Мамичева С.В. Права жертв преступлений

Порядок реализации права на получение социальной помощи для жертв терроризма определен в Постановлении Правительства РФ от 6 февраля 2001 года N 90 в соответствии с Законом РФ "О борьбе с терроризмом"*(11).

Таким образом, и после введения 4 августа 1998 года в действие Федерального закона РФ "О борьбе с терроризмом" порядок реализации права на финансовую компенсацию вреда, причиненного террористическими актами в августе-сентябре 1999 года, регулируется подзаконным актом, изданным по конкретному факту террористического акта в январе 1996 года.

Теоретически жертвы злоупотребления властью обладают всем комплексом прав жертв преступлений. Однако в содержании отдельных правомочий, составляющих в совокупности права жертв преступлений и злоупотреблений властью, существуют определенные особенности. Если жертва преступления при реализации права на доступ к правосудию опосредует нравственно-психологический интерес, заключающийся в установлении справедливости, которая в данном случае понимается как осуждение, наказание лица, виновного в причинении вреда, и освобождение от уголовной ответственности невиновного, то жертва злоупотребления властью, обращаясь в органы правосудия, преследует цель реабилитировать себя; установить факт причинения вреда в результате деяния, еще не криминализированного в национальном уголовном законодательстве, но нарушающего международно признанные нормы.

Выделим два вида жертв злоупотребления властью: жертвы политических репрессий и жертвы применения запрещенных средств и методов ведения войны в ходе урегулирования кризиса в Чеченской Республике.

Лицам, относящимся к первой группе, вред причинен в результате осуждения, на основании нормативно-правового акта, возводящего в ранг преступления реализацию прав человека, или применения репрессий на основании нормативного акта по политическим мотивам, чем грубо нарушались международно признанные нормы.

Лицам, относящимся ко второму виду, вред причинен в результате деяния, нарушающего уголовно-правовые запреты, содержащиеся в нормах международных договоров, ратифицированных СССР, в соответствие с которыми уголовное законодательство на момент их совершения не было приведено.

Согласно нормам международного гуманитарного права вооруженную борьбу в Чеченской Республике (1994-1996 гг.) можно определить как вооруженный конфликт немеждународного характера, так как она полностью соответствует признакам, изложенным в Протоколе II к Женевской конвенции от 12 августа 1949 года. Таким образом, на чеченский конфликт распространяются нормы, изложенные в Дополнительном протоколе и касающиеся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, в котором закреплены уголовно-правовые запреты применения запрещенных средств и методов ведения войны. Данный международный правовой акт был ратифицирован Верховным Советом СССР 4 августа 1989 года, однако указанные требования Женевских конвенций 1949 г. реализованы в российском уголовном законодательстве только в 1997 г. с введением в действие нового УК РФ, предусматривающего в ст.356 соответствующий состав преступления.

Содержание права жертв на доступ к правосудию составляют следующие правомочия: право требовать реабилитации (признания пострадавшим от политических репрессий); установления факта причинения имущественного вреда в результате чеченского конфликта; участвовать в процессе реабилитации и в подтверждении факта причинения имущественного вреда.

Юридическая реабилитация коллективного субъекта права жертв (народов, наций и др.) проводится не должностными лицами государственных органов как реабилитация граждан по политическим мотивам, а законодателем. Правовые основы ее были заложены Законом РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" от 24 апреля 1991 года в редакции Закона от 1 июля 1993 года. Правовая реабилитация происходит в два этапа. Вначале осуществляется законодательная отмена всех незаконных актов, принятых в отношении репрессированных народов. Так, ст.12 Закона гласит: "Все акты союзных, республиканских и местных органов и должностных лиц, принятые в отношении репрессированных народов, за исключением актов, восстанавливающих их права, признаются неконституционными и утрачивают силу". Затем - юридическая реабилитация каждого народа в отдельности.

Статья 1 Закона содержит законодательный императив о реабилитации всех репрессированных народов и является основой для издания нормативно-правовых актов о персональной юридической реабилитации каждого народа.

Материальное содержание права на возмещение вреда индивидуальных субъектов прав жертв политических репрессий составляют такие правомочия: право на возврат собственности; на возмещение стоимости утраченного имущества; на денежную компенсацию имущественного вреда; на восстановление в правах.

Материальное содержание права на возмещение вреда коллективных субъектов прав жертв политических репрессий составляют следующие правомочия: право на восстановление в правах (политических, культурных и др.) и право на возмещение имущественного вреда.

Особую роль в обеспечении и защите прав жертв злоупотребления властью играют административно-правовые и процессуальные гарантии. В системе реабилитационного законодательства прежде всего выделим законы РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий" и "О реабилитации репрессированных народов", а также подзаконные акты Правительства РФ:

Положение о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденное Постановлением от 12 августа 1994 года;

Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденное Постановлением от 3 мая 1994 года. В этих нормативно-правовых актах (и многих других, составляющих реабилитационное законодательство) конкретизируются права жертв данной категории, устанавливается круг обязанных лиц и детализируются их полномочия, определяется процессуально порядок реализации прав.

Порядок реализации прав пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике установлен в подзаконных актах, в частности, Порядок выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 1997 года.

В юридической науке до настоящего времени не решен вопрос, к какой группе прав следует отнести права, направленные на охрану других прав и свобод. На наш взгляд, нужно согласиться с позицией ученых (Л. Д. Воеводин, С. Ф. Кечекьян и др.), считающих, что в пятизвенную классификацию прав по сферам реализации не вписываются права, направленные на охрану других прав и свобод: право на жалобу, на судебный иск, права обвиняемого и, в частности, права жертв. Данную группу прав следует вынести за рамки общепринятой классификации на гражданские, политические, социально-экономические и культурные права, объединив их в группу прав-гарантий по всему комплексу прав человека и гражданина.

С.В. Мамичева, заместитель заведующего кафедрой теории и истории государства и права Волгоградского филиала Московского университета потребительской кооперации, кандидат юридических наук

*(1) См.: Конституция РФ. Комментарий / Ред. Б. А. Топорнин, Ю. М. Батурин, Р. Г. Орехов. М.: Юридическая литература, 1994. С.277.

*(2) См.: Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М.: Норма-Инфра М, 1997. С.147.

*(3) Наумов А. В. Преступления против мира и безопасности человека и преступления международного характера // Государство и право. 1995. N 6. С.55.

*(4) Там же.

*(5) Статья 5 гласит: "Признаются не содержащими общественной опасности ниже перечисленные деяния и реабилитируются независимо от фактической обоснованности обвинения лица, осужденные за: а) антисоветскую агитацию и пропаганду; б) распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный или общественный строй:".

*(6) Лунев В. В. Политическая преступность // Государство и право. 1994. N 7. С.111.

*(7) Так, ст.5 Закона РФ "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 года устанавливает, что положения официально опубликованных международных договоров, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно, а для осуществления иных положений международных договоров принимаются соответствующие правовые акты.

*(8) См.: Божьев В. П. Уголовно-процессуальные правоотношения. М., 1975. С.117.

*(9) Закон РФ от 25 июля 1998 года N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст.3808.

*(10) См.: Постановление Правительства РФ от 23 января 1996 года N 58 "Об оказании помощи лицам, ставшим жертвами террористического акта в январе 1996 года в Республике Дагестан" // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст.483.

*(11) См.: Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2001 года N 90 "О порядке осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористической акции" // Российская газета. 2001. 10 февр.