Учебное пособие Балашенко БГУ

также специального разрешения (лицензии)*. Решение о предоставлении права пользования объектами растительного мира принимается местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с пользователем земельного участка или водного объекта, в границах которых расположены объекты растительного мира, а также территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Исключение составляют пользователи земельных участков или водных объектов, которые могут осуществлять специальное пользование объектами растительного мира, расположенными в границах предоставленных им земельных участков или водных объектов, без принятия решения о предоставлении права специального пользования объектами растительного мира. Специальное пользование объектами растительного мира может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без изъятия у пользователей земельных участков или водных объектов, в границах которых расположены эти объекты растительного мира.

Сбор дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, или их частей допускается в научноисследовательских целях и в иных случаях только на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Статья 42 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» предусматривает, что пользование объектами растительного мира, входящими в лесной фонд, на осуществление которого требуется получение разрешения на пользование ими, осуществляется в порядке лесопользования.

Субъектами права пользования объектами растительного мира могут быть юридические лица, граждане (индивидуальные предприниматели), в том числе являющиеся пользователями земельных участков или водных объектов на которых данные объекты произрастают. При осуществлении общего пользования объектами растительного мира их пользователи могут осуществлять любую деятельность, не противоречащую требованиям законодательства Республики Беларусь. При осуществлении специального пользования объектами растительного мира их пользователи имеют право:

•получать в установленном порядке информацию об объектах растительного мира, передаваемых им в пользование;

•доступа на земельный участок или водный объект, в границах которых расположены объекты растительного мира, предоставленные им в пользование;

•самостоятельно выбирать способы и методы пользования объектами растительного мира с соблюдением требований законодательства Республики Беларусь;

•самостоятельно распоряжаться растительной продукцией, собранной (заготовленной) ими в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Пользователи объектов растительного мира обязаны:

231

•использовать объекты растительного мира в соответствии

сцелями, для которых они предоставлены;

•выполнять условия, указанные в решении местных исполнительных и распорядительных органов о предоставлении права специального пользования или разрешении на пользование объектами растительного мира;

•осуществлять пользование с соблюдением сроков, предусмотренных

с объектами растительного мира и лимиты на пользование объектами растительного мира;

•в случаях, предусмотренных законодательством, своевременно вносить платежи в области обращения с объектами растительного мира;

•вести учет и предоставлять государственную статистическую отчетность об объектах растительного мира и обращении с ними;

•выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством.

В границах определенных земельных участков пользование объектами растительного мира может быть ограничено, приостановлено или запрещено. Например, в целях воспроизводства объектов растительного мира, соблюдения природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований законодательства либо если оно несовместимо с целевым назначением и установленным режимом соответствующих земель (на землях водного фонда, землях природоохранного назначения, в пограничной зоне и пограничной полосе, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и др.).

Законодательством о растительном мире предусмотрена также возможность установления ограничений и запретов в обращении с дикорастущими растениями (в целях охраны их как памятников природы; содействия сохранению редкого или типичного ландшафта и его привлекательности; охраны редких или находящихся под угрозой исчезновения видов; популяций любого вида в целях поддержания видового разнообразия, сохранения биотопов и природных объектов и т. п.). Такие ограничения и запреты могут устанавливаться Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления или их территориальными органами, местными исполнительными и распорядительными органами.

Как отмечалось выше, понятие «обращение с объектами растительного мира» объединяет как пользование, так и удаление таких объектов, т. е. не связанное с пользованием изъятие объектов растительного мира. Согласно ст. 37 Закона «О растительном мире» удаление, в том числе вырубка, древесных или кустарниковых объектов растительного мира, расположенных на землях любых категорий, за исключением земель населенных пунктов, осуществляется в порядке, установленном лесным законодательством

232

изаконодательством Республики Беларусь о растительном мире. В отношении древесно-кустарниковой растительности (насаждений), не входящей в лесной фонд, применяются Правила отпуска древесины на корню

иее заготовки в лесах Республики Беларусь, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г., № 214. Исключение составляет удаление объектов растительного мира, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляемое в соответствии с Положением о порядке удаления объектов растительного мира, расположенных на землях населенных пунктов, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Право специального пользования объектами растительного мира прекращается по основаниям, предусмотренным в ст. 51 Закона Республики Беларусь «О растительном мире». Среди таких оснований можно выделить возникающие на основе правомерных и неправомерных действий пользователей объектами растительного мира. К правомерным основаниям относятся:

•отказ пользователя от права специального пользования;

•истечение срока специального пользования;

•установление запретов в обращении с объектами растительного мира;

•прекращение прав на земельный участок или водный объект, в границах которых расположены объекты растительного мира;

•прекращение действия разрешения на пользование объектами растительного мира.

