Барнашов Александр Матвеевич.
В.Е. Чиркин «сравнительное государство ведение» у него же пособие «основы государственной власти».
Ю.А. Несневич «Государственная власть современной России». Москва 2008 г.
И.А. Кравец. «Российский конституционализм». СПб 2004 г.
«Разделение властей» учебное пособие. 2-ое перераб. изд. 2004 г.
Л.М. Энтин. «Разделение властей. Опыт современных государств». 1995 г.
О.Е Кутафин «Российский конституционализм». 2008 г. стр.479-501.
Н.С. Бондарь «Власть и свобода на весах конституционного правосудия». 2005 г.
М.А. Митюков, Барнашов «Очерки конституционного правосудия» Томск 1999 г. стр. 8-26.
«Теория разделения властей. Становление, развитие, применение» 1988 г.
Природа социальной власти
Окружающая действительность дает много специфических проявлений власти – соперничество. Власть представляет не только общее свойство социальных структур. Власть держится на трех китах чуде, тайне и авторитете. Как способность одних индивидов контролировать действия других в широком смысле. У ученых нет согласия какой характер этого контроля, очень много дискуссий в этой сфере. Пристальное изучение многообразных проблем власти неизбежно способствует всей истории мировой, социально-философской и политико-правовой мысли. В ходе исследования этой проблематики выделены самые различные трактовки, генезиса или трактовки, методики ее анализа, характеристики взаимосвязи, другими общественными явлениями. По-мнению ряда философов понятие власти, впрочем как и смежные с ним понятие авторитета, господства, влияния, силы относится к числу тех многомерных категорий социального знания, которые по мере углубления их изучения порождает больше вопросов, чем позволяет дать ответ. В науке имеются различные понятие власти, для одних это влияние особого рода, для других способность к достижению определенных целей, для третьих возможность использования тех или иных средств, для четвертых это особое отношение между управляемым и управляющим. Существуют различные типы, виды, сферы проявления власти церковная, военная, политическая, местная, федеральная, региональная, личная, родительская и т.д..
Глубинные истоки власти, отраженные в мифологии коренятся в объективной необходимости преодоления первобытного хаоса, произвола и создания упорядоченного пространства бытия. Неизбежность рождения властного начала в мире людей связана с потребностью осмысленного соединения и направления их действий для получения полезного результата, достижения общих согласованных целей. Обеспечения предсказуемости поведения человека, а также борющихся между собой сил в условиях острого политического кризиса в рамках определенных правил и тем самым упорядочивания общественной власти, ее структурирования, сохранение целостности и единства всего общества. Объективной необходимости человеческого общения. Человек как свободное существо имеет личные эгоистические стремления общежитие невозможно там, где предоставляется полный простор. Необходима общественная сила, подчиняющая силы частные. Она составляет первый элемент общества и государства, она дает обществу бытие, ибо без нее нет единства, а есть разрозненный элемент.
По классическому определения М.Вебера власть представляет собой любую возможность проводить внутри данных общественных отношений собственную волю, даже вопреки сопротивлению независимо от того на чем такая возможность основывается.
Общество и власть диаликтически взаимообусловлены и развиваются на общих закономерностях
Социальная связь проявляется в двух разновидностях:
Власти общественной
Власти государственной.
Исторически первой разновидностью социальной власти есть власть первобытно-родового строя. По мере накопления элементов человеческой цивилизации появляется государственная, которая становится единство суверенной. Власть как исторически необходимая форма выражения общечеловеческих интересов и ценностей с самого начала своего возникновения предназначена для удовлетворения таких потребностей, которые необходимы для существования самого человеческого общества. Нормальное функционирование любого человеческого коллектива не мыслимо без определенного порядка и внутренней согласованности, разделение труда и функций требует регулирования поведения людей, с целью обеспечения их совместной деятельности. Согласованная деятельность означает организацию, что предполагает отношения руководства и подчинения, т.е. отношения власти.
Назначение власти как объективно необходимой функции любого коллектива состоит в том, что она посредством установления запретов, установлений, позитивных обязыванний формирует их поведения, направляет их в нужное русло и обеспечивает подчинение каждого человека твердо установленным общеобязательным нормам, подчинение авторитетной или руководящей воли.
