1.2. Описание основных методик анализа социально-экономического положения муниципального образования

Сегодня городам отводится роль явных лидеров муниципальных образований. Их развитие в условиях переходного периода отличается необычайной сложностью, что связано с целым рядом проблем: сохранением ранее сформировавшихся перекосов в условиях командно-административной экономики и появлением новых кризисных ситуаций, обусловленных переходом к рынку. Реакцией на названные проблемы является проведение все более сложной социально-экономической политики, обеспечивающей создание условий устойчивого развития производства и повышения качества жизни населения.

Чтобы провести анализ данного МО надо выбрать методику изучения. Существуют разнообразные методики, которые своим наличием создают, с одной стороны, проблему проведения анализа. Рассмотрим некоторые из них.

Методика системный анализ

Системный анализ представляет собой совокупность научных методов и практических приемов, которые могут быть использованы при исследовании и конструировании сложных и сверхсложных объектов и решения разнообразных проблем, возникающих во всех сферах целенаправленной деятельности, при управлении социально-экономическими, технологическими системами. Разумеется, такой сложной социально-экономической системой является и муниципальное образование.

Характерной чертой системного анализа является поиск наиболее эффективных решений проблем, который начинается с определения и упорядочения целей деятельности системы, при функционировании которых возникли эти проблемы. Одновременно устанавливается соответствие между целями, возможными путями их реализации и необходимыми для этого ресурсами.

Целью системного анализа является выработка конкретных практических рекомендаций при выборе наиболее эффективного, наилучшего варианта решения на основе полной и всесторонней проверки различных вариантов действий с точки зрения количественного и качественного сопоставления использованных ресурсов с тем эффектом, который был получен.

По мнению ученых исследующих методологию системного анализа, наиболее важными задачами этого метода являются:

1. правильно и с возможно большей четкостью сформулировать проблему, перевести ее из разряда реструктуризированных в разряд слабо структуризированных;

2. собрать наиболее полную информацию, относящуюся к делу, с тем, чтобы наметить примерные мероприятия по исследованию проблемы и последующей разработке системы;

3. выявить в полном объеме назначение системы, которая решает проблему с целью определения ее состава, метода действия и взаимодействия с другими системами;

4. разработать различные варианты возможного развития системы при различных внешних условиях, создающихся в будущем, с целью подготовки информации для последующего принятия решений;

5. выбрать единственный наилучший курс развития системы при определенных условиях с учетом динамики их изменения в перспективе;

6. определить основные цели развития социально-экономических объектов, детализировать их по подсистемам и видам деятельности;

7. проверить эффективность взаимодействия подсистем экономической системы, установить возникшие диспропорции и слабые звенья, наметить мероприятия по их исправлению;

8. сформулировать цели создания автоматизированной системы управления, обосновать ее функциональную структуру, разработать план ее поэтапной разработки и внедрения;

9. упорядочить руководство разработкой сложного комплексного проекта, выявить основные функции управления и на этой основе обосновать организационную структуру управления.

Объектом такой методики является город, а в структуру города можно выделить главные подсистемы:

1. социальная сфера;

2. население;

3. территория;

4. градообразующая и градообслуживающая сферы.

Системный анализ обычно проводится за предшествующий трехлетний период по нескольким направлениям:

• демографическая ситуация;

• природные ресурсы;

• социальная сфера;

• уровень жизни;

• финансы;

• производство продукции;

• инвестиции;

• потребительский рынок;

• жилищно-коммунальный комплекс;

• комплекс транспортный;

• экология.

Анализ завершается формулированием основных проблем требующих решения, создавая тем самым, основу для структуры целей и задач комплексного дальнейшего развития и прогноза.

Минимальная система критериев и показателей, необходимых для организации мониторинга социально-экономических процессов муниципального образования

Использование методики, предложенной Ореховским П.А. – начальником информационно-аналитического управления аппарата советников при главе городского самоуправления Омска, профессором Омского государственного университета, доктором экономических наук, бывшим вице-мэром города Обнинска, позволяет достаточно точно анализировать социально-экономическую ситуацию в городе. Данная методика впервые была реализована в 1992-1993 гг. в г.Обнинске Калужской области. Отдельные элементы этой методики, так или иначе, используются в большинстве городов России.

