3 Государственный контроль и надзор

Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов РФ, за соблюдением изготовителями (продавцами, исполнителями), испытательными лабораториями (центрами), органами по сертификации правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, за обеспечением единства и требуемой точности измерений, за безопасностью товаров (работ, услуг), а также за обеспечением защиты прав потребителей осуществляются Госстандартом России. Цель государственного контроля и надзора - установить выполнение всеми Законов “О стандартизации”, “О сертификации продукции и услуг”, “О единстве измерений” и “О защите прав потребителей”.

Главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений является Председатель Госстандарта России 30 декабря 1993 г. он утвердил Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил метрологии и обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами). Основной задачей государственного контроля и надзора в области стандартизации является предупреждение нарушений законов РФ, а также пресечение невыполнения обязательных требований НД по стандартизации н технической документации, распространяющихся на продукцию, процессы н услуги.

Государственный контроль и надзор осуществляются на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ н оказании услуг. Порядок осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов устанавливает Госстандарт России.

Контроль и надзор проводится должностными лицами (государственными инспекторами) территориальных органов Госстандарта России в пределах их компетентности. Государственный инспектор осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции (работе, услуге) в соответствии с документами и сведениями, получаемыми от субъекта хозяйственной деятельности.

В соответствии с действующими НД производится отбор проб и образцов продукции и услуг для контроля. Далее продукция подвергается идентификации, после чего, используя технические средства и специалистов субъекта хозяйственной деятельности, осуществляется внешний (технический) осмотр, измерительный контроль, испытания и другие работы, определяемые спецификой продукции (услуги), обеспечивающие объективность и достоверность результатов контроля и надзора. По отрицательным результатам контроля и надзора, распространяющимся на всю партию продукции, выдается предписание об устранении выявленных нарушений, обязательных требований о запрете, или о приостановке реализации (поставки, продажи), использовании (эксплуатации) проверенной продукции (услуги), или о запрете выполнения работ и оказания услуг. В случае установления нарушений по продукции (работам, услугам), прошедшим обязательную сертификацию, акт проверки направляется в орган по сертификации, выдавший сертификат. В случае невыполнения субъектами хозяйствен- ной деятельности, выданных им государственными инспекторами предписаний и постановлений необходимые материалы направляются в арбитражный суд, органы прокуратуры или суд для принятия мер, установленных законодательством РФ. Государственный контроль и надзор за соблюдением правил по сертификации и за сертифицированной продукцией осуществляются в соответствии с требованиями Закона РФ “О сертификации продукции и услуг”, 11 национальных и международных стандартов.

Особое внимание при этом обращается на надзор за качеством*⁾ продукции, предусматривающий постоянное наблюдение и проверку состояния процедур, методов, условии исполнения, процессов, продукции и услуг, а также анализ полученных результатов в сравнении с установленными показателями в целях подтверждения выполнения установленных требований. Непосредственно государственный контроль и надзор за соблюдением правил сертификации н сертифицированной продукцией проводятся должностными лицами, выполняющими соответствующий контроль и надзор за соблюдением требований стандартов в порядке и на условиях, установленных Законом РФ “О Стандартизации”. Говоря о государственном контроле и надзоре за соблюдением требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, необходимо одновременно отметить государственную и общественную защиту прав потребителей. С этой целью Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России) и его территориальные органы: осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательств РФ о защите прав потребителей*⁾; пресекают монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов и недобросовестную конкуренцию на рынке потребительских товаров (работ, услуг); направляют предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей; представляют иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам) в случаях обнаружения на- рушений прав потребителей. Со своей стороны Госстандарт России и ряд других федеральных органов исполнительной власти, устанавливая обязательные требования по безопасности для потребителя товаров (работ, услуг), осуществляют контроль за их выполнением, направляют предписания об устранении нарушений указанных требований, снятии с производства, прекращении выпуска и реализации продукции, отзывают ее от потребителя и информируют об этом потребителей так же, как и ГКАП России, предъявляют иски в суды за уклонение от исполнения или за несвоевременное исполнение предписаний. Надзор за качеством может осуществляться заказчиком или от его имени с целью проверки выполнения договорных обязательств.