Направление и темпы развития общества зависят не только от уровня самоорганизации и самоуправления, но и от характера и особенностей властного руководства, от форм контроля за соблюдением, их защиты от нарушения. Потребность высокой организации, упорядочивания слаженности общественных отношений тесно связана с выполнением таких общих дел, интересов, функций, которые состоят в сохранении объективно необходимых жизненно важных условий существования человеческого общества, в осуществлении контроля за соблюдением общепризнанных правил, разрешение нередко возникающих конфликтов и споров, применение репрессии против лиц, нарушающих социальные нормы, превышающих свои права. В органически свойственной любому обществу эти общеполезные дела и функции составляют социальное содержание власти.
Власть и социальное управление.
Реализация власть всегда связана с общественной деятельностью людей, поэтому в известном смысле можно говорить о власти как волевом руководстве поступками, действиями людей, как по социальному управлению. Управление – это прежде всего активно организующая деятельность определенных управляющих органов в целях достижения результата. В тоже время эти процессы реализации функционирования власти , ее динамика, ее естественное состояние.
18.03.2013
Управление – это процесс реализации, ее динамика. Даже ее естественное состояние. Сущность же самой власти в реально способности ее субъекта, детерминировать, определять волевую целенаправленную деятельность людей, единым авторитетным началом. В целях сознательного регулирования многообразных сторон общественной жизни. В конечном счете для обеспечения прав человека. Существо предназначения власти – создавать предпосылки и потенциал социального управления – быть его мотором. Достигать их подчинения воли субъекта власти. Охватывая важнейшие сферы общественной жизни. Власть придает специализированной структуре управления устойчивый характер . Она приводит ее структуру в действие, осуществляет контроль, конституционный контроль, контроль в сфере качества продукции. Обеспечивает рациональное достижение поставленных целей путем утверждения согласованности и единства действий.
Содержание социального управления – различные действия по использованию ресурсов власти. Издание правовых актов законодательными органами, местными органами, организационные меры, которые принимаются в целях регулирования общественных отношений. Должностные лица могут совершать те или иные действия в пределах своей компетенции в формах и действия, предусмотренных нормативными актами. Составляет управленческий процесс . Содержание управлений зависит от условий, в которых оно осуществляется. Складывается из различных элементов:
Важнейшее значение для управление имеют его цели. Возможно конкретные цели – организующая деятельность по уборки дороги, а есть цели более общего порядка – управление обороной страны. Цели должны быть реальны и выполнимы. Цели определяют суть решения – выбор действия, при помощи которых цель должна быть достигнута.
Важнейшее значение имеет обоснованность управленческого решения, в котором должны будут учтены все обстоятельства, имеющие как прямое, так и косвенное обстоятельство
Необходимо с одной стороны профессионализм и стабильность управления, с другой периодическая ротация, обновление кадров, что должно вести к появлению новых управленческих идей. Такая ротация может способствовать эффективности управления - достижению наилучших результатов возможно в наиболее короткий срок с наименьшими затратами материальных затрат и управленческой энергии. Эффективность связана не с количественной стороной управления. Избыточность также плоха как и его недостаточность. Управленческий ресурс власти выражается в ее способности обеспечивать достижение общих целей при наличии в обществе многообразия интересов, потребностей и ценности. Власть определенная стабильность, управляемость, сохранение целостности как либо общности людей.
Безвластие угрожает любому обществу не только анархией, а развалом и упадком. Верно заметил Арон, что всякая власть считается предпочтительнее безвластия. Отметим, что при отсутствии – параличе власти увеличивается возможность нарушения социально упорядоченности из-за воздействия чисто случайных факторов и мотивов поведения. Снижается уровень защищенности личности, растут неуверенности, беспокойство – нарушение в обществе. Видимо власть – мощный фактор социальной упорядоченности, а безвластие – опасность дезорганизации саморазрушение социальной системы – необходимо понимать и то, что не всякая власть управленческое благо. Эффект использования власти в значительной степени определяется ее социальным содержание, ее способности действовать в согласии или в противоречии с интересами управляемых. Манипулирование, т.е. управление вопреки интересам людей, служит общим признаком социальной дезорганизации, снижение уровня рациональности в поведении людей, ведет к их социальной и культурной деградации. Ценность упорядоченности как качества социальных систем далеко не однозначно она может достигаться как через гармонизацию, согласованность человеческих интересов и действий. Так и быть результатом антиправовой репрессии, игнорирование иных интересов.
