2014-11-12

1.3 (?)ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ.

Вред, причиняемый неблагоприятным воздействием практически не возмещается, а дБ быть в привилегированном состоянии.

Когда впервые в 1991 в ФЗ об ООС появилось это понятие, под ним понимали только страхование ГПО владельцев потенциально опасной деятельности за причинение ущерба 3 лицам в связи с аварийным загрязнением. Потом стали трактовать шире. Сейчас часто понимают любое страхование от негативного воздействия от ОС. Но это обычное страхование, где риском названо воздействии ОС, потому, по мнению Жарковой, надо понимать именно то, что было в ЗООС-1991.

Эко страхование мб:

1. Добровольное – регулируется исключительно договором страхования

2. Обязательное – основано на законодательно утвержденном перечне предприятий (не совсем верно) – субъектов хоз д-ти и на фиксированных страховых выплатах.

При этом ФЗООС-1991 под обязательным эко страхованием понимал только страхование государственное, т.е. за счет бюджетных средств. Г никого за свой счет не собиралось, потому у нас на первых этапах не было обязательного страхования. Но за рубежом шли по пути обязательного: вычислить невозможно, потому зачем кто-то будет добровольно. Если субъекта не вынуждают под угрозой невозможности осуществлении деятельности, он не будет.

Вычислить конкретного причинителя вреда невозможно.

Сит начала меняться в сер 90-х примерно с 1995 года – череда техногенных катастроф, лица, виновные в причинении вреда ОС – пересмотрели подход к обязательному эко страхованию. С сер 90-х обязательно эко страхование стало выступать как в форме государственного (номинально), так и негосударственное (за счет собственных средств страхователя). Обязательность его заключается в том, что наличие договора страхования рассматривается в нек законах как одно из условий осуществления определенных видов хоз д-ти.

Виды обязательного страхования на сегодня:

1. В соответствии со 116-ФЗ: владелец опасных производственных объектов обязан застраховать свою ответственность в случае причинения вреда 3 лицам из-за техногенной катастрофы.

…ФЗ о промышленной безопасности, опасных производственных объектах… - 116-ФЗ. весь сырьевой сектор сюда отнесен. Закон выделяет 4 класса, большинство их – 1,2 класс – то есть не особо опасные, вся деятельность под повышенным надзором, в сфере Ростехнадзора, строительного надзора, етс.

Интересная норма: Ст.55 ГрК: выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – это то, ради чего мы все затеваем – землю получаем, етс. Там есть раздел 3, где предусмотрен перечень обязательных документов, кот необходимо получить для ввода в эксплуатацию. Юридически объекта нет. Сначала разрешение на ввод – и оно (ст.25 ФЗ о рег) – основания для регистрации права собственности на этот объект. Надо предъявить документ, осуществить страхование опасного объекта – а еще ничего не построено. Как это сделать – непонятно. Но органы, выд разрешение на ввод в эксплуатацию, не знают ГП.

Опасным объектом становится после внесения в реестр.

Вот об участках недр ФЗ - ситуация тут обратная. Там неважно, в перечне или нет, но если отвечаешь – то фед значения. А с опасными объектами наоборот – если прямо не зарег в реестре опасных производственных объектов, то его юридически не существует как опасного объекта.

2. ФЗ о безопасности гидротехнических сооружений.

3. Закон об использовании атомной энергии – организация, экспл объекты атомной энергии.

4. (экзотика) – лица, заключающие СРП.

5. ФЗ « о космической деятельности» - владельцы космических объектов.

Давно говорят, что надо принять закон об эко страховании. ФЗ не принят, но на уровне регионов оч развито з-во об эко страховании. Они не могут установить дополнительные виды, просто рег порядок заключения и т.п. (процедуры, короче).

Перечень субъектов, отнесенных к опасным производственным объектам очень широкий. Даже 90% газовых котельных.

Максимум, на что государство может пойти – принять НПА, возложив добровольно на себя обязанность по возмещению вреда в виде компенсации (административная форма ГП-ответственности это, а не эко страхование).

