3. Правовые формы финансовой деятельности Российской Федерации

Форма деятельности по отношению к содержанию проявляется как его внешний образ, как внешнее проявление организационно-правовых действий. Организационный аспект содержания финансовой деятельности представляет собой совокупность функций и, определяющих их, задач и направлений по сбору, распределению и расходованию финансовых фондов. Формой содержания фактической стороны финансовой деятельности являются организационные, материально-технические и иные действия, через которые финансовая работа представлена во внешнем виде. Например, регистрация налогоплательщиков, сбор информации о доходах, вручение налогового извещения, лицензирование деятельности, составление бюджетной росписи и другие действия. Речь идет о конкретных действиях органов, осуществляющих финансовую работу, в которых через тот или иной вариант внешнего выражения проявляется их функциональное назначение.

Правовое содержание финансовой деятельности выражено через юридические формы, которыми являются финансово-правовые акты (actus - в переводе с латыни тоже действие). Эта сторона финансовой деятельности представлена официальными (юридически регламентированными) актами, порождающими возникновение, изменение или прекращение финансово-правовых отношений. Внешнее проявление юридической регламентации финансовой деятельности разнообразно и отражает правовое волеизъявление властного субъекта по аккумуляции, распределению, расходованию денежных фондов.

По своей юридической природе в системе нормотворчества и правоприменения финансово-правовые акты не однородны. Они различаются по характеру содержания, по принимающему их субъекту, по целевой направленности, наконец, они разнообразны по своей юридической силе. Это могут быть акты законодательной (представительной) власти и акты исполнительных органов, могут иметь форму закона и подзаконного акта.

1. Правотворческая деятельность в сфере финансов выражена через нормативные акты, создающие (утверждающие или санкционирующие) нормы финансового права. Такие акты рассчитаны на широкий круг субъектов, носят длящийся характер, обязательны для исполнения всеми, на кого направлены. Например, Бюджетный и Налоговый кодекс РФ, как более высокий уровень кодифицированного нормотворчества, финансово-правовые законы и подзаконные акты.

2. Правоприменительная финансовая деятельность осуществляется в форме индивидуальных финансово-правовых актов, направленных на установление, изменение или прекращение конкретного правоотношения. Например, бюджетная роспись для конкретного получателя бюджетных средств, требование об уплате налога конкретному налогоплательщику. Эти акты являются правовыми формами исполнения и иного применения предписаний нормативных актов.

3. В отличие от других отраслей российского законодательства для финансового права характерна особая группа правовых актов - финансово-плановых актов. Эти акты играют специфическую роль и несут особую нагрузку в организации финансовой деятельности. Имея форму закона, решения, приказа или иного акта, - финансово-плановые акты, как правило, не содержат правовых норм, поскольку являются финансовыми планами государства, отдельных общественно-территориальных образований, ведомств, предприятий, организаций, учреждений и специализированных фондов, рассчитывающих свои доходы и расходы на конкретный период. Правда, в последние годы нередко в некоторые финансово-плановые акты, особенно при планировании бюджетов общественно-территориальных образований, все чаще стали вноситься отдельные нормативные предписания, что противоречит сущности данного акта.

Директивные указания финансово-планового акта направлены на роспись доходов и расходов планируемого периода и касаются лиц, исполняющих финансовый план. Иначе говоря, финансовый план, утвержденный в форме нормативного предписания компетентного органа или должностного лица, становится обязательным для исполнения всеми, на кого он рассчитан. В отличие от индивидуальных финансово-правовых актов финансово-плановые акты действуют в течение установленного срока (финансовый год, полугодие, квартал) и имеют широкий круг исполнителей, обязанных на его реализацию.

Основными финансово-плановыми актами для общественно-территориальных образований являются федеральные законы, законы субъектов федерации, решения представительных органов местного самоуправления о бюджетах планируемого года, утверждающие бюджеты внебюджетных фондов Российской Федерации, ее субъектов,Приказы руководителей министерств и ведомств, а также управлений, отделов, служб и иных органов, в форме финансовых планов (смет, балансов), Акты органов управления государственных и муниципальных кредитных, страховых и иных финансовых структур, утверждающие финансовые планы (балансы и сметы), Акты внутрихозяйственных органов, утверждающие балансы доходов и расходов государственных, казенных, муниципальных и иных предприятий и хозяйственных организаций на финансовый год, Акты главных распорядителей бюджетных средств, утверждающие сметы бюджетных учреждений и организаций на планируемый год.