Власть и социальные нормы.
Т.к. власть есть выражение определенной авторитетной воли, то для того, чтобы эта воля стала властной она должна быть облечена в форму императивных указаний, содержащихся в социальных нормах, моральных, религиозных. Социальная норма представляет собой не только выражение воли общества, но и орудия ее осуществления, посредством социальных норм, санкционированных обществом и имеющие обязательные правила поведения, ясно, выраженная воля носителя власти требует и с помощью методов добивается соблюдения и исполнения своих повелений от каждого зависимого от нее участника отношения. Потребность в данных нормах возникла на самых ранних этапах человека в связи урегулировать поведения людей таким образом, чтобы достичь целесообразного их взаимодействия для решения задач, неподсильных одному человеку. Так к числу первобытных норм относят ритуалы, охотничьи ритуалы, брачно-семейный, обряды, мифы, многие правила возникали как мифические истории. Левистрос считает, что самым первым запретом был запрет инцеста. Эта совокупность первых социальных норм имела естественно-природный характер. Система норм была настроена на сохранение и обеспечение оптимального функционирования некого целого. Отличалась монолитностью, суровостью. Совокупность этих норм выступала в виде строгих и не припекаемых норм в силу привычки. Историческое развитие и смена различных типов и форм сопровождались существенными изменениями, так же и в системе социальной регуляции, отмирали одни и возникали виды социальных норм. Механизмы их функционирования и средства их защиты. В недрах первобытного общества с появлением элементов государственности стали зарождаться и правовые нормы – архаичное право, а затем стало появляется современное право. При всей своей относительной самостоятельности прав, так и иные виды социальных норм. Осуществляет свои специфические функции не изолировано, а в едином комплексе и в тесном взаимодействие с другими регуляторами
Нормы права исходят от государства закрепляются в определенных формах. Динамично развиваются и охраняются всей мощью государства в том числе системой принудительных органов. Действие социальных норм находит выражение в достижении и укрепления общественного согласия граждан, прочном общественно порядке. Социальной ответственности. Таким образом социальная норма представляет форму и средства, с помощью которых осуществляется регуляция поведения людей. В коцентрированном виде выражают объективную потребность любого общества в упорядочивании действий и взаимоотношений его членов и подчннение социально необходимым правилам тем самым она выступает в качестве мощного фактора сознательного и целенаправленного социальной общности на образ, способ и формы жизнедеятельности людей. Методы социальной власти на практике разрешаются различными методами, убеждение, принуждение поощрение, место консенсуса. Из них наиболее распространенными являются первые два убеждение и принуждение. Так принуждение имеет место при явном не совпадении интересов субъектов и объектов власти – физическое и психическое. Физическое состоит в прямом навязывании определенного рода поведения нередко силой определенного рода поведения. Лишает его возможности выбора вариантов своих действий. Заставляет смериться с повиновением. Психическое принуждение представляет угрозой подвластному негативными для него санкциями в случае отклонения от требуемого поведения. Жесткое воздействие на сознание, психику индивида имеет целью подавление его воли и обеспечение реального подчинения объекта субъекту власти. О нем идет речь тогда, когда индивидви по угрозой наступления для него не благоприятных последствий вынужден подчиниться либо его силой заставляют выполнить нежелательное для него веление субъекта власти.
Убеждение как метод власти означает создание, культивирование подвластного с помощью рациональных аргументов, установки на внутренне согласие. С более властвующим. Воздействует мягко не ломая представления субъекта с меньшими энергетическими затратами при реализации процесса управления. Характеризуется большей устойчивостью и предсказуемостью результата. Убеждене достигает своей цели, когда подвластные принимает аргументы властвующего принимает его волю как обязательную для себя и сознательно приходит к выводу о желательности, целесообразности и необходимости именно такого его исполнения.
Поощрение ( стимулирование, побуждение ). Предоставление подвластному вознаграждение материальных или нематериальных благ. Оказание различных услуг поддержки и с целью одобрить и стабилизировать угодное властвующему поведение. Укрепить стремление объекта сотрудничать с субъектом в будущем.
