38. Устойчивый тип социально-экономического развития.

Усто́йчивое разви́тие (англ. sustainable development) — это процесс экономических и социальных изменений, при котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личностии институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений. Во многом речь идёт об обеспечении качества жизни людей.

39. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Объекты международно-правовой охраны окружающей природной среды

Объекты международной правовой охраны окружающей среды - это природные объекты, по поводу которых у субъектов международного права (государств и международных организаций) формируются экологические отношения.

Например, в составе государственных природных заповедников выделяются биосферные заповедники, официально признанные ЮНЕСКО в качестве составных частей международной сети наблюдательных станций для слежения за изменениями состояния окружающей природной среды под влиянием человеческой деятельности. Объектом международно-правовой охраны является вся природа планеты Земля и околоземного космического пространства в пределах, в которых человек реально воздействует на материальный мир. Но поскольку природная среда имеет ряд внутренних структурных подразделений, различаются ее элементы и охраняемые объекты. В том числе Мировой океан, который занимает 2/3 площади поверхности земного шара.

Понятием «Мировой океан» охватываются все четыре имеющихся на земле океана: Атлантический, Индийский, Тихий и Северный Ледовитый, а также все связанные с ними моря. Мировой океан содержит огромное количество полезных ископаемых, биологических ресурсов, энергии. Велико его транспортное значение. Освоение Мирового океана должно проводиться в интересах всего человечества.

Материки, которые составляют основное и непосредственное жизненное пространство для развития человечества. Традиционно этим понятием охватывается весь природный комплекс, прочно связанный с сухопутной поверхностью Земли, т.е. почвы, недра земли, водные ресурсы, растительный и животный мир. Однако за последние годы происходит дифференциация природных объектов в сфере международно-правовой охраны, и постепенно получают самостоятельное признание в качестве охраняемых объектов международные реки и другие материковые водоемы, мигрирующие животные, которые проводят отдельные периоды жизни на территории различных стран и в международных пространствах, другие природные богатства, принадлежащие двум или нескольким странам. Антарктиду справедливо называют материком мира и международного сотрудничества. В Договоре об Антарктиде (1959 г.) провозглашена свобода научных исследований, использование этого материка только в мирных целях, определен международно-правовой режим Антарктиды. Новые, более жесткие меры по охране животного и растительного мира, удалению отходов и предупреждению загрязнения отражены в Протоколе, подписанном в октябре 1991 г. в Мадриде по итогам международного сотрудничества в Антарктиде.

Атмосферный воздух - газообразная оболочка земного шара, лежащая между поверхностью Земли и космическим пространством. Состав газов атмосферного воздуха является относительно постоянным, содержит в определенных пропорциях кислород, азот, углекислый газ, благодаря чему обеспечивается одна из основных физиологических потребностей живых организмов - дыхание, а также ряд процессов обмена веществ в природе.

Космос - все материальное пространство, лежащее за пределами Земли и ее атмосферы. Космическое пространство бесконечно. Но сфера влияния людей ограничена ближайшим к Земле районам. Поэтому при современном уровне развития производительных сил, который обусловливает процессы проникновения человека в космос, в международно-правовой охране нуждается лишь часть космоса, а именно, околоземное космическое пространство, естественный спутник Земли - Луна, планеты Солнечной системы, поверхности которых достигают космические корабли.

Независимо от приведенной классификации природные объекты с учетом различий в их правовом режиме подразделяются на находящиеся под национальной юрисдикцией или контролем отдельных государств - внутригосударственные природные объекты и находящиеся вне национальной юрисдикции или контроля - международные, интернациональные природные объекты.

К объектам, находящимся под национальной юрисдикцией или контролем, принадлежат природные богатства материков на территории отдельных государств, богатства, находящиеся в пределах прибрежных территориальных морских вод, континентального шельфа и исключительных экономических зон. Правовой режим внутригосударственных природных объектов определяется внутренним правом каждой страны.

В соответствии с нормами внутреннего права решается вопрос о собственности на природные объекты: они могут принадлежать государству, частным лицам, государственным, кооперативным, общественным организациям, а иногда и международным сообществам. Внутреннее право устанавливает порядок владения, распоряжения и пользования природными объектами.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

Статья 81. Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Статья 82. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды

1. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации.

2. Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Экологическая доктрина Российской Федерации предполагает, что основной задачей в области международного сотрудничества является реализация интересов Российской Федерации путем участия в решении глобальных и региональных экологических проблем и регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества. Для этого необходимы:

- участие Российской Федерации в консолидации усилий мирового сообщества по сохранению окружающей среды, в том числе в разработке и выполнении международных договоров по ее охране;

- содействие экологизации положений действующих и планируемых международных договоров;

- активное участие в международных экологических организациях, в том числе входящих в систему Организации Объединенных Наций;

- обеспечение обязательной государственной экологической экспертизы и экологического контроля всех международных программ и проектов, реализуемых на территории России;

- упреждающее воздействие на процесс глобализации путем активного участия Российской Федерации в международных переговорах, касающихся использования природных ресурсов, трансграничного перемещения технологий, товаров и услуг, способных нанести экологический ущерб населению и природной среде. Основные направления международного сотрудничества России в области охраны окружающей среды следующие: государственные инициативы; международные организации; международные конвенции и соглашения; двустороннее сотрудничество.