Право пользования объектами растительного мира прекращается также в результате совершения неправомерных действий, например, систематического (более двух раз в течение одного года) или грубого

нарушения условий, указанных в решении о предоставлении или разрешении на пользование объектами растительного мира; нарушения природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований законодательства; систематического (более шести месяцев в течение одного года) невнесения платежей.

§ 4. Правовая охрана и защита растительного мира

Охраной объектов растительного мира признается комплекс мероприятий, направленных на сохранение пространственной, видовой и популяционной целостности объектов растительного мира, их численности, ресурсного потенциала и продуктивности, предотвращение их повреждения, уничтожения или иного вредного воздействия.

Охрану растительного мира обеспечивают специально уполномоченные государственные органы (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь); местные исполнительные и

233

распорядительные органы, пользователи объектов растительного мира, пользователи земельных участков или водных объектов, а также юридические лица и граждане, осуществляющие деятельность, которая оказывает или может оказать вредное воздействие на объекты растительного мира.

Мерами охраны растительного мира являются:

•установление нормативов, ограничений и запретов в обращении с объектами растительного мира;

•поддержание в благоприятном состоянии и охрана среды произрастания объектов растительного мира;

•предупреждение и пресечение самовольного пользования, повреждения или уничтожения объектов растительного мира, в том числе вследствие пожаров;

•установление особенностей обращения с дикорастущими растениями редких и находящихся под угрозой исчезновения видов;

•создание ботанических коллекций, а также специализированных объектов (ботанических и дендрологических садов, питомников, оранжерей и др.) по разведению дикорастущих растений, сохранению их генетического фонда и восстановлению в естественной среде произрастания;

•организация научных исследований в рассматриваемой сфере;

•ведение мониторинга растительного мира;

•ведение государственного учета и государственного кадастра;

•осуществление контроля в области обращения с объектами растительного мира.

Охрана объектов растительного мира также обеспечивается путем регулирования порядка размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих вредное воздействие на растительный мир. В проектной документации должны предусматриваться компенсационные мероприятия по воспроизводству объектов растительного мира или озеленению; мероприятия, обеспечивающие охрану объектов растительного мира от вредного

ирадиоактивных веществ, отходов и иных факторов; иные мероприятия, обеспечивающие предупреждение вредного воздействия на объекты растительного мира и среду их произрастания. Градостроительное планирование, зонирование и развитие населенных пунктов и территорий должны осуществляться с учетом интересов сохранения биологического и ландшафтного разнообразия; в градостроительной документации должны предусматриваться мероприятия по озеленению и иному обращению с объектами растительного мира, обеспечивающие благоприятную для граждан среду обитания.

Следует отметить, что в целях охраны и защиты объектов животного мира

ирастительного мира, среды их обитания (произрастания), а также охраны окружающей среды в целом проводятся мероприятия по регулированию

234

распространения и численности дикорастущих растений отдельных категорий (карантинных, ядовитых, содержащих наркотические вещества и др.).

Важным направлением охраны растительного следует признать воспроизводство объектов растительного мира, которое представляет собой естественный (регулируемый и нерегулируемый) или искусственный процесс возобновления объектов растительного мира, восстановления их качественных характеристик. Частью воспроизводства объектов растительного мира является озеленение. Оно охватывает комплекс мероприятий по созданию, содержанию и реконструкции насаждений, выполняющих санитарно-гигиенические, рекреационные, инженернотехнические, культурные, эстетические или иные несельскохозяйственные функции.

В статье 1 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» не содержится определение таких видов деятельности, включенных в понятие обращения с объектами растительного мира, как защита и содержание объектов растительного мира. При этом ст. 25 позволяет выделить примерный перечень мероприятий, посредством проведения которых осуществляется защита объектов растительного мира, а понятие «содержание объектов растительного мира» в рассматриваемом Законе не раскрывается вообще. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и смежное природоресурсное законодательство также не употребляют термин «содержание» для обозначения вида деятельности с компонентом природной среды97.

Большое значение для охраны и защиты растительного мира имеет международное сотрудничество в данной сфере. В этой области действует ряд международных соглашений, в частности, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Конвенция о биологическом разнообразии, Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии, Международная конвенция по охране новых сортов растений, Конвенция о защите растений, Конвенция о создании Организации защиты растительного мира Европы и Средиземноморья.

