Вопросы по дисциплине «Бюджет и бюджетная система рф».

1. Расходы бюджетной системы и их классификация.

Бюджетная система РФ (БС)– это совокупностьФБ,бюджетов суб. РФ,местных бюджетовибюджетовгос.внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и гос. устройстве РФ, регулируемая нормами права.БС РФвключает 3 уровня:1)федеральный бюджетибюджетыгос.внебюджетных фондов;2)бюджеты суб. РФ(83 субъектов РФ:21 республиканский; 9 краевых и 46 областныхбюджетов; 2бюджетагородов федерального значения; 1бюджетавтономной области и 4бюджетовавтономных округов.) ибюджетытерриториальных гос.внебюджетных фондов;3)местные бюджеты, в т.ч.:бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений. Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует ещеконсолидированныйбюджет-свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

Расходы ФБ-- это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства. Практически -- это денежные средства, направляемые из ФБ на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о ФБ на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.Расходы ФБ классифицируют:1. по экономической роли в процессе воспроизводства -- на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы; 2. по функциональному назначению -- на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

В соответствии с выполняемыми функциями государства исключительно из ФБ финансируются следующие функциональные виды расходов: 1)обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, др. расходы, утвержденные ФЗ о ФБ на очередной финансовый год;2)функционирование федеральной судебной системы;3)осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;4)национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонной промышленности;5)фундаментальные исследования и содействие НТП;6)гос. поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;7)гос. поддержка атомной энергетики;8)ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий федерального масштаба;9)исследование и использование космического пространства;10)содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов гос. власти РФ;11)формирование федеральной собственности;12)обслуживание и погашение гос. долга РФ;13)компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату гос. пенсий и пособий, др. социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств ФБ;14)пополнение гос. запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, гос. материального резерва;15)проведение выборов и референдумов РФ;16)федеральная инвестиционная программа;17)обеспечение реализации решений федеральных органов гос. власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов др. уровней;18)обеспечение осуществления отдельных гос. полномочий, передаваемых на др. уровни власти;19)финансовая поддержка субъектов РФ;20)официальный статистический учет; 21)прочие расходы.

Профицит федерального бюджета по итогам 2011 года составил 416,53 миллиарда рублей, или 0,8% ВВП, говорится в сообщении Минфина РФ.

По итогам 11 месяцев 2011 года профицит бюджета составлял 1,343 триллиона рублей. Таким образом, в декабре показатель снизился на 926 миллиардов рублей, или в 3,2 раза.

По уточненным данным Минфина, объем поступивших доходов составил 11,352 триллиона рублей, или 102,1% к плану, кассовое исполнение расходов - 10,936 триллиона рублей, или 98,3%.

Первичный профицит составил по итогам января-декабря 2011 года 679,15 миллиарда рублей, или 1,3% к объему ВВП.

Федеральной налоговой службой было перечислено 4,475 триллиона рублей (101% к плану), Федеральной таможенной службой - 6,023 триллиона рублей (103,4% к плану). Росимуществом было перечислено 107,7 миллиарда рублей, или 98,4% к прогнозу, другими федеральными органами - 745,81 миллиарда рублей, или 98,9% к плану.

Доходы без учета доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния - 522,75 миллиарда рублей, или 98,5% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2011 год.

Как сообщало министерство ранее в январе, объем Резервного фонда на 1 января 2012 года составил 811,52 миллиарда рублей, объем Фонда национального благосостояния (ФНБ) - до 2,794 триллиона рублей. По состоянию на 1 января 2011 года объем Резервного фонда составлял 775,21 миллиарда рублей, ФНБ - 2,696 триллиона рублей. Таким образом, за год они приросли на 4,7% и 3,7% соответственно.

2. Сущность бюджета и основные принципы построения бюджетной системы.

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет - это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов.

Бюджетный фонд выступает как форма материализации и проявления общественного характера бюджетных отношений, как форма выражения их денежной природы.

Совокупность денежных отношений государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной власти, связанных с образованием и использованием на общественные потребности основного централизованного фонда, формирует внутреннюю структуру этого фонда или, что равнозначно, экономическое содержание бюджетных отношений.

Как экономической категории бюджету присущи признаки, свойственные всем понятиям, которые объединяет более общая категория - финансы. Однако бюджетные отношения обладают специфическими чертами, которыми являются объект бюджетного перераспределения, специфика общественного предназначения бюджета и степень проявления у бюджетных отношений признака императивности.

Бюджетными называются отношения по поводу перераспределения национального дохода.

Бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом, национального дохода) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

Государственный бюджет обеспечивает для органов государственного управления возможность выполнения, ими своих функций, включая воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики.

Бюджет является инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения внутренней и внешней государственной политики. С помощью бюджета осуществляются межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП), государственное регулирование и стимулирование экономики, а также финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны.

Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы.

Доходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда.

Расходы бюджета представляют экономические отношения, которые возникают между государством с одной стороны и предприятиями, организациями и гражданами - с другой в процессе распределения и использования по различным направлениям средств бюджетного фонда.

Бюджетная система РФ (БС)– это совокупностьФБ,бюджетов суб. РФ,местных бюджетовибюджетовгос.внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и гос. устройстве РФ, регулируемая нормами права.БС РФвключает 3 уровня:1)федеральный бюджетибюджетыгос.внебюджетных фондов;2)бюджеты суб. РФ(83 субъектов РФ:21 республиканский; 9 краевых и 46 областныхбюджетов; 2бюджетагородов федерального значения; 1бюджетавтономной области и 4бюджетовавтономных округов.) ибюджетытерриториальных гос.внебюджетных фондов;3)местные бюджеты, в т.ч.:бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений. Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует ещеконсолидированныйбюджет-свод бюджетов всех уровней на соответствующей территорииПринципы БС: 1) П-п единства БС РФобеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.2) п-п разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами БС РФ- закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами БС РФ;3)п-п самостоятельности бюджетов- ; право самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.4)п-п равенства бюджетных прав суб. РФ, муниципальных образований-;5) п-п полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов ; 6) п-п сбалансированности бюджета- объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, 7)п-п результативности и эффективности использования бюджетных средств- необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; 8) П-п общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов- расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета;9) п-п прозрачности (открытости)- 10)п-п достоверности бюджета 11) П-п адресности и целевого характера бюджетных средств.12) П-п подведомственности расходов бюджетов-получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.13)П-п единства кассы- зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

Направления совершенствования бюджетной реформы: 1.Внедрение метода бюджетного планирования, ориентированного на результаты, с опорой на отчеты, цели и задачи;2)Конкурсное распределение ресурсов на основе оценки альтернатив и лучших результатов по  использованию ресурсов на выполнение  приоритетных задач государства;3)Наделение субъектов большей гибкостью/полномочиями и одновременно большей ответственностью в предложениях как по распределению бюджетных средств;4)Повышение эффективности исполнения бюджета в отношении как использования ресурсов, так и результатов;5)Установление ответственности СБП за качество расходов, а не только контроль расходов в рамках бюджета;6)Совместная работа центрального аппарата, СБП и региональных подразделений должна носить характер сотрудничества, основанный на общем понимании проблем и общей цели по достижению требуемого уровня результативности.

