22.Автономия в зарубежных странах, ее признаки и реальное значение. Виды автономии.

Автономия - предоставление какой-либо части государства, нескольким частям, всем однопорядковым единицам (например, областям в Италии), наконец, всем разнопорядковым административно-территориальным единицам внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов. Виды автономии: персональная, корпоративная и территориальная. Персональная автономия создается, когда какие-либо этнические группы, национальные меньшинства проживают разрозненно (например, в Австрии) и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем представительства (с правом совещательного голоса) при некоторых центральных органах государства. Корпоративная автономия связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в государственном аппарате, а государственные служащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами вперемежку с другими народностями. Территориальная автономия обычно бывает национально-территориальной или этнотерриториальной но бывает и основанной не на этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории. Территориальная (этнотерриториальная) автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями. В зависимости от объема полномочий существуют две формы национально-территориальной (этнотерриториальной) автономии: политическая (ее часто называют еще государственной, законодательной) и административная. Политическая автономия имеет некоторые признаки государственности. Она (ее органы) обладает правом законодательства по местным вопросам. Политическая автономия образует свой орган местной исполнительной власти. Административная автономия не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий. В некоторых странах существуют своеобразные полуавтономные об­разования. К их числу относятся так называемые исторические единицы Великобритании — Шотландия и Уэльс. В от­дельных странах Африки есть межгосударственная «кочевая автономия» для туарегов — кочевых племен, определены границы их сезонных миг­раций, охватывающих разные государства. Различные формы политической автономии существуют во многих странах. Это Северная Ирландия в Великобритании, Аландские острова в Финляндии, населенные преимущественно шведами, Гренландия в Дании, Корси­ка во Франции. Вмес­те с тем есть и конституционные запреты создавать автономные образо­вания. Конституция Болгарии 1991 г. запрещает создавать территориаль­ную автономию в стране исходя из того, что ей достаточно местного самоуправления.

23. Автономия в Финляндии и Дании.

Автономия в Финляндии. Шесть с половиной тысяч островов, вошедших после русско-шведской войны 1809 г. в состав Российской Империи, были присоединены к Финляндии в 1921 г, по решению Лиги Наций при условии обязательного предоставления широкой автономии проживающему там компактно шведскому населению. Аландскую автономию отличает национальный фактор, а именно – проживание большей части шведского меньшинства на островах. Аланды – образец островной административно-территориальной автономии. Для осуществления законодательных полномочий на Аландах создается представительный орган – Законодательная Ассамблея («автономный» парламент), а исполнительные функции выполняет правительство. Законодательная Ассамблея избирается населением островов путем тайного голосования. Правительство подотчетно Законодательной Ассамблее и обладает широкой компетенцией в решении сугубо локальных вопросов. Особое место в системе органов Аландских островов занимает губернатор, представляющий правительство Финляндии на островах и назначаемый Президентом после согласования кандидатуры с председателем Законодательной Ассамблеи. В законодательную компетенцию Аландов входят формирование структуры и полномочий местных органов, определение правового положения должностных лиц, вопросы проведения муниципальных выборов и организации муниципального управления, организация планирования, обеспечение защиты природы и охраны окружающей среды. Автономия в Дании. Гренландия и Фарерские островавходят в состав королевства Дания, но имеют автономный статус и право самоуправления. В парламенте Дании присутствуют по два представителя от указанных автономий.. в Гренландии состоялся референдум по одобрению Акта о местном управлении Гренландии, принятого датским парламентом. Гренландская автономия имеет собственные органы власти. Законодательная власть принадлежит избираемому представительному органу – Ландстингу. Полномочия властей: - организация местного управления в Гренландии; - формирование местного правительства; - установление прямых и косвенных налогов; Кроме того, датское правительство должно проводить консультации с Ландсстюре - исполнительным органом Гренландии - по вопросам особых интересов Гренландии в Европейском Союзе. Центральную власть в Гренландии представляет государственный комиссар - ригсомбудсман. В случае возникновения споров по вопросам ведения между центральными и автономными властями они подлежит рассмотрению специально создаваемым для этой цели Советом. По поводу Фарерских остравов – они всегда обладали автономией. В состав Дании они вошли на основании референдума. Фарерской автономии предоставлено право формировать свои органы управления. Представительным органом является Легтинг, ему принадлежат законодательные полномочия 1 блок (организация системы органов власти островов, налоги и сборы), 2 блок - вопросы, которые передаются в ведение автономии только в том случае, если центральное правительство и правительство автономии договорятся об условиях реализации таких полномочий. В случае разногласий между центральной и автономной властями создается согласительный совет. Координирует действия автономии гос.представитель от датского Правительства.