§ 5. Правовой режим ботанических коллекций

Ботаническая коллекция является одним из объектов отношений в области обращения с объектами растительного мира. Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О растительном мире», ботаническая коллекция представляет собой систематизированное собрание документированных (этикетированных или иным образом индивидуализированных) сохраняемых, в том числе выращиваемых, растений и (или) их частей, имеющее научную, учебно-воспитательную, культурно-просветительную, историческую и эстетическую ценность (собрание живых растений вне их естественной среды произрастания (в условиях ex-situ), гербарии, банки семян и др.).

235

Правовой режим ботанических коллекций, порядок их создания, пополнения, содержания, хранения, экспонирования и торговли ими, признания их особо ценными определяются названным Законом и Положением о ботанических коллекциях, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Способами создания ботанических коллекций являются: изъятие растений; приобретение документированных сохраняемых растений из иных ботанических коллекций либо иных растений на основании договора куплипродажи, мены, дарения или иной сделки об их отчуждении; выделение части ботанической коллекции из другой коллекции, самостоятельно обладающей достоинствами ботанической коллекции, и др.

Ботанические коллекции могут находиться в государственной и частной собственности. Особо ценными признаются ботанические коллекции, обладающие наиболее отличительными достоинствами в научном, учебновоспитательном, культурно-просветительном, историческом и эстетическом отношении. Юридическим лицам и гражданам, являющимся собственниками особо ценных ботанических коллекций или выступающим от имени собственников этих коллекций, может предоставляться государственная поддержка по их содержанию или пополнению.

Государственный учет ботанических коллекций осуществляется с целью их выявления и документальной фиксации; определения научной, учебновоспитательной, культурно-просветительной, исторической и эстетической ценности ботанических коллекций; признания ботанической коллекции особо ценной; охраны, изучения и рационального использования. Данные государственного учета включаются в государственный реестр ботанических коллекций. Порядок ведения государственного учета ботанических коллекций, в том числе государственного реестра ботанических коллекций, устанавливается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с Национальной академией наук Беларуси. Вывоз из Республики Беларусь особо ценных ботанических коллекций или их частей, в том числе содержащих растения, относящиеся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, или охраняемым в соответствии с международными договорами в области охраны растений, производится на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

§6. Ответственность за нарушение законодательства

орастительном мире

За нарушение законодательства об охране и использовании растительного мира установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Примерный перечень правонарушений в области охраны и использования растительного мира предусмотрен ст. 73 Закона Республики Беларусь «О растительном мире».

236

КоАП предусматривает наступление административной ответственности за следующие правонарушения:

•незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд (ст. 15.22);

•нарушение правил заготовки, сбора или закупки грибов, других дикорастущих растений или их частей (ст. 15.26);

•самовольный сбор или уничтожение грибов, других дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и их частей либо совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды произрастания (ст. 15.27);

•загрязнение древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд (ст. 15.30).

К уголовно наказуемым деяниям в соответствии с УК относятся:

•экоцид, в частности, умышленное массовое уничтожение растительного мира (ст. 131 УК);

•повреждение не входящих в лесной фонд защитных и озеленительных насаждений (незаконная порубка деревьев и кустарников), повлекшие причинение ущерба в крупном размере; незаконная порубка деревьев и кустарников, повлекшая причинение ущерба в особо крупном размере (ст. 277 УК);

•нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности гибель растительности или животных с причинением ущерба в крупном или особо крупном размере либо гибель растительности или животных, заведомо для виновного занесенных в Красную книгу Республики Беларусь (ст. 280 УК).

Юридические лица и граждане, допустившие незаконные повреждение или уничтожение объектов растительного мира и (или) ухудшение среды их произрастания, обязаны возместить причиненный вред. Размер возмещения вреда, причиненного объектам растительного мира и (или) среде их произрастания, определяется в соответствии с установленными законодательством Республики Беларусь таксами и методиками, а при их отсутствии – по фактическим затратам на воспроизводство объектов растительного мира и (или) на восстановление нарушенного состояния среды их произрастания, понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Привлечение юридических лиц и граждан к ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь о растительном мире не освобождает их от обязанностей по выполнению мероприятий по охране и воспроизводству объектов растительного мира и восстановлению среды их произрастания.

Нормативные правовые акты

1. О растительном мире: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г. (с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь 29 окт. 2004 г., 19 июля 2005 г., 29 июня 2006 г.,

237

20 июля 2006 г., 20 окт. 2006 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.

— 2003. – № 73. – 2/954; 2004. – №174. – 2/1068; 2005. – №121. – 2/1139; 2006. – № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; № 179. – 2/1266.

2.Правила отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь: утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 7 мая 2007 г.,

№214 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 118. – 1/8576.

3.О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии: Постановление Верхов. Совета Респ. Беларусь, 10 июня 1993 г., № 2358-XII // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1993. – № 27. – Ст. 347.