Добровольное экологическое страхование – почти не применяется, но есть плохонький акт – типовое положение о порядке добровольного эко страхования. Утв в 1992 Министерством экологии. Объект страхования– риск ГПО, выр в предъявлении страхователю имущественных претензий. !! как обязательное, так и добровольное страхование понимает только внезапное аварийное загрязнение. В то время как за рубежом (ос США) – есть спец полис эко страхования – распространяется не только на аварийнее загрязнение, но и на постепенное загрязнение (прохудившаяся цистерна, из которой происходят изливания на протяжении какого-то периода). У них такое загрязнение тоже рассматривается как авария. Полисы эти крайне невыгодны страховщикам, но не отменяют. Страхователям оч выгодно. Наш акт мало применим. Типичный договор страхования.

Экологические требования к хозяйственной деятельности.

ФЗ об ООС: на 2х уровнях.

1. Требования в зависимости от стадии хозяйственного процесса.

2. Требования в зависимости от видов хоз д-ти (ст.40-55).

1. ТРЕБОВАНИЯ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СТАДИИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОЦЕССА

ЗООС-2002 потрясающе безграмотен, но в этом разделе есть абсолютно грамотные моменты, свз, видимо с тем, что составляли те, кто этим занимается. Вопрос: что с т.зр. стабильности хоз процесса надо сделать сначала: сначала выбрать место, а потом проектировать или разработать проект, а потом выбрать площадку? С т.зр. закона только один объект, когда мы сначала проектируем, а потом выбираем ЗУ – потому что это основание для изъятия ЗУ у собственников, потому что дорогу где угодно не построишь. Потому для дорог приоритет. А в отношении остальных объектов в ГрК сказано, что право на разработку проектной документации принадлежит лицу, которому принадлежит ЗУ. .т.е. получите ЗУ, получите град план и проектируйте. Но застройщику надо платить, пока ему проект разрабатывают и на экспертизу отдают. Потому вопрос в законодательстве недостаточно четко решается.

ФЗ -1991 года неправильно совершенно отнесся. В сфере строительства вообще мало кто по закону живет. Но по закону надо сначала получить ЗУ, а потом приступать к проектированию. Нынешний закон опередил на 5 лет. До 2007 года была стадийность проектирования. Но с 2008 стадийность отменили, ФЗООС-2002 принимали в 2002, когда стадийность еще была, но стадии там рассматриваются с т.зр .д-го з-ва. Стадии: размещения объекта, то есть выбор места расположения объекта. На сегодня 2 возможных варианта ЗУ под строительство –

1. торги или

2. (активно) выбор ЗУ с предварительным согласованием места расположения объекта – позволяет бесплатно получить, только заплатив за межевые работы. но с 1 марта 2015 будет отменена- только через торги за исключением некоторых объектов.

1 – выбор ЗУ. 2 стадия – проектирование. 3 – строительство или реконструкция.4 – ввод в эксплуатацию. 5 – экпл. ( консервация или вывод из эксплуатации). С т.зр. эко – только к стадии эксплуатации. Все предшествующие ей – там эко требования практически нигде не предъявляются.

До ост 2011 было предусмотрено, что решение о предоставлении - при наличии СЭ-разрешения, в 2011 отменили требование логично, потому что теперь ПЗЗ, мы сразу с т.зр сан-гиг требований смотрим, где какие объекты дБ. Потому на стадии выбора ЗУ нет и не существует эко требований. В исключительных 4 случаях на стадии проектирования проходится эко экспертиза.

Важно, но не совсем экология – с чем все попадают: ст.36 ФЗ об ООС – требования при проектировании. Про техническое перевооружение – никакого отношения к строительству не имеет. Термин часто применяется владельцами опасных производственных объектов = замена оборудования. Ситуация: владелец опасного объекта хочет провести реконструкцию (оборудование в фундаменте, надо отфигачить) – разработать проект, направить в Главгосэкспертизу. И тут на выручку приходит вот такой механизм. В 2013 внесли изменения в закон об опасных производственных объектах. И там такое перевооружение определяется через модернизацию, а модернизация есть только в бух учете. Пример: Газпромнефть. Труба по поверхности земли. ЗК: если под землей, то не надо оформлять права по эксплуатации ЗУ, решили трубу закопать. Это в любом случае новое строительство или реконструкция. Решили делать перевооружением. Трубу закопали. Но труба новая. Пошли в росреестр регистрировать. А им говорят: это новый объект создан. Так что закон в определенной мере вводит в заблуждение..(44)

При строительстве у нас эко требования разве что размещение отходов и соблюдение требований проекта. А в основном эко требования – при эксплуатации объекта.