Основные направления реформы межбюджетных отношений: 1.Разграничение расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней;2.Разграничение доходных источников между уровнями БС РФ; 3.создание федерального фонда финансовой поддержки суб. РФ, предназначенного для выравнивания бюджетной обеспеченности суб.РФ; 4. Инвестиционная поддержка развития регионов.

Основные направления реформы местного самоуправления: а)изменение структуры органов местного самоуправления (МСУ);б)четко разграничить компетенции между органами МСУ;в)формирование собственной экономической базы муниципальных образований, определение соразмерных исполнению возложенных на органы МСУ полномочий источников финансирования, упорядочивание межбюджетных отношений;г)определение порядка перераспределения имущества между РФ, суб. РФ, муниципальными образованиями,д)определение пределов контроля гос. органов за деятельностью органов МСУ;е)определение механизма ответственности органов МСУ перед органами государства;ж)совершенствование института "муниципальной службы".

3. Государственный внешний долг Российской Федерации, проблемы его погашения, обслуживания и реструктуризации

ВНЕШНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ -задолженность государства по непогашенным внешним займам и не выплаченным по ним процентам. В.г.д. складывается из задолженности данного государства международным и государственным банкам, правительствам, частным иностранным банкам и др. Текущий В.г.д. - тот, по которому срок уплаты наступает в текущем или ближайшем бюджетном году; капитальный - тот, по которому срок платежа еще не наступил.

Различают государственный и общегосударственный долг.

Общегосударственный долг[1] - более широкое понятие и включает задолженность не только Правительства РФ, но и органов управления низовыми звеньями, входящими в состав государств;

Обеспечением государственного долга России служит в имущество, составляющее государственную казну. Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в следующих формах;

1) кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов;

2) государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени РФ

3) договоров о предоставлении государственных гарантий РФ, договоров поручительства РФ по обеспечению и выполнению обязательств третьими лицами;

4) переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ на основе принятых федеральных законе

5) соглашений и договоров, в той числе международных:

заключенных от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет. Государственный долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникшей задолженности Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам национальных территориальных образований РФ, если они не были гарантированы Правительством РФ.

В абсолютном выражении российский внешний государственный долг на 1 ноября 2011 года составил 36,0 млрд долларов, что является одним из самых низких показателей в Европе. По относительным показателям, российский внешний госдолг составляет 5-10 % от объема ВВП страны. По данным рейтингового агентства Moody's внешний долг РФ остается очень низким, в пределах 10% к ВВП страны. Это явлаeтся самым низким показателем среди всех государств, имеющих рейтинг инвестиционной категории (02.03.2012). В результате Россия постепенно превращается в страну кредитора (Кипр, США и т.д.)

По данным Центрального Банка Российской Федерации, общий внешний долг России (частный и федеральный сектор) на 1 января 2012 года составил 545,2 млрд долл США.

Отсрочки погашения обязательств возможна по отношению к внешней задолженности. Отсрочка погашения внешнего займа проводится по согласованию с кредиторами, причем эта операция не обязательно предусматривает приостановку выплаты процентов по займу.

Обслуживание государственного долга РФ производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством РФ. Банк России осуществляет функции генерального агента по обслуживанию государственного долга безвозмездно. Оплата услуг агентов по размещению и обслуживанию государственного долга осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Под аннулированием государственного долга понимается полный отказ государства от обязательств по выпущенным займам.

Управление государственным долгом осуществляется правительством РФ или уполномоченным им Министерством финансов РФ.

Основная задача управления государственным долгом России – изменение долговой стратегии и переход от курса на отсрочку платежей к курсу на сокращение долга. В силу сложившихся обстоятельств в наибольшей степени это относится к внешнему долгу. И здесь целесообразно обратиться к современному мировому опыту конверсионных финансовых методов урегулирования внешней задолженности, как наиболее гибких и адекватных современному состоянию и кредитным возможностям России.

Финансовый механизм конверсионной схемы состоит в ликвидации части внешней задолженности путем его обмена на национальные активы – национальную валюту, облигации, акции, товары, финансовые активы и т.п. Наиболее приемлемым для России могут быть следующие варианты.

Долг в обмен на экспорт. Имеется к виду не сырьевой экспорт, а экспорт готовой продукции. Этот вариант позволяет поддержать конкурентоспособные производства в стране, развивать экспорт, осваивать новые рынки сбыта, а следовательно, сохранять рабочие места, обеспечивать поступление налогов и погашение долгов, а также финансирование инвестиций. Важно поддерживать отрасли, имеющие значительный экспортный потенциал (космическая, алюминиевая, авиационная промышленность и другие), которые уже сейчас выпускают продукцию, соответствующую мировым стандартам и могут способствовать росту экономики в целом.

Долг в обмен на собственность. Этот вариант проводится в рамках программы приватизации, а также предполагает обмен долговых обязательств на акции приватизируемых предприятии и привлечение стратегических инвесторов. В этом случае важно провести оценку стоимости отечественных предприятий в соответствии со стандартами мирового рынка, а обмен долговых обязательств на акции должен осуществляться по выгодному для России курсу. Важно определить также доли акций (компаний) в собственности в собственности при конверсии долга.

Долг в обмен на налоги. В этом случае предполагается законодательное установление таких налоговых льгот для инвесторов – держателей внешнего долга, которые побудили бы их к инвестициям.

Разрешение на конверсию должно предоставляться только при осуществлении инвестиций, важных для экономики России. В этом случае внешний долг будет погашаться за счет будущих доходов.

Выплата процентных платежей по внешнему государственному долгу в местной валюте. Этот вариант используется в мировой практике в следующих случаях. Выплаты осуществляются по привлекательному для кредиторов курсу, но перевод денег в счет процентных платежей осуществляется на специальные инвестиционные счета в отечественных банках, причем средства с этих счетов могут быть направлены только для осуществления прямых инвестиций в экономику должника. Все иные манипуляции с такого рода средствами и доходами могут осуществляться лишь по истечении установленного в договоре конверсии срока (как минимум – через год).