1. Характеристики населения:

• численность населения и его половозрастной состав;

• таблица коэффициентов дожития;

• число незанятых;

• структура безработицы;

• механический и естественный прирост.

2. Жилой фонд и инженерные коммуникации:

• общее количество домов на территории города с указанием количества жилых единиц в домах (квартир, койко-мест);

• структура жилого фонда с указанием количества квартир и датой последнего капитального ремонта;

• характеристики маневренного жилого фонда: количество домов, единиц жилья (кв.м., квартир, койко-мест);

• распределение жилого фонда по жилищно-эксплуатационным конторам;

• распределение внутриквартальных площадей за различными ЖЭКами с характеристикой их состояния на текущий момент - наличие благоустройства;

• стоимость строительства 1 кв.м. жилья (по видам: типовое, индивидуальное, по сериям домов, с указанием стеновых материалов, общей площади дома, количества квартир, сроков строительства);

• характеристика рынка недвижимости.

3. Характеристика рабочих мест. Градообразующие предприятия и организации инфраструктуры:

• список предприятий, зарегистрированных в городе на текущую дату, с указанием профиля, вида деятельности, вида деятельности, юридического адреса, Ф.И.О. исполнительного директора;

• основные технико-экономические показатели предприятия;

• площадь земельного участка, принадлежащего предприятию;

4. Распределение городских земель:

• площадь города: всего и городские зоны.

5. Финансовые и материальные балансы. Состояние окружающей среды:

• баланс денежных доходов и расходов населения;

• сводный финансовый баланс(отчет за истекший период, прогноз но следующий год);

• баланс водопотребление и очистки стоков;

• баланс производства и потребления тепла и горячей воды;

• баланс производства и потребления электроэнергии;

• баланс потребления природного газа;

• баланс хранения и переработки твердых бытовых отходов;

6. Прочее:

• уровень жизни населения;

• уровень преступности;

• аварии, чрезвычайные происшествия;

• политическая стабильность.

Методика Абдурахимова Ю.В.

В своей работе, ученый приводит следующие индикаторы социально-экономического положения муниципального образования (см. Таблица 1).

Таблица 1 - Индикаторы социально-экономического положения муниципального-образования

Статистическая оценка	Ед. изм.	Социологическая оценка	Ед. изм.
Уровень жизни
- Миграционный прирост (прибыль) на 1 тыс. жителей; - Доля лиц с высшим незаконченным и средним специальным образованием среди населения в возрасте 15 лет и старше; - Среднемесячные денежные доходы на 1 жителя; - Розничный товарооборот на 1 жителя; - Общая площадь благоустроенного жилья на 1 жителя; - Число домашних телефонов на 1 жителя; - Число легковых автомобилей индивидуального пользования на 1 тыс. жителей.	чел. % тыс.р. тыс.р. кв.м. шт. шт.	- Доля населения считающего свое здоровье хорошим или очень хорошим; - Среднемесячный денежный доход на одного члена семьи; - Доля населения со средним уровнем денежных доходов; - Доля населения с денежным доходом выше среднего уровня; - Доля населения, считающего себя среднеобеспеченным; - Доля населения, считающего себя богаче других; - Доля населения, считающего высокие цены наиболее угрожающей проблемой.	% тыс.р. % % % % %
Уровень социальной напряженности
- Численность лиц нетрудоспособного возраста на тыс. чел. трудоспособного возраста; - Доля зарегистрированных безработных среди экономически активного населения; - Средняя продолжительность безработицы; - Число зарегистрированных преступлений на 10 тыс.чел.; - Число самоубийств на 100 тыс. жителей; - Доля преступного электората среди всех избирателей.	чел. % мес. чел. чел. %	- Доля населения, считающего угрозу безработицы угрожающей проблемой; - Доля населения, считающего преступность наиболее угрожающей проблемой; - Доля населения, испытывающего напряженность, раздражение, страх и тоску; - Коэффициент удовлетворенности населения своей жизнью; - Доля населения, считающего, что терпеть бедственное положение уже невозможно; - Коэффициент социального оптимизма населения; - Уровень доверия населения государственным, правовым и общественным институтам.	% % % % % % %