4.О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения: Постановление Верхов. Совета Респ. Беларусь, 20 дек. 1994 г.,

№3462-XII // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1995. – № 24. –

Ст. 339.

5.О присоединении Республики Беларусь к Картахенскому протоколу по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии: Закон Респ. Беларусь, 6 мая 2002 г., № 97-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 53—54. – 2/846.

6.О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о создании Организации защиты растительного мира Европы и Средиземноморья: Закон Респ. Беларусь, 27 мая 2002 г., № 107-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 63. – 2/856.

7.О присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции по охране новых сортов растений: Закон Респ. Беларусь, 24 июня 2002 г.,

№115-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 75. – 2/864.

8.Положение о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга растительного мира и использования его данных: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 14 апр. 2004 г., № 412 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 60. – 5/14094.

9.Положение о ботанических коллекциях: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 7 июля 2004 г., № 828 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 109. – 5/14516.

10.Положение о порядке удаления объектов растительного мира, расположенных на землях населенных пунктов: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 12 окт. 2004 г., № 1275 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 162. – 5/14984.

11.Положение о порядке установления ограничений или запретов в обращении с объектами растительного мира: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 1 дек. 2004 г., № 1525 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 191. – 5/15237.

12.Положение о порядке ведения государственного кадастра растительного мира: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь,

238

13 дек. 2004 г., № 1580 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. –

2004. – № 196. – 5/15295.

13. Об утверждении списков редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь: Постановление М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 9 июня 2004 г., № 14 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. –

№104. – 8/11122.

14.Правила заготовки древесных соков, сбора, заготовки или закупки дикорастущих растений и (или) их частей: утв. Постановлением М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, М-ва лесн. хоз-ва Республики Беларусь, 31 августа 2005 г., № 37/36 // Нац. реестр

ГЛАВА XV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСОВ

§1. Лес как объект использования и охраны

Вюридической литературе сложилось три подхода к определению понятия «лес». В узком смысле лес сводится лишь к совокупности древеснокустарниковой растительности, являющейся объектом права исключительной

государственной собственности98. В более широком значении лес рассматривается как самостоятельный и воспроизводимый природный объект в виде определенной, взаимосвязанной совокупности деревьев, кустарников и других растений, обладающий защитными, водоохранными, оздоровительными, санитарногигиеническими функциями, воздействующий на окружающую среду, расположенный на землях, для которых установлен определенный правовой

режим, и зарегистрированный в учетной документации99. Предлагается также определение леса как совокупности земель, отнесенных к лесному фонду, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других объектов природной среды, биологически взаимосвязанных друг с

другом и оказывающих влияние друг на друга в своем развитии и на

окружающую природную среду100.

Согласно ст. 1 ЛК лес представляет собой совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научноисследовательских и других целях. Данное определение имеет ряд недостатков: во-первых, в юридическое понятие «лес» должна включаться не

239

ииная растительность; во-вторых, в соответствии с действующим законодательством, животный мир является самостоятельным компонентом природной среды, а значит, в юридическом смысле не может входить в состав лесов. Преамбула ЛК трактует лес еще шире, относя к нему также земли и другие компоненты природной среды. Таким образом, приведенные нормы ЛК недостаточно четко разграничивают лес, земли, животный мир в юридическом смысле, что приводит к трудностям применения норм лесного

иземельного законодательства101.

Всоответствии со ст. 4 ЛК, леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесом, и нелесные земли, предоставленные для нужд лесного хозяйства, образуют лесной фонд. В лесной фонд не входят единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность (насаждения), расположенные на землях сельскохозяйственного назначения; в пределах полос отвода железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий и каналов; на землях оздоровительных учреждений, населенных пунктов (за исключением городских лесов), на земельных участках, предоставленных гражданам для ведения коллективного садоводства и дачного строительства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилых домов.

Всоответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесов производится деление лесов на группы, разграничение лесов первой группы по категориям защитности, выделение особо защитных участков леса с ограниченным режимом лесопользования. Распределение лесов на группы

икатегории защитности, перевод их из одной группы в другую осуществляются Советом Министров Республики Беларусь в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.

К первой группе относятся:

• леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

• леса особо ценных участков лесного фонда, имеющие генетическое, научное и историко-культурное значение;

• водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам водных объектов);

• защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования);

• санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения

илеса округов санитарной охраны курортов (курортные леса)).

Вторую группу составляют леса, не вошедшие в первую группу (эксплуатационные леса).

Согласно земельному законодательству земли лесного фонда являются самостоятельной категорией земель и подразделяются на две части – покрытые лесом и не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного

240