Таким образом, бюджеты, балансы, сметы и иные финансовые планы, составленные исполнительными структурами, являются лишь только проектами этих планов, а финансово-плановыми актами (особой юридической формой) они становятся после утверждения их в установленном законом порядке компетентными органами или должностными лицами органов государственной власти или местного самоуправления.

1 М.В. Карасева Финансовая деятельность государства - основополагающая категория финансово-правовой науки. //Государство и право, - 1996, -№ 11, с.77; Ее же. О предмете финансового права на современном этапе.// Государство и право. -. 1997. - № 11, с.22; Такой же позиции придерживаются авторы работ: Е.Ю. Грачева, Н.А. Куфакова, С.Г. Пепеляев. Финансовое право России, - М.: ТЕИС, 1995, с.5; В.И. Фадеев. Муниципальное право России. - М., 1994, с.6. Справедливости ради, следует отметить, что М.В. Карасева в своем диссертационном исследовании на соискание ученой степени доктора юридических наук в 1998 г. и в последующих работах пересмотрела свою позицию по данному вопросу (см.: Автореферат дюн, с.12; Финансовое право. Общая часть. -М.: Юристъ, 1999.)

2 Финансовое право. /Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. - М.: Юристъ, 1996, -с. 33; Финансовое право. / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Изд-во БЕК, 1995, - с.49, и др. Финансовое право. Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева. -М.: Юрист, 1999, с.77.

3 См.: ст. ст. 4,6,13,15 Конституции Российской Федерации.

4 См.: ст. ст. 2, 3, 6, 32 и др. Конституции Российской Федерации.

5 Ст. 124 Конституции Российской Федерации.

6 Ст. 74 Конституции Российской Федерации.

7 См.: Финансовое право. - М.:БЕК, 1995, - с. 9; Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. - М.: ТЕИС,- с. 4 и другие.

8 Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. М., 1999. С.34; Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. М., 1997. С.14; Савин А.Ю. Финансовое право. М., 1997. С.11; Финансовое право. /Под ред. М.М. Рассолова. М., 2001. С. 10.

9 Советское финансовое право. /Под ред. Ровинского е.А.. М., 1978. С.5; Финансовое право. /Под ред. Горбуновой О.Н. М., 1996. С. 11; Мандрица В.М., Рукавишникова И.В., Дружинин Д.Н. Финансовое право. Ростов на Дону. 1999. С. 10.

10 Финансовое право. /Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 1999. С. 27.

11 Ю.А. Крохина. Бюджетное право и российский федерализм. С.59.

12 Д.Н. Бахрах выделяет два смысла понимания функций: предметный и инструментальный. Если функция связана с объектом воздействия, то проявляется предметный подход. Если речь идет об общих способах организационного воздействия власти на подвластных, то проявляется инструментальный подход. См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: «НОРМА». 2001. С. 165-166.

13 См.: Финансовое право: общая часть М., 1999. С 18.

14 Финансовое право. М., 1997. С. 11.

15 Ю.А. Крохина. Бюджетное право и российский федерализм. С. 53.

16 А.В. Демин в качестве функций финансовой деятельности называет ее фискальное и распределительное направления. См.: А.В. Демин. Финансовое право: предмет, метод, нормы и правоотношения. Красноярск. 1998. С.14. Однако распределительная, контрольная, как и фискальная функции характеризуют роль самих финансов, а не их организационно-практическую реализацию государством.

17 См.: Ю.А. Крохина. Бюджетное право и российский федерализм, с. 58.

18 О.Н. Горбунова, А.Д. Селюков, Ю.В. Другова. Бюджетное право России. С.9.

19 Бюджетное послание Президента РФ к Федеральному Собранию от 12.07.2004 «О бюджетной политике в 2005 году».

20 См.: Словарь иностранных слов. М.: Советская энциклопедия. 1964. С. 550.

21 С.О. Шохин, Л.И. Воронина. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М.: Финансы и статистика. 1997. С.7.