Долг в обмен на наличные. Предполагает выкуп долга с дисконтом на вторичном рынке внешних долговых обязательств. В этом случае уменьшается номинальный долг и имеет место экономия на будущих процентных выплатах. Процедура этой операции такова: правительство назначает агента, обладающего достаточным опытом по купле-продаже внешних долгов (как правило, это крупный коммерческий банк) и устанавливает дисконт к номиналу долга, согласно которому оно готово выкупить у агента купленные им долги.

Реструктуризация долга. Этот способ регулирования задолженности весьма распространен в современных условиях. Под реструктуризацией понимается погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания долгов и сроков их погашения. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

4. Государственный внутренний долг, виды и проблемы управления им.

ВНУТРЕННИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ — внутренняя задолженность государства организациям, предприятиям и населению, образовавшаяся в связи с привлечением их средств для выполнения государственных программ и заказов, выпуском в обращение бумажных денег, государственных облигаций и других государственных ценных бумаг, а также вследствие наличия вкладов населения в государственных банках.

Долговые обязательства различаются по срокам на: краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (от 5 до 30 лет).

Основные государственные долговые обязательства, обеспеченные Правительством РФ, включают:

• государственные краткосрочные облигации ГКО (вид размещаемых на добровольной основе (среди населения и юридических лиц) государственных ценных бумаг, удостоверяющих внесение их держателями денежных средств в бюджет и дающих право на фиксированный доход в течение всего срока владения этими ценными бумагами. Выпускаются в целях оптимизации исполнения бюджета и снижения темпов инфляции. В РФ эмитентом ГКО является Министерство финансов РФ. Выпускаются и обращаются в бездокументарной форме в виде записи на счетах в уполномоченном банке.)

• государственные долгосрочные облигации (ценные бумаги, эмитентом которых является государство, со сроком погашения, превышающим несколько лет: от 5-10 до 30-50 лет. Облигация предоставляет право ее владельцу на выплату номинальной суммы в оговоренный срок и оговоренных процентов, которые должны выплачиваться в установленные сроки. Так, по государственным долгосрочным облигациям)

• облигации государственного сберегательного займа (выпускались правительством РФ до 1998 года. Предоставляют право на получение дохода выше уровня доходности по сравнению с другими видами государственных ценных бумаг. Начало выпуска — август 1995 года. Срок обращения облигаций составляет 1-2 года. Выпускались номиналом в 100 и 500 рублей. Форма существования — документарная. Эмитентом выступало Министерство финансов РФ. Форма владения — предъявительская. Форма выплаты дохода — купонная; процентный доход устанавливался на каждые последующие три месяца и выплачивались ежеквартально учреждениями Сбербанка РФ. Владельцами могли быть как юридические так и физические лица; резиденты и нерезиденты. Первичное размещение ОГСЗ осуществлялось Министерством Финансов РФ в форме закрытых торгов, но порядок обращения позволял продаваться и покупаться и на вторичном рынке. Доход по ОГСЗ для физических лиц не облагался налогом.)

• облигации внутреннего государственного валютного займа (облигации, эмитированные Министерством финансов РФ и номинированные в долларах США. Были выпущены в качестве компенсации по долгам обанкротившегося Внешэкономбанка СССР (ВЭБ). Проценты выплачиваются один раз в год. Неотъемлемой частью облигации является комплект из купонов, количество которых определяется сроком погашения облигации. Даты платежа указаны на облигациях и купонах. Сумма основного долга по облигациям и купонам выплачивается держателю перевода соответствующей суммы в долларах США на счет держателя облигаций после предъявления купонов. Последний купон должен быть предъявлен вместе с облигацией, подлежащей погашению.)

• казначейские векселя и обязательства: золотые сертификаты Министерства финансов РФ. Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» обесцененные после 1991 года вклады граждан признаны внутренним долгом государства.

В мае 2012 года на 40 миллиардов рублей, или на 1,1 % вырос государственный внутренний долг России, который выражен в государственных ценных бумагах. Таким образом эта сумма составила 3,738 триллиона рублей на 1 июня 2012 против 3,698 триллиона рублей на 1 мая текущего года. Такую информацию распространил Минфин России.

Отмечается, что с начала этого года объем долга вырос на 191 миллиард рублей, или на 5,4 % - с 3,546 триллиона рублей на 1 января этого года.

Под управлением государственным долгомпонимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определение условий и выпуску новых государственных ценных бумаг. Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством РФ либо уполномоченным им Министерством финансов РФ.

Методы управления государственным долгом РФ в настоящее время:

1.Рефинансирование - процесс погашения накопившейся задолженности и процентов по ней путём новых заимствований.

2. Реструктуризация- основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

3. Консолидация- это метод управления внутренним долгом, касающийся увеличения сроков функционирования ранее выпущенных займов.

4. Конверсия– изменение доходности займа, изменение первоначальных условий займа (срока, величины процентной ставки, методов погашения), а также размера текущей задолженности по внутренним заимствованиям государства.

5. Новация - замена по соглашению сторон первоначальных долговых обязательств новыми с установлением иных условий обслуживании долга и сроков его погашения.

6. Унификация займов- объединение нескольких ранее выпущенных займов в новом займе.

7. Отсрочка погашения займов- консолидация, при одновременном отказе государства от выплаты доходов по займам в объявленные сроки.

8. Обмены ДНП– это один из источников финансирования экологической деятельности в условиях значительной долговой задолженности страны и способ уменьшения международного долга в обмен на экологические инвестиции.

9. Секьютеризация- переоформление первичных займов в ценные бумаги свободно обращающееся на финансовых рынках

10. Дефолт – отказ государства от всех обязательств по ранее выпущенным займам.

5. Бюджетный процесс, содержание его этапов, значение и взаимосвязь.

Бюджетный процесс(БП) - регламентированная нормами права деятельности органов гос.власти и органов местного самоуправления, участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за целевым использованием бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов.

4 стадии(этапы) б процесса: 1.составление проектов бюджетов; 2.рассмотрение и утверждение бюджетов; 3.исполнение бюджетов; 4.составление отчетов об исполнении бюджетов их утверждения и контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ; высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные ОМСУ ; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы МО); ЦБ РФ; органы гос (мун) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; ГРБС(РБС); главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;ПБС.

законодательные (представительных) органы: рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

исполнительные органы : обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом.

Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета, представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности,.; ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета.

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

ЦБ РФ совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Гос Думы основные направления денежно-кредитной политики. обслуживает счета бюджетов; осуществляет функции генерального агента по гос ЦБ РФ.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации. Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из ФБ. Контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта РФ, финансовый орган субъекта РФ и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ, вправе проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ.

Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС): обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему БА и ЛБО; формирует перечень подведомственных ему РБС И ПБС; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

РБС: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится в отдел случаях.

ПБС:составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии); формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему ГРБС (РБС).

Цель концепции- создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления гос(мун) финансами. Реформирование б процесса в рамках Концепции осуществлялось по направлениям:1) Реформирование б классификации и б учета.2) выделение бюждета действующих и принимаемых обязательств 3) совершенствование среднесроч финн планирования 4) развитие и расширение сферы применения прогр- цел методов планирования 5) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

В рамках первого направления предусматривалось приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов с учетом изменений в структуре и функциях федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

Второе и третье направления должны были обеспечить повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в рамка принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики.

В рамках четвертого — основного — направления необходимо было сформировать «встроенные» в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапного перехода от сметного принципа планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на результаты.

Пятое направление предполагало совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты.

В целом реализация Концепции реформирования бюджетного процесса была завершена в 2007 г. Основным ее итогом стала под- готовка Федерального закона от 26.04.2007 № 63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

6. Федеральное казначейство и его роль в исполнении бюджета.

Федеральное казначейство – это единая централизованная система органов исполнительной власти, включающая органы по субъектам РФ и субъектам местного самоуправления. Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для ведения хозяйственных операций. Единую централизованную систему органов казначейства возглавляет начальник Главного управления Министерства финансов РФ в ранге заместителя министра. Структура управления федеральным казначейством представлена в приложении 2.

Федеральное казначейство выполняет множество разнообразных функций. Все выполняемые казначейством функции рассматриваются в разрезе его иерархического устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику.

К функциям Главного управления федерального казначейства Минфина РФ относятся:

v организация бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета и финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;

v руководство работой территориальных органов Федерального казначейства

v доведение до территориальных органов Федерального казначейства размеров ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым ими территориям;

v ведение сводного реестра распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

v организация распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, передача в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

v управление доходами и расходами федерального бюджета и другими централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства РФ, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках, кроме средств государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств, осуществление операций с этими средствами;

v организация осуществления взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

v регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами, организация контроля за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

v организация и осуществление: краткосрочного прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета, других централизованных финансовых ресурсов и направлений их использования; учета операций по движению средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах казначейства; сбора, обработки и анализа информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

v осуществление по поручениям Правительства РФ и Минфина РФ других операций со средствами федерального бюджета, другими средствами, находящимися в ведении Правительства РФ;

v организация работы территориальных органов Казначейства по контролю исполнения федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов, поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

v управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга совместно с Банком России и другими уполномоченными банками, организация и осуществление размещения на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;

v организация и ведение операций по учету государственной казны.

Федеральное казначейство организует исполнение и исполняет федеральный бюджет, а при наличии соответствующих соглашений – также бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Оно осуществляет операции со средствами бюджета, открывает и закрывает счета для зачисления и выдачи бюджетных средств в Центральном банке и уполномоченных кредитных организациях, ведет лицевые счета распорядителей средств и бюджетополучателей. Казначейство ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, оно осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из бюджетных средств. При выявлении нарушений оно направляет распорядителям средств, бюджетополучателям и банковским учреждениям представления с требованием об их устранении, обеспечивает контроль за выполнением этих требований. Казначейство обладает правом приостанавливать операции по лицевым счетам распорядителей и получателей бюджетных средств, взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по целевому назначению. В пределах своей компетенции оно может налагать штрафы.

Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейство на счетах, открытых для учета доходов и средств в Центральном банке и его учреждениях (главных управлениях, расчетно-кассовых центрах). Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству; открывать или закрывать бюджетные счета без соответствующего его решения нельзя.

Основным принципом исполнения бюджета является принцип единства кассы. Он означает зачисление всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицит бюджета на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета. Соблюдение данного принципа необходимо для обеспечения единства бюджетной системы, сглаживания неравномерности поступления доходов в бюджет как по времени, так и по территориям. В России бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы.

7. Бюджетное устройство Российской Федерации: понятие, сущность, составляющие элементы, направления совершенствования в рамках реформирования межбюджетных отношений.

БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО- организация бюджетной системы и взаимосвязей между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в БС.Бюджетное устройство включает:1)структуру бюджетной системы(1.ФБ ибюджетыгос.внебюджетных фондов; 2.бюджеты суб. РФ3) местые бюджеты);2)принципы функционирования;3)бюджетную классификацию ( это группировка доходов и расходов и источников финансирования дифицитов бюджетов БС РФ, которая используется для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающая сопостовимость показателей ьюджетов БС РФ.Бюджетная классификация состоит из:1.классификации доходов б-тов;2.классиф. расходов б-тов;3.источников финансирования дефицитов б-тов (это м.б.гос ц.б., кредиты от кредитн. учрежд, бюджетн. и междунар кредиты и т.д.);4.классиф. операций публично-правовых образований –классиф. операций сектора гос.управления (это м.б.доходы от собственности, оказания платных услуг, безвозмездн поступления, оплата труда, увеличение обязательсв и т.д. )). Бюджетное устройство основано на юридических нормах, определяющих компетенцию центральных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению гос. и местных бюджетов, а в федеративных государствах и бюджетов членов федерации; распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, а также платежи в бюджетную систему и расходование средств из нее.Бюджетное устройство находится в непосредственной зависимости отгос. устройства , от действующих основных законодательных актов и от роли бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессов. Основой бюджетного устройства РФ является бюджетный федерализм (это распределение денежных доходов и расходов страны между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов федерации и муниципальными бюджетами с учетом источников поступлений средств и расходов для удовлетворения потребностей федерального, субфедерального и муниципального уровней.), реализуемый посредством единой бюджетно-налоговой политики государства.Основными принципами бюджетного устройства РФ: 1) п-п единства бюджетной системы - единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, и т.д.;2) п-п разграничения доходов и расходов между уровнями БС РФ- закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов;3) п-п самостоятельности бюджетов - а) самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; б) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня; в) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; г) самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов; 4)п-п полноты отражения доходов и расходов бюджетов;5) п-п   сбалансированности бюджета - объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета ипоступлений из источников финансирования его дефицита;6) п-п эффективности использования бюджетных средств; 7) п-п гласности; 8) принцип         достоверности бюджета; 9) п-п адресности и целевого     характера      бюджетных средств. Основные направления реформы межбюджетных отношений: 1.Разграничение расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней;2.Разграничение доходных источников между уровнями БС РФ; 3.создание федерального фонда финансовой поддержки суб. РФ, предназначенного для выравнивания бюджетной обеспеченности суб.РФ; 4. Инвестиционная поддержка развития регионов.