Метод консенсуса – предполагает достижение согласия между участниками власти отношений как равноправными партнерами между правительством и оппозицией на основе взаимных уступок и компромиссов, учетов интересов друг друга на достижение обще значимых целей. Там, где консенсус складывается – достигается согласие. Власть получает возможность достигнуть искомого результата. Естественно и достаточно быстро, без особого нажима без федеральной интервенции. Хотя надо подчеркнуть, что сама потенциальная возможность применения всего арсенала методов властвования. В том числе и принуждения несомненно оказывает организующее влияние на участников общественных отношений.
Органы социальной власти.
Руководство общественными делами сложная социальная функция. Общество выделяет из своего состава определенных лиц и поручает им осуществлять властное регулирование поведения людей в целях обеспечения их совместной деятельности. Представляют структуру через которую власть реализуется. Органами власти являлись старейшины, главы семей, родов, вожди, военные предводители, их коллегиальные органы, собрание войнов, позднее родовое собрание. Задачей этих органов было объединение усилий данных лиц, что облегчалось личной, родственной связью общинников, их коллективным трудом и уравнительным распределением. Разрешение споров между ними, определение меры наказания за проступки отдельных лиц, регулирование брачно-семейных отношений. Позднее религиозные функции. Это создавало условия для добровольного подчинения каждого властным велениям. Установленных запретов, хотя в необходимых случаях применялось и принуждение. Без оговорочное соблюдение сложившихся правил поведения отнюдь не было следствием высокой сознательности членов общины. Не развитостью личности первобытного человека, ограниченностью вариантов его поведения в том числе и отклоняющегося, что значительно упростил функцию социального контроля и регулирования жизнедеятельности людей. Поэтому как утверждают ученые не оснований идеализировать способ устройства, действие общественной власти первобытного строя, искать образцы.
Основные черты общественной власти:
На первом этапе своего развития по природе своей была общественной властью и представляла организованную общественную силу, обеспечивающую безусловное и естественное подчинение ей каждого члена общины заинтересованного в исполнение всеми общих дел с применение в определенных случаях принуждения. Соблюдение требований основывалось на врожденной способности жить вместе, что по мнению некоторых исследователей термины власти теряют свое значение грубого значения Экономический прогресс общества – рост производительности обеспечил выделение значительной части отдельных людей. Постепенно усиливается влияние вождя – получение больших благ и компетенции и как бы возвышается над соплеменниками. У него появляются символы власти – трость и т.д.. складываются условия для наследования власти. Опираяь на свои дружины власть все больше обособляется от общества. Постепенно власть вождя трансформируется в публичную власть. Складывается специализированный бюрократический аппарат состоящий из много численных чиновников. В качестве самостоятельных органов государства создаются судебные органы, специализирующиеся на выполнение особых функций.
C усилением общественного разделения труда, разрешения противоречий между управляющим и управляемым, усложнение задачи целостной организации общества по мере накопления элементов человеческой цивилизации первобытного общества, т.к оказались не приспособленными изменениям. Новой организации жизни с момента возникновения государства и общественной жизни. Частично политизировалась, взяла на себя роль противовеса государственной власти, средства ее ограничения, в настоящее время общественная власть реализуется внутри объединений отдельных групп граждан по интересам политических партий. Религиозных общин, трудовых коллективов, проведений. Члены формирования добровольно подчиняются коллективно установленным правилам, опираются на методы общественного воздействия и регулирования. Принуждение, если и присутствует.
