2.2 Способы эффективного регулирования и перспективы развития естественных монополий

Естественные монополии в России не однородны с точки зрения финансового положения их отраслевых подсистем, которые обладают различными возможностями формирования инвестиционных ресурсов и фондов. Следовательно, при реформировании необходимо предусмотреть и выявить дополнительные, альтернативные государственным источники финансирования инвестиционной и инновационной деятельности в отрасли. В обобщенном виде можно назвать следующие важнейшие факторы, определяющие ход российских реформ естественно-монопольных отраслевых структурах /4, с.21/:

· проявление ряда тенденций, определяющих долгосрочные и устойчивые диспропорции в развитии производственной инфраструктуры;

· наличие общего макроэкономического фона российских реформ;

· генезис российского монополизма;

· «запаздывающий» характер реформ в инфраструктурных отраслях в общем пакете мер по реформированию отраслей народного хозяйства;

· магистральный характер транспортных энергетических сетей страны, особенности формирования их структуры и топологии, влияющие на возможности развития конкурентных сред;

· многообразие форм и способов проведения через отраслевые министерства комплекса мероприятий отраслевого характера, направленных на выживание отрасли в новых хозяйственных условиях;

· особенности мероприятий по государственному регулированию инфраструктурных отраслей в сфере естественной монополии.

Эти факторы во многом объясняют невозможность применения реформ, проводимых в других странах, в отраслях естественных монополий и, естественно, обуславливаются площадью России.

Постановка проблемы реформирования естественных монополий в России определяется их особой ролью и высокой значимостью не только в экономике, но и в политической плоскости - естественные монополии служат основой не только для сохранения единого экономического пространства, но и единой России как государства /21, с.20/.

Законом регулируются естественные монополии в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи /1, с.277/.

В Указе Президента РФ от 28.04.1997 г. № 426 «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий», о котором говорилось выше, заложены правовые основы реформирования естественных монополий. В обобщенном виде, в качестве главных задач реформирования естественных монополий можно выделить /19, с.3457/:

· совершенствование системы регулирования естественных монополий;

· повышение транспарентности естественных монополий, прозрачности финансовых потоков субъектов естественных монополий;

· поэтапное прекращение практики перекрестного субсидирования групп потребителей при одновременной адресной поддержке социально не защищенных групп населения;

· углубление правовой регламентации взаимоотношений между участниками естественно-монопольных рынков, публичности тарифов, введения единых правил доступа к сети на недискриминационной основе.

Однако мы понимаем, что эти задачи хороши лишь в теории, на практике очень сложно воплотить их в жизнь.

Для эффективного регулирования и достижения ожидаемых благоприятных результатов подходы к реформированию естественных монополий должны быть обоснованы. На языке теории естественной монополии разработка стратегии эффективного реформирования предполагает решение следующих ключевых проблем /3, с.94/:

1) определение сферы естественной монополии в рассматриваемой отрасли, выделение естественно монопольного сектора многопродуктового отраслевого рынка;

2) определение для выделенного естественно монопольного сектора мер по регулированию, направленных на обеспечение его эффективной работы с позиции максимизации общественной полезности.

Попробуем разработать методы эффективного регулирования естественных монополий, чтобы возможно было ожидать благоприятных результатов. На которые и направлены реформы. Рассмотрим, как с позиций теории и современных подходов к её реализации, с учетом мирового опыта регулирования в рассматриваемой области, целесообразно подходить к решению такой актуальной для России задачи, как построение стратегии реформирования, отыскание эффективных методов регулирования естественных монополий. Соответствующие методологические положения сформулируем в виде ряда принципов /4, с.32/:

1) системность применяемого инструментария:

· сочетание различных мер государственного регулирования;

· исследование нормативных и поведенческих аспектов формирования стратегии;

· использование моделей и методов современной теории естественной монополии.

2) поэтапное формирование стратегии:

· целесообразно выделять два этапа;

· идентификация отраслевой естественно-монопольной структуры (первый этап);

· оптимизация экономического поведения (второй этап);

· необходимо выполнение каждого этапа, причем в указанной последовательности;

3) учет многопродуктовости:

· необходима сегментация рынков промежуточной и конечной продукции (услуг) естественной монополии;

· моделирование отрасли как многопродуктовой для диверсификации мер регулирования по сегментам рынка;

4) оптимизация стратегии реформирования:

· обеспечение деятельности естественных монополий с высокой эффективностью для всех участников;

· выбор и осуществление эффективного государственного регулирования наиболее экономными средствами;

· субоптимизация при решении всех задач формирования стратегии на каждом из указанных этапов;

5) создание совместимых с естественной монополией конкурентных сред:

· анализ возможностей использования конкуренции в определенных сегментах многопродуктового рынка;

· введение специальных типов конкурентных сред;

· проведение необходимых институционных преобразований;

· адаптация к условиям нестационарной экономики России.

Ясно, что на все из предложенных мер могут быть реализованы в ближайшем будущем. Вместе с тем движение в данном направлении позволит сформировать конкурентную среду там, где это возможно и необходимо, и осуществлять эффективное государственное регулирование только в тех сферах, в которых без него не обойтись. Это принесет бесспорные выгоды всем /6, с.10/:

· потребителям - в виде низких цен;

· нерегулируемым предприятиям - в форме большей либерализации рынка;

· регулируемым предприятиям - благодаря установлению стабильного режима регулирования, благоприятствующего новым инвестициям и техническому развитию.

Отметим, что дальнейшее реформирование российской экономики и её законодательной базы может поставить ряд новых проблем и потребовать модификации способов регулирования, иначе ожидаемые благоприятные результаты могут не подтвердиться и даже стать отрицательными /6, с.10/.