На стадии эксплуатации помимо прочих требований (разрешения на выбросы, сбросы, лимиты, эко платежи) в 1990 был введен эко паспорт предприятия. Где предприятие оценивалось с т.зр. различных эко рисков. Документ предприятия дБ вести за свой счет. Но документ не прижился. До 1997 ее существовал, пока не был принят ФЗ об общественной безопасности. эко паспорт дБ иметь производственный объект, способный причинить вред. А потом был введен декларация пром безопасности. И владельцы 1 и 2 класса опасности дБ получить. И произошло дублирования – эко паспорт из эко безопасности и декларация промышленной безопасности из производственной безопасности. Потому почти не применяется паспорт. Но применяются разновидности, например, эко паспорт отходов. Радиационно-гигиенический паспорт.

Обычным природопользователям было бы неплохо иметь представление о территории проживания. В 2004 был принят приказ МЧС, утв типовую форму паспорта безопасности территорий, предполагалось, что б разрабатываться. Смысл в чем: учет всех видов рисков, их оценка, предусмотрены средства, кот могут им противостоять. И сопоставляется уровень опасности и уровень защищенности.

3. ТРЕБОВАНИЯ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ВИДОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ст.40-55).

Гораздо больше положений в отношении видов хоз д-ти.

Закон выделяет наиболее опасные в эко т.зр:

1. Энергетика

2. Военная деятельность

3. с/х, мелиорация

4. транспорт

5. нефте- и газодобыча

6. отходы производства и потребления.

7. Использование химических, биологических, радиоактивных веществ.

Несерьезный раздел.

Правильное требование в отношении военных и оборонных объектов. в ЗООС-1991 бред: в полной мере на военную деятельность распространяются требования эко законодательства в области ООС. Пример: ЛО: из кранов течет мазут. Вблизи НП дислоцировалась военная часть, подземные хранилища топлива. В подземных старых изношенных цистернах. Система водопровода тоже изношена: весь мазут попал в систему водопровода. С т.зр. эко и ГП-регулирования, мы должны привлечь к ГПО, и АПО, и УПО отдельных лиц. Но это нереально. Или проводят учения и превращают ЗУ в ужас, восстановлению не подлежат, потому применять общие требования – нонсенс.

1. ТРЕБОВАНИЯ К ОБЪЕКТАМ ЭНЕРГЕТИКИ.

В ст.40 ФЗ об ООС три основных: ТЭС, ГЭС, АЭС. Для нас самым распространенным видом являются ТЭС.

1. ТЭС.

ФЗ об ООС предусматривает три требования к эксплуатации ТЭС:

1. Оснащения высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ– гуд, но в реальности плохо.

2. Безопасное размещение отходов;

3. Использование эко безопасных видов топлива. У нас 3 вида топлива – нефть, газ, уголь. Нефть -самый удобный в силу состояния. Самый безопасный экологически – газ. Но газ в основном на экспорт. Потому кого можем – газифицируем из ТЭС. У газа серьезные недостаток- физ состояние – транспортировка только по газопроводу. ²³На сегодня у нас как и 200 лет назад самый активно используется уголь. Американские экологи в свое время сказали, что развитие эко кризиса прямо пропорционально исп угла в промышленности. Кислотные дожди свз именно с этим. Потому требования в сфере оснащения высокоэффективными средствами очистки. Если использовать уголь, то нужны и эти средства. Активно используют уголь – Рос, США, Китай. Китай не перешел на газ, но оснастили очистниками. У нас нет почти оснащения.