Государственная политика в отношении социального предпринимательства
На 2015 год в Законодательстве РФ отсутствует отдельный общеправовой раздел о социальном предпринимательстве, нет достаточной законодательной базы, которая была бы в состоянии урегулировать все вопросы социального предпринимательства, упростить создание и снизить налоговое бремя для социальных предпринимателей.
Первое и единственное существующее на начало 2015 года законодательное определение социального предпринимательства существует в приказе Минэкономразвития России от 24 апреля 2013 года № 220 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов РФ, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами РФ». Приказ определяет социальное предпринимательство как социально ответственную деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направленное на решение социальных проблем, в том числе обеспечивающих выполнение следующих условий:
а) обеспечение занятости инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы в течение 2 лет, предшествующих дате проведения конкурсного отбора, лиц, при условии, что среднесписочная численность указанных категорий граждан среди их работников составляет не менее 50 %; а доля в фонде оплаты труда — не менее 25 %;
б) предоставление услуг (производство товаров) в следующих сферах деятельности: содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, включая содействие самозанятости; социальное обслуживание граждан, услуги здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодёжных кружках, секциях, студиях; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; производство и (или) реализация медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, а также технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов; обеспечение культурно-просветительской деятельности (театры, школы-студии, музыкальные учреждения, творческие мастерские); предоставление образовательных услуг группам граждан, имеющим ограниченный доступ к образовательным услугам; содействие вовлечению в социально — активную деятельность социально незащищенных групп граждан (инвалиды, сироты, выпускники детских домов, пожилые люди, люди, страдающие наркоманией и алкоголизмом); профилактика социально опасных форм поведения граждан; выпуск периодических печатных изданий, а также книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.
Исходя из подобной трактовки эксперты отмечают размытость и несовершенство терминологии и фактически отсутствие законодательной поддержки социальному предпринимательству в классическом понимании, особенно с учётом многообразия его форм.
Чтобы получить льготы по налогообложению российские социальные предприниматели обычно используют различные формы некоммерческих организаций (НКО), а практически все коммерческие становятся субъектом малого и среднего предпринимательства (МСП) действуя на общих основаниях.
Системная поддержка социальным предпринимателям по задумке оказывается через региональные власти, Центры инноваций социальной сферы (созданы по Приказу Минэкономразвития России № 220 от 24.04.2013 и финансируются за счёт субсидий федерального бюджета) и субсидии по Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.08.11 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям». Например, в Республике Коми в 2014 году был создан Центр инноваций социальной сферы при Коми республиканской академии государственной службы и управления. Его «основная цель - поддержка гражданских инициатив для эффективного развития социального предпринимательства в регионе»9. С 5 ноября 2015 года в Сыктывкаре «Центр инноваций социальной сферы (ЦИСС) совместно с Коми республиканской академией государственной службы и управления запустили новый проект - Школа социального предпринимательства»10. Обучение проводили эксперты из Омска на примерах успешно реализованных практик в этой области. Также ГУП РК «Республиканское предприятие Бизнес-инкубатор» проводит курсы по социальному предпринимательству и оказывает помощь и поддержку начинающим и действующим предпринимателям.
В частности «на 2011—2013 годы Минэкономразвития России на реализацию мероприятий по поддержке социально ориентированных НКО выделяются бюджетные средства в общем объёме 880 млн рублей, из них 600 млн — на субсидии региональным бюджетам, 132 млн — на прямы субсидии социально ориентированных НКО, 100 млн — на обучение социально ориентированных работников НКО»11.
На август 2014 года при поддержке Агентства стратегических инициатив и Минэкономразвития «начали работать 12 центров инноваций социальной сферы, однако результаты их деятельности на 2015 год не получила широкого освещения в специализированных изданиях»12.
«В бюджете 2015 года заложено 160 млн рублей на субсидирование проектов привлечения частного инвестора в сферу социального обслуживания»13.
Обозначим некоторые нормативно-правовые акты в области развития предпринимательства:
ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»14№ 442-ФЗ
Закон направлен на развитие системы социального обслуживания граждан в РФ, повышение его уровня, качества и эффективности и устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в РФ, полномочия федеральных органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг.
Введены такие новые понятия как: получатель социальных услуг, поставщик социальных услуг, стандарт социальной услуги.
Закон позволяет органам государственной власти привлекать коммерческие организации и НКО, а также благотворителей и добровольцев.
Финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, а также предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату (частичную плату).
Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»15, в котором указаны критерии отнесения предприятия к малому предпринимательству. Также закон содержит определение субъектов малого и среднего предпринимательства и меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
«Стратегия социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года»16
Одной из стратегических целей в области экономического развития является увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в развитие экономики Республики Коми;
Задачи: создание условий для развития инновационной системы Республики Коми и повышения эффективности использования научного, научно-технического, инновационного потенциала республики, в том числе создание и развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, активизация взаимодействия государственной власти, науки и бизнеса при формировании инновационной системы Республики Коми; создание благоприятных условий для ускоренного развития и роста конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства, повышения его роли в развитии экономики, расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и информационным ресурсам; повышение реальных доходов населения за счет содействия обеспечению максимально возможной занятости трудоспособного населения, роста производительности труда во всех секторах экономики и соответствующего роста оплаты труда, роста доходов от предпринимательства и самозанятости, стимулирования деловой активности и трудовой мотивации граждан, реализации прав граждан в области социальной защиты от безработицы;
Приоритеты: активизация инновационной деятельности; ускоренное развитие малого и среднего бизнеса.
«Концепция развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми на период до 2020 года»17. Стратегической целью развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми является увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику республики в целом с одновременными структурными изменениями в сфере малого и среднего предпринимательства в пользу производственного и инновационного сектора. Закон Республики Коми от 11.03.2008 года № 19-РЗ «О некоторых вопросах развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми»18. В законе подробно рассматриваются полномочия Государственного Совета и Правительства Республики Коми в области развития малого и среднего предпринимательства.
В сентябре 2013 года Комитет Совета Федерации по социальной политике подготовил поправки ко второму чтению законопроекта «Об основах социального обслуживания населения в РФ», вводящие в федеральное законодательство термины «социальный предприниматель» и «социальное предпринимательство», однако они не были приняты.
Новая попытка была предпринята 16 октября 2014 года: группой парламентариев из Верхней и Нижней палат Федерального Собрания в Государственную Думу был внесён законопроект о социальном предпринимательстве и формах его поддержки, однако он пока не принят.
На федеральном и региональном уровнях в России отмечаются попытки поддержки социального предпринимательство, в целом оно финансируется недостаточно и в очень узкой области, не охватывая всё многообразие этого явления; результативность этой деятельности так же является открытым вопросом.