Основные черты государственной власти. Продукт внутренней эволюции общества, объективно нуждающегося в организационном оформлении при помощи государства создается в условиях цивилизации, остается такая целостность людей, которая позволяет говорить об обществе как едином организме, существующим на определенной территории. Государство олицетворяет материальную силу власти, которая не может осуществлять без какого-либо механизма. Воплощенную в государственно правовые институт социальная власть приобретает качество публичной государственной власти, действующей от имени всего общества. Государственная власть. Вместе с тем государственную власть нельзя отождествлять с ее органом, т.к. властвующий субъект, а лишь наделяет их полномочиями, он может осуществлять государственную власть непосредственно на выборах парламента, путем референдума. Возникновение государства и государственной власти выражает обретение обществом качеств саморегулирующейся системы, должным образом структурированной и развивающейся. Государственная власть и государство иногда употребляются как синонимы, но в строго научном они отличаются от государства и находится в с ним в соотношении содержания и формы. Содержание государственной власти требует ему формы материального проявления, т.е. государственной организации, государство функционально порождено в особую публично государственную власть и становится решающим средством реализации как социальных, так и политических функций. Политика – это решение проблем согласия между людьми. Является не примененным условием функционирования классового общества как социальной системы. Объединяет различные слои, классы. Неоднородность политической власти предопределяет и двойственный характер государственной власти. Порожденным объективным развитием общества государственная власть призвана выполнять известные общие дела. Общий интерес состоит в определенном упорядочивании сферы материального производства, координации различных властей общественной жизни, поддержание общепринятых норм, отношений между людьми и тому подобное, выполнение общеполезных дел присуще социальной власти на всех стадиях его развития, хотя степень их общей полезности конкретное содержание этих дел и функций в различные периоды неодинаковы. Ликвидация последствий стихийных бедствий, создание систем транспорта, связи, борьба с преступностью – тоже обще социальная функция. В развитом демократическом устройстве государства политические и обще социальные функции тесно переплетаются между собой, но удел общих дел заметно возрастает. Политический характер любой государственной власти состоит в том, что она выступает в качестве арбитра, а иногда и противоположные интересы, грозящие перерасти в социальный конфликт. Государство как рациональная форм организации общества. Государство призвано всеми имеющимися способами и демократическими средствами преодолевать всевозможные конфликты. Любая забастовка может парализовать нормальное течение жизни. По-мнению Жевюнели, власть всегда ищет собственное могущество, но путь к пролегает через служение. Государственная власть осуществляется государственным аппаратам универсальна и суверенна в отличие от других разновидностей публичной власти. Предметы муниципальной власти. Государственная власть независима от другой власти. Суверенитет один из важнейших признаков государства, на законных основаниях он может только ограничен государство. Государственная власть воплощается в действии ее органов. Орган государственной власти – это важнейшее структурное подразделение государственного аппарата.
Признаки органа государственной власти:
Орган это определенная организационная форма, установленная законом, иным правовым актом от имени государственной власти.
Имеет штат государственных служащих
Определенная задача по государственному управлению и выполнение частичной функции государственного управления.
Иерархическая подчиненность
Финансовое обеспечение за счет бюджета государства.
Государственный орган не имеет своей собственности, его имущество – собственность государства, находящееся в оперативном управлении органа.
Организация и деятельность государственного органа определяется особым актом – закон о федеральном собрании, закон о выборах депутатов ГД, закона о Президенте РФ, положение о министерстве, утверждаемое правительством, которое издается.
В ряде стран есть советы коалиционные.
Как стабильные и гибкие регуляторы общественных отношений государственных органов противостоит режиму анархии – войне всех против всех. Препятствует негативному разрушительному действию опасному для всего социального организма. Вместе с тем не всякая государственная власть является достаточно эффективной и представляет собой безусловную ценностью. Этими качествами не обладает власть в условиях тотаритальных режимов, власть нелегитимная, несвязанная с нравственными императивами. Правовыми законами, отвергающая здравый смысл в экономической и социальных сферах, попирающая права человека. Деспотическая власть с помощью диктаторских органов может обрести всемогущую аппаратную силу. Однако как свидетельствуют факты истории КПД такой власть крайне мал, она внутренне не стабильна и оказывается не состоятельной в решение сложных социальных проблем. Сосредоточение власти в одном центре дорого обходится обществу, т.к. создает опасность тирании, подрывает деятельность населения рождает всеобщее нежелание принимать решения, брать на себя ответственность. Опасность бесконтрольной власти вызывает необходимость разумного ограничения, установление системы социального контроля. Выделяют такие регуляторы как государственные и общественный контроль, прокурорский надзор и т.д. обеспечивающие баланс разных интересов – групповых, правовая система, мораль, обычаи, традиции, установки и т.д. Отметим, что там, где нет каналов для социального контроля за осуществлением власти и ее звенья не контролируют друг друга, как позывает исторический опыт нарушаются фундаментальные интересы и потребности людей, подавляются права и свободы человека. Решение этих проблем достигается на путях формирования свободного гражданского общества и становления демократического правового государства
Государственная власть и гражданское общество.