8. Бюджетный федерализм: понятие, принципы, проблемы формирования эффективной модели бюджетного федерализма в России на современном этапе реформирования организации финансовых отношений.

Бюдж. федерализм- разделение полномочий м/у центральными органами власти, суб. РФ и местного самоуправления в бюдж. сфере.

Принципы: 1) законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти различных уровней и обеспечение их необходимыми фин. ресурсами для выполнения возложенных на них функций;

2) обеспечение вертикального и горизонтального бюдж. выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

3) самостоятельность и равноправие каждого бюджета - высокая степень самост-ти б-тов и ответственность органов власти каждого уровня за его сбалансированность, бюдж. обеспеченность, активное участие субъектов Федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики гос-ва, включая межбюдж. отношения.

4) единство БС - единство общегос. интересов и интересов общ-ва как основа сбалансированности всех уровней власти по бюдж. вопросам.

5) наличие единых для каждого звена бюджетной системы форм и методов

6) обеспечение органов власти необходимыми финансовым ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций

Конституцией РФ закреплено федеративное устройство гос-ва, кот. основано на гос. целостности, единстве системы гос. власти, разграничении предметов ведения и полномочий м/у органами гос. власти РФ и органами гос. власти суб. РФ. В соотв. с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия м/у органами гос. власти РФ и органами гос. власти суб. РФ, в т.ч. в области бюджета. Каждый субъект федерации имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесённых к предметам его ведения. Бюджет субъекта федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов МО (местных бюджетов) составляют консолидир.бюджет субъекта РФ.

Необходимо отметить, что процесс создания финансово-бюджетного федерализма в России не закончился. Необходимо привести к полному соответствию полномочия всех уровней власти по расходам с имеющимися у них полномочиями по доходам. Передача расходов из бюджетов верхнего уровня в бюджеты нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми Д. Следует устранить встречные финансовые потоки, когда Д, создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансовой помощи, дотаций и субвенций передаются вниз. Это требует чёткого разграничения бюдж-х полномочий м/у различными уровнями власти, создания более эффективного механизма корректировки диспропорций в формировании территориальных бюджетов.

Дальнейшее развитие бюджетного федерализма в РФ представляет:

- самостоятельность бюджетов всех уровней

- закрепление за каждым уровнем власти собственных доходных источников и право самостоятельно определять направление расходования бюдж-х средств

- недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов в вышестоящие бюджеты;

- компенсация расходов, возникших в результате решений, принятых вышестоящими органами нижестоящим бюджетам, разграничение расходных обязательств между органами власти различных уровней

- соответствие объёма расходных обязательств, возложенных на каждый уровень власти и управления доходным полномочиям

- наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями органов власти и управления;

Вертикальное бюджетное выравнивание– законодательное закрепление за каждым бюджетным уровнем финансирование конкретных сфер деятельности, соответствующих разграничению предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами, а также разграничение бюджетной ответственности между федеральными и региональными органами власти.

Вертикальное выравниваниепроисходит за счет дотаций, субсидий, субвенций, бюджетной ссуды, бюджетного кредита.

Дотации -бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах на покрытие расчетных минимально необходимых текущих расходов без определения конкретных направлений расходов по их видам, при недостаточности у них собственных доходов и отчислений от регулирующих налогов.

Субсидии- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов. По сравнению с дотациями субсидии являются более гибкой формой и могут использоваться в регулировании инвестиционной бюджетной деятельности местных органов власти. Вместе с тем, поскольку субсидии предусматривают встречное финансирование из региональных и местных бюджетов, то в условиях роста дефицита бюджетов разных уровней они применимы не во всех случаях.

Субвенции- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах с указанием конкретной цели и на определенный срок. В случае неизрасходования ее в установленный срок или расходования не по назначению соответствующие средства субвенции подлежат возврату в бюджет, из которого они были получены. Если же субвенция выделяется с указанием и других условий, то она называется обусловленной субвенцией. Различают текущие и инвестиционные субвенции в зависимости от их целевого характера и условий предоставления.

Целью горизонтального выравнивания является обеспечение единого стандартного уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны с помощью единых методов распределения финансовой помощи нижестоящим бюджетам. Механизм распределения направлен на корректирование диспропорций стоимости потребления государственных услуг в различных регионах страны.

9. Бюджетный кодекс: общая характеристика.

Бюджетный кодекс РФ – это основной федеральный закон, регулирующий бюджетные правоотношения.

БК РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирова­ния бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыска­ния на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основа­ния и виды ответственности за нарушение бюджетного зако­нодательства РФ.

БК РФ был принят ГД и одобрен Советом Федерации 17.07.1998 года.

По своей структуре БК РФ состоит из 5 частей, каждая из которых делится на разделы, главы, статьи и подстатьи.

Первая часть знакомит с общими положениями бюджетного права (бюдж. зак-дат-во РФ и бюдж. полномочия РФ, убъектов РФ и МО).

Вторая часть гласит о бюджетной системе РФ (бюдж. устр-во РФ, доходы, расходы и сбалпнсированность б-тов)

Третья – Бюджетный процесс в РФ (участники бюдж. процесса; составление проектов б-тов, рассм-ие, утв-ие и исполнение б-тов; составление, внеш. проверка, рассм-ие и утв-ие бюдж. отчетности; а также гос. и муницип. фин. контроль)

Четвертая – Ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ

Пятая – заключительные положения

10. Бюджетная политика: понятие, содержание и этапы, функциональный и временной аспект, уровни бюджетной политики и участники ее разработки.

Бюджетная политика – это совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти, связанных с определением основных направлений развития бюдж-х отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства.

Содержание БП охватывает послед-ть этапов её разработки и детальную проработку её функционального и временного аспекта. БП является средством осущ-я эк. и соц. политики гос-ва.

Разработка бюджетной политики начинается с определения концептуальных основ развития бюджета, установления его роли в общественном воспроизводстве на соответствующем временном этапе. Затем формируются цели и задачи бюджетной политики, определяемые исходя из основных направлений использования бюдж-х отношений в интересах граждан, общества и государства. На завершающем этапе бюджетной политики должны вырабатываться конкретные пути решения поставленных целей и задач, позволяющие реализовать основные направления использования бюдж-х отношений на том или ином отрезке времени.

Функциональный аспект бюджетной политики включает:

– политику в области доходов бюджета (фискальную);

– политику в области расходов бюджета;

– политику в области обеспечения сбалансированности бюджета;

– политику эффективного управления государственным (мун) долгом;

– политику в области межбюдж-х отношений.

Временной аспект бюджетной политики состоит из бюджетной стратегии, рассчитанной на перспективу, и бюджетной тактики, ориентированной на проведение мероприятий в конкретном финансовом периоде.