Технический прогресс в отраслях народного хозяйства, сопровождающийся повышением требований к средствам измерений физических величин, требует решения чрезвычайно важной задачи обеспечения правильной эксплуатации и надежного функционирования всех видов средств измерений.

Решение указанной задачи возлагается на работников всех видов метрологических служб, непосредственно осуществляющих контроль за состоянием и правильностью применения средств измерений. Государственный метрологический контроль и надзор осуществляются Государственной метрологической службой Госстандарта России с целью проверки соблюдения метрологических правил и норм. Указанный контроль и надзор включает: утверждение типа средств измерений по положительным результатам обязательных испытаний с выдачей сертификата об утверждении типа средств измерений; поверку средств измерений, в том числе эталонов, при выпуске их из производства или после ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации; лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже средств измерений производятся после проверки органами Государственной метрологической службы наличия необходимых для этой деятельности условий, а также соблюдения лицами, осуществляющими эту деятельность, установленных метрологических правил и норм.

*⁾За нарушение Закона прав потребителей налагается штраф до 5 тыс. руб. минимальных размеров оплаты труда

Государственный метрологический надзор осуществляется: за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм; за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций в целях определения массы, расхода или других величин, характеризующих количество этих товаров; за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже в случаях, когда содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформации, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, указывающие количество содержащегося в упаковке товара, обозначены на упаковке. Порядок проведения указанных видов государственного метрологического надзора устанавливается Госстандартом Россия в соответствии с законодательством РФ. Государственный метрологический контроль и надзор распространяются на: производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд; испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов РФ; обязательную сертификацию продукции и услуг; измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда, государственных органов управления РФ. Кроме того, государственный метрологический контроль и надзор распространяются на: здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности труда; торговые операции и взаимные расчеты между покупателями и продавцом, в том числе на операции с применением игровых автоматов и устройств; государственные учетные операции; обеспечение обороны государства; геодезические и гидрометеорологические работы; банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции; регистрацию национальных и международных спортивных рекордов. Во всех перечисленных отраслях действуют нормативные документы, предусматривающие лицензирование и сертификацию деятельности соответствующих организаций (предприятий). Очевидно, что для осуществления лицензирования и сертификации необходимо измерение значений параметров соответствующей продукции с заданными допусками и с соблюдением требований единства измерений. Так, в положении о Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности указывается, что основными задачами Министерства являются организация лицензирования и сертификации медицинской и фармацевтической деятельности, в том числе в области промышленного производства. Закон РФ “О ветеринарии” предусматривает государственный ветеринарный надзор за содержанием животных, производством, хранением и реализацией продуктов животноводства, требованиями к нормам и т.д., которые должны соответствовать международным и национальным стандартам. Отсюда вытекает необходимость в ветеринарных сертификатах. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ организует и осуществляет государственную экспертизу проектных материалов и экологических обоснований лицензий и сертификатов на соответствие нормативному и метрологическому обеспечению, стандартизации и сертификации в области охраны окружающей среды. Постановлением правительства РФ на Министерство труда РФ возложена работа по обязательной сертификации рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда. Законом РФ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” предусмотрены санитарные правила, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Реализация указанных требований предусматривает проведение разнообразных измерений: температуры, влажности, состава газовой среды, радиации и т.д. Приведенные примеры показывают, что во всех перечисленных областях предусматриваются измерения, а, следовательно, применяются различные средства измерения, которые должны подвергаться метрологическому контролю и надзору. Несоблюдение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований НД по обеспечению единства измерений влекут в соответствии с действующим законодательством уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность виновных в этом юридических и физических лиц, а также федеральных органов исполнительной власти. В заключение необходимо отметить, что в соответствии с постановлением правительства РФ № 100 от 12 февраля 1994г. для осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности, как указывалось выше, установлены подведомственные Госстандарту России центры стандартизации и метрологии, называемые территориальными органами, выполняющие в том числе функции органов государственной метрологической службы.