2. Понятие землеустройства и его социально-экономическое содержание

В процессе использования земли между людьми возникают определенные земельные отношения. Они являются составной частью производственных отношений и относятся к экономическому базису общества. Основа земельных отношений любого общества – собственность на землю.

Система общественного и государственного устройства, характеризующаяся определенными земельными отношениями и соответствующей политической организацией общества по их регулированию, определяет земельный строй общества [2] (Рис. 2.1).

Рис. 2.1. Воздействие государства на земельные отношения

Земельную политику могут осуществлять различные органы – политической и законодательной власти, внутренних дел, административные, судебные, финансовые, банковские, различные комитеты.

Однако у этих организаций имеются множество других функций, поэтому возникает потребность в создании специальных землеустроительных органов, решающих в первую очередь задачи земельной политики государства (Рис.2.2).

Рис. 2.2. Цели и задачи земельной политики

Помимо государственных интересов, землеустройство затрагивает различные экономические процессы, обусловленные развитием производственных сил и производственных отношений [3]. Ведь земля – это не только место размещения, но и природный ресурс, а также средство производства. Таким образом, и само понятие землеустройства очень многогранно (Таблица 2.1).

Таблица 2.1

Свод понятий землеустройства,

связанных с его основными направлениями

Отличительный признак	Определение землеустройства
В буквальном смысле	Действия по наведению порядка на земле, устройство территории.
Как сфера практической деятельности	Система мероприятий (государственных, хозяйственных и др.) по организации рационального использования и охране земель, созданию культурных ландшафтов.
Как механизм осуществления земельной политики	Установленный законом процесс по техническому, экономическому и юридическому оформлению предоставления и изъятия земель, образование новых, упорядочения существующих и определению границ землевладений и землепользований, внутреннему устройству территории, призванный привести использование земли в соответствие с новыми земельными законами.
Как часть общественного способа производства	Социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием изменения производительных сил и производительных отношений общества.
Как составная часть хозяйственного механизма страны	Система инженерно-технических, экономических, правовых, экологических действий и мероприятий.
Как отрасль научной деятельности	Систематизированное знание об организации рационального использования и охраны земель.

3. Закономерности развития землеустройства

Социальная природа землеустройства обусловливает влияние на него объективно действующих экономических законов. Определенное действие совокупности экономических законов проявляется в виде закономерностей, которые являются объективными, то есть не зависят от воли и сознания людей и выявляются в ходе общественного сознания людей и выявляются в ходе общественного развития (Таблица 3.1).

Таблица 3.1

№	Закономерность
1	Соответствие содержания, форм и методов землеустройства характеру производительных сил и производственных (земельных) отношений
2	Землеустройство всегда проводится в интересах господствующих классов
3	Землеустройство проявляется в конкретных формах землевладения и землепользования, определенной организации территории
4	Всякая форма землеустройства влияет на эффективность свойственной ей системы хозяйства
5	Содержание и методы землеустройства совершенствуются на научной основе

Закономерности развития землеустройства

Землеустройство – это динамически и исторически развивающееся явление, которое служит основным рычагом регулирования земельных отношений и находится под влиянием развития техники, технологии и организации производства.

Во всех общественно-экономических формациях землеустройство является орудием в руках господствующего класса, которое укрепляет его право собственности на землю и другие средства производства.

В царской России существовали общинное, вотчинное, помещичье крестьянское землевладение и землепользование. В советский период основными землепользователями являлись колхозы и совхозы. В настоящее время существуют различные формы собственности. Причем во всех случаях землеустройство способствовало созданию этих форм.

Четвертая закономерность проявляется в результативности хозяйств различных размеров, специализации и интенсивности в различных природных и экономических условиях.

Землеустройство развивается не только как отрасль практической деятельности, но и как научное знание об организации рационального использования и охраны земель.