3.3 Контроль над правами собственности

К основным видам государственного контроля над правами собственности на естественную монополию относятся:

1. Государственная собственность на монополию.

2. Государственная собственность только на естественно-монопольную компоненту.

3. Принудительное разделение естественно-монопольной компоненты на отдельные частные предприятия.

4. Отсутствие ограничений частной собственности на монополию.

5. Передача прав собственности на естественно-монопольную компоненту, в том числе временной лицензии на управление предприятием естественной монополии, частному предприятию.

6. Совместная собственность на естественно-монопольную компоненту конкурирующих частных предприятий.

В условиях государственной собственности на монополию или естественно-монопольную компоненту государство берет на себя функции по управлению предприятием естественной монополии с целью сохранить соблюдение общественного интереса в его деятельности. Иначе, в условиях частной собственности на предприятие естественной монополии, собственники смогли бы, злоупотребляя своим монопольным положением, например, повысить цены на услуги, что увеличило бы их личное богатство за счет других членов общества без роста эффективности производства, либо сократить производство услуг там, где это невыгодно экономически, но необходимо с точки зрения социальных факторов.

3.4 Контроль над тарифами

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы), на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством РФ.

Регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий и учреждений других форм собственности на местном уровне возможно в качестве условия выполнения ими муниципального заказа. Субъект РФ может передать в ведение муниципального образования часть функций по регулированию цен и тарифов на продукцию и услуги некоторых государственных предприятий.

Государственный контроль над тарифами естественных монополий сводится к следующим возможным вариантам:

- регулирование тарифов доступа к инфраструктуре естественной монополии;

- регулирование тарифов доступа и тарифов для конечных потребителей;

- регулирование тарифов для конечных потребителей;

- отсутствие регулирования.

Под тарифом доступа к инфраструктуре (внутренний тариф) понимается плата, которая взимается предприятием естественной монополии с предприятия рынка продуктов, пользующегося услугами естественного монополиста.

Тарифом для конечных потребителей является цена на товар (услугу), приобретаемые конечным пользователем у предприятия рынка продуктов естественной монополии. Например, в случае с ж/д перевозкой компания-оператор заплатит тариф за доступ к инфраструктуре ж/д транспорта, а перевозчик заплатит тариф как конечный потребитель за перевозку груза компании-оператору.

Всякое сдерживание цен и тарифов означает частичную или полную замену рыночных рычагов регулирования хозяйственной деятельности административными. В ряде случаев оно также означает прямые потери для местного бюджета, ибо многие хозяйствующие субъекты, чьи цены и тарифы административно ограничиваются, не в состоянии обеспечить рентабельную работу и требуют бюджетных дотаций. Поэтому к каждому случаю муниципального регулирования цен и тарифов нужно подходить с большой осторожностью, сопоставляя социальный эффект с финансовыми потерями. Во многих случаях оказывается целесообразным дотировать не производителя, а потребителя продукции и услуг, т. е. оказывать адресную поддержку отдельным слоям населения. Не следует также допускать так называемого перекрестного финансирования, когда для обеспечения льготного тарифа для одних потребителей устанавливается повышенный тариф для других[1].

Повышение тарифов мотивируется российскими естественными монополиями необходимостью аккумулировать средства на развитие. Именно поэтому смещение фокуса на долговое финансирование - одна из действенных мер борьбы с повышением тарифов. Газпром и РЖД- это такие монополисты, которые заемщики высокой степени надежности. Это позволяет им легко привлекать заемные средства в достаточных объемах под рекордно низкие проценты.

Следовательно, вместо того, чтобы повышать тарифы, монополисты могли бы получать недостающие средства в банках и на рынке корпоративных заимствований, но пока, к примеру, РЖД финансирует свои капитальные затраты в основном за счет собственных средств, формируемых тарифными доходами.

Естественные монополии пользуются своим исключительным положением и устанавливают тарифы не из рыночной обстановки, а из своих собственных интересов.