеты с кредитной системой;

-занимаются составлением и исполнением кредитного финансового плана и кассового плана;

-осуществляют контроль и разрабатывают мероприятия по эффективному исполнению финансовых и производственных ресурсов предприятий, разрабатывают нормативы собственных оборотных средств и обеспечение их выполнения.

Задачи финансовых служб вышестоящих организаций (министерств, ведомств и т.д.):

-составление сводного финансового плана;

-перераспределение ресурсов отрасли путем формирования централизованных фондов и их использования;

-обеспечивает расчеты с поставщиками при централизованных закупках оборудования;

-осуществляет расчеты с бюджетом, внебюджетными фондами и банками;

-осуществляет контроль за финансово-производственной деятельностью нижестоящих организаций;

-осуществляет методологическое руководство за нижестоящими звеньями (издает инструкции, нормативные документы и т.д.).

Задание для самостоятельной работы

1.Составить схему управления финансами в Республике Коми.

2.На основе дополнительной литературы охарактеризовать итоги деятельности финансовых органов Российской Федерации и Республики Коми.

Вопросы к семинарскому занятию

1.Общее понятие об управлении финансами.

2.Органы управления общегосударственными финансами.

3.Управление финансами отдельных предприятий, учреждений, организаций.

4.Контрольная работа по разделу «Общая теория финансов» (тестовое задание).

37

1)Министерство финансов;

2)Федеральная служба по финансовому мониторингу РФ;

3)Федеральная налоговая служба РФ;

4)Финансовые управления и отделы организаций;

5)Счѐтная палата РК;

6)Федеральная служба по финансово-бюджетному надзору.

3.Правительство РФ реализует задачи управления государственными финансами?

1)Разрабатывает предложения по совершенствованию финансового механизма;

2)Обеспечивает проведение в РФ единой финансовой политики;

3)Осуществляет оперативный финансовый контроль;

4)Рассматривает и утверждает проект федерального бюджета;

5)Представляет в Государственную Думу РФ проект федерального бюджета.

4. Функция Президента РФ в области финансовых отношений?

1)Подписание и обнародование закона о федеральном бюджете на соответствующий год;

2)Исполнение федерального бюджета;

3)Составление отчѐта об исполнении федерального бюджета;

4)Утверждение отчѐта об исполнении бюджета;

5)Прогноз федерального бюджета;

6)Принятие или отклонение закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

38

5. Какие функции осуществляет счѐтная палата РФ.

1)Контролирует исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов;

2)Осуществляет проверки целевого исполнения средств бюджета по запросам парламента;

3)Информирует парламент;

4)Составляет федеральный бюджет в РФ;

5)Всѐ верно.

6. Какой орган власти разрабатывает финансовую политику и составляет федеральный бюджет в РФ?

1)Правительство РФ;

2)Счѐтная палата РФ;

3)Парламент РФ;

4)Президент РФ;

5)Госдума РФ;

6)Министерство финансов РФ.

Темы рефератов

1.Министерство финансов РФ: история создания и основные направления деятельности.

2.Выдающиеся министры финансов в истории России.

3.Федеральное казначейство: история становления и его роль в исполнении федерального бюджета.

4.Республиканское казначейство РК: необходимость. Основные итоги деятельности, пути совершенствования.

5.Счетная палата: причины появления, основные функции и итоги деятельности

6.Счетная палата РК: необходимость создания и основные итоги деятельности.

39

Ответы на тесты

40