40. Международные организации в области охраны окружающей среды.

В настоящее время в мире функционирует более ста различных международных организаций, занимающихся вопросами экологии. Охраной окружающей среды занимаются следующие виды международных организаций:

- специализированные учреждения и органы ООН;

- межправительственные организации;

- международные неправительственные организации универсального типа;

- региональные и субрегиональные органы.

По содержанию охватываемых экологических проблем все международные организации можно разделить на три группы:

- природоохранного направления (ЮНЕП, Международный союз охраны природы и природных ресурсов - МСОП);

- комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО)

- специального природоохранительного профиля.

Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит ООН, ее специализированным учреждениям. Она рассматривает важные вопросы на Генеральной Ассамблее, принимает резолюции, проводит международные совещания и конференции.

В полномочия Генеральной Ассамблеи ООН входит:

- определение основных направлений экологической политики международного сообщества;

- разработка принципов взаимоотношений государств по охране окружающей среды;

- принятие решений о проведении международных конференций ООН по важнейшим проблемам окружающей среды;

- разработка проектов международных конвенций, рекомендации по охране окружающей среды;

- создание новых природоохранительных органов.

При ООН функционируют специализированные международные организации, занимающиеся в той или иной мере решением проблем в области обеспечения экологической безопасности: Экономический и Социальный совет ООН, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), "Человек и его окружающая среда", Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Департамент по экономической и социальной информации и анализу политики, Департамент по оперативно-функциональному и управленческому обеспечению развития, Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций, Университет Организации Объединенных Наций, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная морская организация (ИМО), Организация Объединенных наций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО) и Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).

Так, одним из главных органов ООН является Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС), который наряду с другими политическими, экономическими и социальными вопросами занимается экологическими проблемами.

МСОП является неправительственной организацией. Ее основная задача состоит в развитии международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, отдельных граждан в следующих сферах:

сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира;

сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы;

организация заповедников, национальных природных парков; экологическое просвещение.

МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также отдельными лицами по вопросам защиты природы и охраны природных ресурсов. МСОП подготовил Международную "Красную книгу" (10 томов).

ВОЗ занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с окружающей средой. ВОЗ:

осуществляет санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды;

обобщает данные о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды;

проводит санитарно-гигиеническую экспертизу окружающей среды и дает оценку ее качества.

ВОЗ решает проблемы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха.

Членами этой организации являются правительственные (министерства, комитеты, комиссии) и общественные организации многих государств. ВОЗ проводит углубленные исследования и анализирует законодательные акты, включая законы и положения 18 стран, касающиеся охраны окружающей среды. В своих выводах ВОЗ указывает на то, что природоохранные нормы разбросаны по целому ряду законов, затрагивающих многие вопросы. Например, в 1992 г. Аргентина приняла закон, исключительно касающийся опасных отходов; в штате Квинсленд, Австралия, был принят Закон о транспортных операциях (загрязнении морской среды); Бельгия приняла закон о запрещении загрязнения морской среды с судов; Чешская Республика приняла закон об охране озонового слоя Земли; в Эстонии принят закон об охране прибрежной полосы моря и пресноводных водоемов, побережья и отмелей. Их тексты публикуются в краткой форме в ежеквартальном журнале ВОЗ international Digest of Health Legislations МАГАТЭ:

разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных электростанций; проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС; устанавливает нормы радиационной безопасности.

ЭСКАТО имеет большую подборку базовых природоохранных законов в странах Азиатского региона и Тихого океана. Вопрос о применении природоохранного законодательства излагается в докладах ЭСКАТО о состоянии окружающей среды в регионе и Тихом океане. Из этих докладов видно, что за последнее десятилетие усилились санкции за экологические правонарушения. Чаще всего в правоприменительной деятельности в области обеспечения экологической безопасности используются административные санкции. Они применяются в случае несоблюдения правил выдачи разрешений, а также административных норм и распоряжений или нарушения запретов, и могут привести к отзыву или аннулированию разрешений, к административным штрафам и к другим мерам административных наказаний. Правонарушители иногда привлекаются к административной ответственности в соответствии с действующими законами большинства стран непосредственно органами, осуществляющими экологический контроль или выдающими лицензии на определенный вид деятельности.

Уголовные санкции в экологическом законодательстве, принятом за последнее десятилетие, включают самые разнообразные штрафы, а также тюремное заключение. В некоторых странах денежные средства, получаемые за счет штрафов, идут на покрытие административных расходов, на содержание системы, борющейся с загрязнением окружающей среды. В других странах суды могут постановить, чтобы штрафы использовались для возмещения причиненного окружающей среде ущерба. С другой стороны, тюремное заключение, как представляется законодателями большинства стран, является крайним средством и поэтому используется редко, лишь в случаях серьезных или вопиющих нарушений. Радикальный подход применяется на Филиппинах, где учрежден Совет по рассмотрению дел о загрязнении окружающей среды, который обладает исключительной юрисдикцией рассматривать дела о загрязнении окружающей среды и выносить по ним решения на территории всей страны. Кроме того, в 1993 г. Верховный суд Филиппин признал, что граждане и неправительственные организации могут возбуждать иски в суде для защиты права нынешнего и будущих поколений на чистую окружающую среду. Австралия подписала несколько двусторонних соглашений о взаимной помощи в вопросах уголовного правосудия, что также включает помощь в расследовании экологических преступлений.