Этапы разработки бюджетной политики

При проекте бюджета на очередной финансовый год пересматриваются не только задачи бюджетной политики, но и методы их решения, исходя из финансовых возможностей государства с учетом конечного результата от вложения финансовых ресурсов. Эффективность бюджетной политики непосредственно связана с последовательностью этапов ее разработки и их содержанием.

В первую очередь важно определить концептуальные основы бюджета, его роль в общественном воспроизводстве.

Далее — основная цель и задачи бюджетной политики на данном этапе. Четко сформулированная цель позволяют увязать мероприятия бюджетной политики в единый комплекс.

Научно обоснованная бюджетная политика позволяет соединить возможности бюджета с конкретными путями использования бюдж-х отношений в интересах граждан, общества и государства.

Совокупность б. мер тактического хар-ра д. укладываться в рамки принятой б.стратегии.

БП осущ-ся на гос., регион. и мун. уровнях. Для обеспечения эффективности БП при её разработке д. соблюдаться опред. требования. Главное из них - научный подход к её разр-ке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и БС страны.

Результативность бюджетной политики зависит от соблюдения 2 условий:

– политической стабильности в стране;

– высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы.

В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти. Приоритет в разр-ке БП в России принадлежит Президенту РФ, кот. опред-т осн. её направления, цели и задачи на текущий год и на перспективу в ежегодных посланиях Фед.Собранию.

11. Меры ответственности за бюджетные правонарушения.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюдж. системы РФ признается нарушением бюдж. зак-ва РФ, которое влечет применение к нарушителю мер при­нуждения. Перечень нарушений бюдж, законодательства, определенный в БК РФ

К нарушителям бюджетного зак-ва м.б. применены следующие меры:

- предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

-блокировка расходов;

-изъятие бюдж-х средств;

-приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

-наложение штрафа;

-начисление пени;

-иные меры.

Блокировка расходов бюджета- в РФ - либо сокращение лимитов бюдж-х обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями, либо отказ в подтверждении принятых бюдж-х обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюдж-х средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюдж-х обязательств либо подтверждения принятых бюдж-х обязательств эти условия оказались невыполненными.

Основаниями применения мерпринужденияза нарушение бюдж. зак-ва РФ являются:

-неисполнение закона о бюджете;

-нецелевое использование бюдж.средств;

-неперечисление либо неполное перечисление бюдж-х средств ПС;

-несвоевременное перечисление бюдж. средств ПС;

-несвоевременное зачисление бюдж.средств на счета ПС;

-несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с ис­полнением бюджета;

-несвоевременное доведение до ПС уведомлений о бюдж-х ассигнованиях, о ЛБО;

-несоответствие бюдж. росписи закону о бюджете;

-несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и гос. внеб. фондов;

-несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполне­нии бюджетов;

-отказ подтвердить принятые бюдж. обязательства;

-финансирование Р, не включенных в бюджетную роспись;

-несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание гос. или мун. услуг;

-несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматри­вающего обращение взыскания на средства бюджета бюдж.системы РФ;

-иные основания.

Руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства РФ имеют право в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из федерального бюджета:

списывать в бесспорном порядке суммы бюдж-х средств, выданных ими на возвратной основе, срок возврата которых истек;

12.  

списывать в бесспорном порядке суммы процентов (плату) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки;

списывать в бесспорном порядке суммы предоставленных ими субсидий, межбюдж-х субсидий, субвенций, бюдж-х инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями.

Руководители Федеральной службы финансово-бюджетногонадзора и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 настоящего Кодекса:

принимают решения о списании (взыскании) в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюдж-х инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями;

выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и ПБС представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств;

привлекают к административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Нецелевое использование бюдж-х средстввлечет наложение штрафов на руководителей ПБС, изъятие в бесспорном порядке бюдж-х средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания.

Невозврат либо несвоевременный возврат бюдж-х средств, полученных на возвратной основе, по истечении срока, установленного для их возврата, влечет наложение штрафов на руководителей ПБС а также изъятие в бесспорном порядке бюдж-х средств, полученных на возвратной основе, процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, взыскание пени за несвоевременный возврат бюдж-х средств, предоставленных на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки.

Неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, влечет наложение штрафов на руководителей ПБС, а также изъятие в бесспорном порядке сумм процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, полученными на возвратной основе, взыскание пени за просрочку уплаты процентов (платы) за пользование указанными бюджетными средствами в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки.

Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов,их исполнения и контроля за их исполнением, влечет наложение штрафов на руководителей ПБС, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Неперечисление бюдж-х средств ПБС, перечисление бюдж-х средств в меньшем объеме, чем предусмотрено уведомлением о бюдж-х ассигнованиях, либо несвоевременное перечисление бюдж-х средств ПБСвлечет наложение штрафов на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления, выплату компенсации ПБС средств в размере недофинансирования.

Несвоевременное доведение уведомлений о бюдж-х ассигнованиях и лимитах бюдж-х обязательств до ПБС влечет наложение штрафов на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Несоответствие сводной бюджетной росписи и бюджетной росписи ГРБС расходам, утвержденным бюджетом, влечет наложение штрафов на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, влечет наложение штрафов на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления, изъятие в бесспорном порядке сумм предоставленных бюдж-х средств, вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, а также при наличии состава преступления уголовные наказания,

13. Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов влечетналожение штрафов на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления в соответствии, изъятие в бесспорном порядке сумм выделенных бюдж-х средств, вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, а также при наличии состава преступления уголовные наказания..

Осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением порядка, влечет блокировку соответствующих расходов, , а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

14. Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета соответствующих бюджетов, влечет наложение штрафов на руководителей кредитных организаций, а также взыскание пени с кредитной организации в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки.

15. Бюджетная система и направления развития бюджетной реформы.

Бюджетная система РФ- основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Структура бюджетной системы РФ: 

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений

выделяют 3 направления бюджетных реформ:1).Реформирование межбюджетных отношений.: 1- упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ- связано с существованием МО различных уровней, размытостью круга вопросов местного значения; 2- разграничение расходных полномочий – должны быть решены задачи более четкого разграничения расходных полномочий между уровнями б системы в соответствии с обеспечением самостоятельности региональных и местных органов власти в управлении расходами соответствующих бюджетов и ликвидации нефинансируемых федеральных мандатов; 3- разграничение налоговых полномочий и доходных источников-планируется существенно повысить роль собственных доходов региональных и местных бюджетов, уменьшив роль расщепления налоговых доходов между уровнями бюджетной системы; 4- совершенствование механизма финансовой помощи другим уровням-должно быть направлено на выделение в общем объеме финансовой помощи текущей, инвестиционной, выравнивающей и инвестиционной составляющих; 5- улучшение управления общественными финансами на региональном и местном уровнях.