Эффективность власть в демократическом государстве в огромной степени зависит от качества ее взаимодействия с гражданским обществом. Без гражданского общества не может быть и демократического государства. Без развитого власть неизбежно приобретает тоталитарный характер. Только благодаря гражданскому обществу она становится на службу людей. О нем можно говорить, лишь в том случае, когда складывается совокупность общественных институтов способных к равноправному диалогу с государством. Осуществлению общественного контроля за деятельностью власти. Гражданского общество в широком смысле представляет совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуру государства, и позволяющие гражданам их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы. Традиционно включать в структуру гражданского общества принять включать экономический институт – собственность, труд , предпринимательство. Организацию деятельности общественных объединений, партий, профсоюзов. «Есть обычай на Руси слушать ночью BBC». «Сведенья из-за бугра». Гражданское общество – не государственное, а личная сфера людей. «С бокового входа и удовольствия не доставило», которая действует независимо от государства. Гражданское общество не означает полного ухода в сферу частных интересов. Некое общественное единство. Гражданское общество – определенный уровень развития общества, отвечающую ряду критериев – разумности, справедливости, демократичности. Под гражданским обществом понимается определенное качественное состояние общества, свидетельствующая о его зрелости и развитости. Способности к саморегулированию и самоуправлению на основе свободной инициативы граждан и их объединений. В целях удовлетворения потребностей интересов каждого члена общества. В разных культурах, разных странах. Разный уровень самоорганизации и самоуправления. Гражданское общество способно противостоять необоснованному вмешательства государства в частную жизнь. Гражданским обществом может быть только такое общество, в котором признается и обеспечивается высшая ценность человека. Его право на достойную жизнь и безопасность. Не всякое общество является гражданским, а лишь свободное. Для него характерны горизонтальные кооперативные связи. В России на протяжении 100 лет господствовал культ государства. Все это привело к чрезмерному огосударствленную общественной жизни. Буквальном поглощению общества государству. В настоящее время гражданское общество. Следует отметить ряд препятствий на пути формирования гражданского общества. ФЗ очень часто не рассматриваю общественные организации в качестве независимых субъектов. Представители гражданского общества часто сталкиваются со значительными трудностями при обеспечении защиты своих интересов в т.ч. правовыми средствами. Крайне не развита практика общественного контроля за деятельностью властных структур, не развиты формы парламентского контроля. С учетом традиционной неразвитости институтов гражданского общества в нашей стране необходимо первостепенное законодательное обеспечение автономности гражданского общества, создание надежных механизмов его незаконного произвольного вмешательства в государство. Необходимо устанавливать четко определенные рамки и пределы воздействия на субъектов гражданского общества. Подчеркнем, что конституционно-правовые нормы, закрепляющие институты гражданского общества – это своего рода механизм ограничения государственной власти, которая всегда стремится к само расширению и проникновению во все сферы жизни. Призвано сдерживать стремление государства к монополии, превращение системы обеспечения развития общества, систему само обеспечения. Формирование гражданского общества это длительный и сложный процесс. Выделяются некоторые идеи и принципы:
Экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения.
Признание и защита естественных прав человека.
Демократический характер власти.
Равенство всех перед законом и правосудием.
Надежная юридическая защищенность личности.
Политический и идеологический плюрализм.
Свобода слова и печати.
Не вмешательства государства в частную жизнь граждан.
Классовый мир.
Эффективная социальная политика.
Для своевременного этапа человеческой цивилизации является устранение барьера между гражданским обществом и государством, поиск оптимальных взаимосвязей между личностью, обществом и государством, в которых государство осознает ответственность перед гражданским обществом. Все более становится слугой такого общества. Гражданское общество находится в диаликтической взаимосвязи. Чем сильнее гражданское общества, тем менее заметна роль государства. В тоже время было бы ошибкой противопоставлять общество и государство, т.к. они не могут существовать отдельно, взаимно дополняют друг друга и страдают.