Индикатор

Характеристика индикатора

1. Интегральные индикаторы уровня жизни 2. Показатели материальной обеспеченности населения 3. Жилищные условия населения 4. Показатели социальной напряженности

- Фонд заработной платы; - Среднемесячная заработная плата; - Динамика численности постоянного населения; - Ожидаемая продолжительность жизни при рождении; - Уровень младенческой, детской и материнской смертности; - Уровень образования населения; - Соотношение занятых в экономике и общей численности населения; - Уровень безработицы; - Численность пенсионеров; - Средний размер назначенных месячных пенсий по возрасту и минимальный размер пенсий; - Совокупные и денежные номинальные и реальные доходы; - Покупательная способность доходов; - Индекс потребительских цен; - Децильный коэффициент дифференциации доходов населения; - Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини); - Обеспеченность населения жильем (размер общей и жилой площади в расчете на одного жителя города); - Доля расходов на оплату жилья в потребительских расходах населения; - Коэффициент преступности (общее число зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тыс. среднегодового наличного населения).

Проект «Городской барометр»

Система индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований, использующихся в проекте «Городской барометр», включает 117 показателей, сгруппированных в 7 крупных блоков и 22 подблока по основным направлениям муниципальной экономики и социальной сферы (см. Таблицу 2). Эксперты Фонда «Институт экономики города», разрабатывавшие индикаторы, решали задачу поиска ограниченного количества наиболее важных для каждой сферы муниципальной жизни индикаторов, отражающих качественные процессы в муниципальной экономике и социальной сфере.

Таблица 2 - Количество индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований по структурным блокам

Блоки и подблоки индикаторов	Количество индикаторов
1. Уровень жизни 1.1. Демографические показатели 1.2. Доходы населения	14 10 4
2. Экономическая база муниципального образования 2.1. Производственный сектор 2.2. Занятость 2.3. Малое предпринимательство 2.4. Инвестиционная деятельность	16 4 5 3 4
3. Муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование 3.1. Бюджет 3.2. Муниципальная нежилая недвижимость и землепользование	25 11 14
4. Сфера услуг и городское хозяйство 4.1. Жильё и его доступность 4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство 4.3. Коммунальные услуги 4.4. Транспортные услуги 4.5. Услуги связи и информационные услуги 4.6. Услуги бытового обслуживания и общественное питание 4.7. Культурно-просветительное обслуживание 4.8. Социальная защита 4.9. Здравоохранение 4.10. Образование 4.11. Благоустройство 4.12. Охрана порядка 4.13. Рекреационная сфера 4.14. Торговля	62 9 9 5 6 3 2 2 5 7 4 3 2 2 2 3

Индикаторы методики «Городского барометра» позволяют при относительно небольших усилиях организовать оперативный мониторинг. Таким образом, система индикаторов не становится громоздкой, перегруженной информацией. В то же время она достаточна для первичного анализа ситуации в муниципальных образованиях, сравнения, как с определенными нормативными значениями, так и с аналогичными показателями в других муниципальных образованиях, что позволяет выявить как критические проблемные сферы, так и потенциальные «полюса роста».

В данной курсовой работе используются различные методики анализа социально-экономического развития муниципального образования.

Существует общий порядок разработки прогнозов социально-экономического развития, который определен Федеральным законом от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". Разработка основных показателей прогноза социально - экономического развития осуществлялась по двум вариантам: первый вариант - умеренный - исходит из относительно устойчивой, но по сравнению с текущим периодом несколько менее благоприятной комбинации внешних и внутренних условий, в том числе учитывающей возможность некоторого ухудшения конъюнктуры на международных рынках сырьевых и энергетических ресурсов; второй вариант исходит из достаточно благоприятного сочетания внешних и внутренних условий.