2). Реформирование бюджетного процесса. Ее началом стало утверждение Правительством РФ в 2005 году «Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ». Основа концепции – применение бюджетирования ориентированного на результат (БОР). Она предполагает реформирование по 4 направлениям: 1- совершенствование бюджетной классификации, 2- переход на среднесрочное бюджетное планирование, 3- преимущественное планирование бюджетных расходов по программно-целевому принципу, , 4- деление расходных обязательств на действующие (предусмотрены в бюджете из года в год) и принимаемые (появляются в очередном финансовом году, например увеличение зарплаты бюджетникам)

3). Реформирование бюджетной сети. Постепенное сокращение числа бюджетных учреждений и их реорганизации, внедрению новых форм их финансирования, разработке и использованию методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат.Тип казенного учрежденияпредполагает, что: учреждение будет финансироваться из бюджета на основании бюджетной сметы, по его долгам будет нести субсидиарную ответственность учредитель, учреждение будет ограничено в возможности проявления инициативы, в том числе в возможностях по ведению приносящей доход деятельности и распоряжению имуществом, денежными средствами, созданию иных юридических лиц, получению займов, кредитов и т.п. ; доходы от приносящей доходов деятельности зачисляются в бюджет; открытие счетов только в ФК или фин органах; Ответственность учреждения по своим обязательствам- В пределах доведенных ЛБО)

Бюджетные- Основные изменения в статусе бюджетных учреждений: 1. Изменение механизмов финансового обеспечения – переход с бюджетной сметы на субсидии по госзаданию и иные субсидии; 2. Полученные доходы от приносящей доход деятельности и использования имущества остаются в распоряжении учреждения; 3. Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетного учреждения; 4. Расширение прав по распоряжению движимым имуществом (за исключением «закрепленного» собственником особо ценного движимого имущества). Ответственность учреждения по своим обязательствамВсем имуществом, кроме:а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником;б) любого недвижимого имущества.

Автономные: финансовое обеспечение- В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя и на содержание имущества; Доходы от приносящей доход деятельности поступают в самостоятельное распоряжение; счета открывают в кредитных организациях. Ответственность учреждения по своим обязательствам- Всем имуществом, кроме:а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого имущества

16. Организация исполнения бюджета.

Исполнение бюджета – это действия по мобилизации и использованию бюдж-х средств.

Основывается на принципах: единства кассы, обеспечение бюдж-х расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение начитается после утверждения.

Исполнение федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджетавозлагается на соответствующий финансовый орган.Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта.

Бюджетная роспись- документ, который составляется и ведется ГРБС (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);

Сводная бюджетная роспись- документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;

Финансовые органы- Министерство финансов РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ, органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований; 

ГРБС- орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюдж-х обязательств между подведомственными распорядителями и (или) ПБС;

РБС- орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюдж-х обязательств между подведомственными распорядителями и (или) ПБС

администратор доходов бюджета- орган государственной власти (государственный орган), орган МСУ, орган местной администрации, Центральный банк РФ, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ;

администратор источников финансированиядефицита бюджета (администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с настоящим Кодексом осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета;

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета.

Ббюджетные ассигнования- предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюдж-х обязательств;

17. Под кассовым планомпонимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления ГРБС, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

18. - зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным БК, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

- возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм % за несвоевременное осуществление такого возврата и %, начисленных на излишне взысканные суммы. Нал. органы учит-ют правильность и своеврем-ть уплаты по видам н-гов каждым нал/плат-ком. В случае переплаты одного вида н-га и недоимки по др. и при переплате по всем видам н-гов нал. инспекция по заявлению нал/пл-ка уполномочена принять решение о зачете или возврате сумм н-гов. Нал. инспекция принимает решение о возврате или зачете платежей и составляет заключ-ие в необх. кол-ве экз-ров, к-ое передается в казн-во. Казн-во обязано исполнить заключ-ие и оформить в установленном порядке плат. поручение на возврат или зачет н-га. ;

- зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ;

- уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;

- перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм % за несвоевременное осуществление такого возврата и %, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

1.принятие бюдж-х обязательств -ПБС принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

2.подтверждение денежных обязательств - ПБС подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами;

3.санкционирование оплаты денежных обязательств - санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств;

4.подтверждение исполнения денежных обязательств - подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств ПБС.

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюдж-х полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования).

Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования).

Иммунитет бюджетов бюджетной системыРФ представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта.

19. При кассовом обслуживании исполнения бюджетов:

учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с настоящим Кодексом органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка РФ;

управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;

кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;

все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ;

органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря 

20. Завершение операций органами Федерального казначейства по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы РФ и их зачисление в соответствующие бюджеты производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года. 

21. Бюджетные ассигнования, лимиты бюдж-х обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.

Не использованные ПБС остатки бюдж-х средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению ПБС на единый счет бюджета.

22. Среднесрочное бюджетирование ориентированное на результат.

БОР - это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств.

БОР дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество. Результаты могут оцениваться как количественными, так и качественными показателями, главное требование к которым -измеримость и сопоставимость. Основополагающий принцип БОР - обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования.

Интеграция социально-экономического и бюджетного планирования на среднесрочный период на основе принципов БОР - среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты (СБОР).СБОР является непрерывным процессом, в ходе которого перспективные проектировки на второй и третий год предыдущего среднесрочного бюджетного цикла становятся основой для проектировок первого и второго года текущего бюджетного цикла, т.е. происходит увязка годового бюджетного плана со среднесрочным планированием.

Внедрение СБОР в России - логическое продолжение реформ, которые были проведены и продолжают проводиться в государственном секторе в последние годы. За это время было сделано многое, без чего дальнейшее совершенствование бюджетного сектора было бы невозможно.

Во-первых, заложены надежные основы сбалансированности бюджетной системы и сделаны решительные шаги по разграничению расходных обязательств между федеральными, региональными и местными органами власти, что создает предпосылки для приведения в соответствие финансовых возможностей государства и его расходных обязательств и является основой для эффективного выполнения функций и задач государства. Во-вторых, в созданной нормативной и правовой базе бюджетного процесса, и, прежде всего в Бюджетном кодексе, предусмотрены существенные элементы как бюджетирования по целям и результатам, так и среднесрочного бюджетирования. К ним относятся Бюджетные послания Президента РФ, в которых определяются цели и приоритеты бюджетной политики, среднесрочный финансовый план, содержащий агрегированные показатели доходов и расходов бюджета на 3 предстоящих года, процедуры планирования бюджета "сверху вниз", в частности, порядок доведения лимитов расходов до распорядителей бюджетных средств, и многие другие элементы. В-третьих, отдельные элементы бюджетирования по целям и результатам применяются в российской практике достаточно длительное время. Накоплен значительный опыт разработки и реализации федеральных целевых программ, являющихся действующим элементом целевого программного планирования, создан и успешно действует Фонд реформирования региональных финансов, в котором реализована идеология распределения бюджетных средств в зависимости от достижения заранее определенных целей и применяется эффективная система мониторинга. На эти элементы можно опираться, их нужно развивать при дальнейшем совершенствовании управления государственными финансами.

Т. образом, внедрение СБОР в бюджетный процесс позволяет оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повышает результативность функционирования государства и качество предоставляемых им услуг.

23. Бюджетирование ориентированное на результат.

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) – система организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами. Суть – распределение бюдж-х ресурсов между администраторами бюдж-х средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюдж-х ресурсов.

Нормативная база, регулирующая введение БОР, включает:

1. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 (ред. от 23.10.2004 г.) «О мерах по повышению результативности бюдж-х расходов», в том числе: Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004—2006 годах, Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

2. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. N 239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»;

3. Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. N 259 «Об утверждении положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ на 2006—2008 годы».

Такой метод планирования, исполнения и контроля бюджета основан на четкой формулировке целей и задач в деятельности органов власти, бюджетополучателей, а также на применении показателей, характеризующих количественные или качественные параметры выполнения этих задач.

Бюджетирование как метод деятельности в сфере управления бюджетными ресурсами — составная часть бюджетного процесса. Бюджетный же процесс происходит во всех звеньях бюджетной системы. Поэтому надо иметь в виду, что процесс бюджетирования происходит не только, как считают некоторые экономисты, в сфере государственной политики и федерального бюджета, но и в сферах

региональной, муниципальной политики, а следовательно, в бюджетном процессе на региональном и местном уровнях.

Следует также отметить, что и экономическая суть этого термина не имеет принципиально нового содержания. Во-первых, с тех пор как существуют государства и бюджеты, проводилась и проводится государственная финансовая политика и средства из бюджетов выделяются в соответствии с приоритетами этой политики и значимостью поставленных целей. Во-вторых, средств в бюджетах

никогда не хватало, поэтому правительства стремились достичь максимума результата при минимуме имеющихся бюдж-х средств, т.е. всегда была ориентация на получение конкретного результата. В-третьих, для достижения этого результат всегда существовал финансовый контроль.

Таким образом, все элементы БОР, всегда были и входили в содержание бюджетного финансирования.

В новой интерпретации суть концепции БОР, имеет следующее содержание. Цель БОР, — повышение эффективности использования бюдж-х средств. Это может быть достигнуто на основе обеспечения зависимости объема выделяемых из бюджета средств от ожидаемого результата их использования, т.е. планирование и распределение бюдж-х ресурсов между бюджетополучателями ставится в зависимость от достижения ими конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики.

Реализация концепции БОР связана с созданием системы мониторинга результативности бюдж-х расходов, докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, с переходом к многолетнему бюджетному планированию.

Мониторинг бюджетного сектора — это начальное наблюдение, измерение и анализ результатов деятельности органов государственной власти и бюджетополучателей и эффективности использования ими бюдж-х средств. Мониторинг бюджетного сектора в нашей стране был введен на основании распоряжения Правительства РФ от 21 ноября 2003 г. Мониторинг проводится ГРБС, федерального бюджета и распространяется на всех распорядителей и получателей бюдж-х средств федерального бюджета.

Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планированияЭто новая составная часть бюджетного процесса. Они составляются в целях применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат. Положение о подготовке таких докладов утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249.

Непосредственная задача подготовки докладов — обеспечение Правительства РФ и Министерства финансов РФ информацией, необходимой для составления доклада Правительства РФ о результатах и целях бюджетной политики, проектов перспективного финансового плана и федерального бюджета на очередной финансовый год исходя из наиболее эффективного использования средств федерального бюджета для достижения планируемых результатов проведения государственной политики, а также сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ.

Подготовка докладов осуществляется субъектами бюджетного планирования (министерствами и ведомствами) с участием подведомственных им главных распорядителей средств федерального бюджета, по которым субъект бюджетного планирования в соответствии с порядком разработки проектов перспективного финансового плана и федерального бюджета на очередной финансовый год формирует бюджетные проектировки.

Доклад включает следующие разделы:

1. Цели и задачи деятельности.

2. Расходные обязательства и формирование доходов.

3. Результаты деятельности.

4. Распределение расходов по целям, задачам и программам.

5. Результативность бюдж-х расходов.

Проекты докладов представляются в Правительственную комиссию по повышению результативности бюдж-х расходов и Министерство финансов РФ для использования их данных в работе по формированию проекта бюджета на очередной год.

Доработанные и уточненные с учетом принятого федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год доклады представляются в Правительственную комиссию по повышению результативности бюдж-х расходов, Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ.

Подобные доклады составляются на региональном и местном уровнях. Экономическая и финансовая информация, полученная на основе мониторинга и докладов о результатах деятельности субъектов бюджетного планирования, позволит дать оценку экономической и социальной эффективности деятельности министерств, ведомств, организаций, что в свою очередь станет базой для определения их размера бюдж-х средств в плановом периоде.

Метод БОР, используется и в процессе исполнения бюджета. Оценка деятельности субъектов бюджетного планирования позволяет корректировать в текущем году выделение им бюдж-х ассигнований в случае, если министерства, ведомства, организации не добиваются выполнения задач, поставленных в целевой программе, или индикаторы результативности их деятельности ниже установленного уровня.

Концепция реформирования бюджетного процесса, ориентированного на внедрение БОР, включает следующие основные задачи:

1. Приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов, введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

2. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета, через аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств. Действующие обязательства подлежат безусловному включению в расходную часть бюджета, если не принято решение об их отмене или приостановлении. Новые расходные обязательства должны устанавливаться лишь при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии обязательной оценки их ожидаемой эффективности.

3. Включение в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период. Переход к утверждению перспективного финансового плана Правительством Российской Федерации.

4. Введение в практику бюджетного процесса формирования ведомственных целевых программ, в рамки которых должна быть включена значительная часть бюджетных расходов, осуществляемых по сметному принципу. Ориентация федеральных целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера с четко сформулированными и количественно измеримыми индикаторами результативности.

5. Переход к распределению бюджетных ресурсов между распорядителями бюджетных средств и бюджетными программами в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных перед ними целей, в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.