ПРООН в соответствии с ее полномочиями по линии инициативы "Потенциал 21" Отдела по вопросам устойчивого развития энергетики и окружающей среды оказывает помощь нескольким странам (в рамках более широких программ по созданию потенциала) в принятии или усилении экологического законодательства. Однако основная направленность ее деятельности заключается в осуществлении мероприятий по созданию потенциала, особенно в сотрудничестве с ЮНЕП в рамках совместной программы ПРООН/ЮНЕП по экологическому праву, которая осуществляется в семи африканских странах и предусматривает наращивание у них потенциала в области экологического права.

Специальным центральным органом, который занимается исключительно охраной окружающей среды, является ЮНЕП. В ЮНЕП входят:

Совет управляющих (представители государств);

Совет по координации охраны окружающей среды;

Фонд окружающей среды.

Основные направления деятельности ЮНЕП определяются на Совете управляющих.

ЮНЕП в рамках Лусакского соглашения о совместных правоохранительных операциях занимается решением проблем, направленных против незаконной торговли видами диких животных и растений. Лусакское соглашение было принято в сентябре 1994 г. и вступило в силу в декабре 1996 г. Оно представляет собой совместный региональный договор о борьбе с незаконной торговлей видами диких животных и растений. Договор направлен на сокращение и в конечном счете ликвидацию этой торговли на основе создания органов по обеспечению эффективного функционирования механизма уголовного преследования за нарушение норм экологического права на национальном и региональном уровнях. На региональном уровне оно предусматривает организацию постоянной многонациональной рабочей группы в составе сотрудников национальных правоохранительных органов из каждого государства-участника, способной осуществлять трансграничные операции по борьбе с уголовно наказуемыми деяниями в области незаконной торговли видами диких животных и растений. В своей деятельности по осуществлению Лусакского соглашения ЮНЕП тесно сотрудничает с Международной организацией уголовной полиции (Интерполом), секретариатом Конвенции о международной торговле видами диких животных и растений, находящимися под угрозой исчезновения, и другими органами Организации Объединенных Наций и неправительственными организациями. ЮНЕП и Отдел по предупреждению преступности и уголовному правосудию разработали совместные меры по борьбе с экологическими преступлениями. ЮНЕП и Отдел по предупреждению преступности и уголовному правосудию сотрудничают в рамках Лусакского соглашения, а также в области соблюдения и применения уголовно-правовых норм экологического права на региональном и национальном уровнях. Области сотрудничества включают оказание юридической помощи в расследовании транснациональных преступлений против диких животных и растений, организацию учебных курсов по вопросам экологических преступлений для сотрудников правоохранительных органов, работников прокуратуры и судей, а также разработку новых законов по охране диких животных и растений. Кроме того, ЮНЕП занимается проблемой экологических правонарушений и их пресечением в рамках своей программы технической помощи в области экологического законодательства на основе оказания технической поддержки в разработке типовых природоохранных законов, а также региональныхзаконов. По мнению ЮНЕП, уголовные санкции будут и далее включаться в национальные законы, по мере того как все большее число стран начнет осознавать роль уголовного права в охране окружающей среды. По более широкому вопросу незаконной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, ЮНЕП осуществила несколько исследований и инициатив в контексте реализации различных международных соглашений, таких как Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и Конвенция о международной торговле видами диких животных и растений, находящимися под угрозой исчезновения.

Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций в настоящее время осуществляет учебную программу по применению экологического права. Важное место в ней занимают вопросы правоохранительной деятельности, включая применение юридических мер ответственности. Центральное место в этой программе принадлежит заочному обучению, а также проведению специализированных последующих семинаров и практикумов на региональном или межрегиональном уровнях и принятию отдельных мер по совершенствованию экологического права на национальном уровне. Данная программа призвана оказать помощь правительственным чиновникам и другим участникам этой деятельности на национальном уровне в деле повышения эффективности природопользования в интересах устойчивого развития. В ходе различных учебных курсов рассматриваются вопросы применения природоохранных норм и предписаний. Рассматривается также возможность применения уголовных санкций, особенно в случае нанесения ущерба окружающей среде на международном уровне. Университет Организации Объединенных Наций создал небольшое количество учебных программ в области международного экологического права.

Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН (ФАО) осуществляет охрану почв. Правовое управление ФАО подготовило руководящие принципы для содействия принятию и применению на национальном уровне Соглашения по обеспечению выполнения международных мер по сохранению и управлению рыболовными судами в открытом море, одобренные в резолюции 15/93 Конференции ФАО на ее 27 сессии 24 ноября 1993 г. В этих руководящих принципах предусматривается применение санкций для обеспечения эффективного соблюдения Соглашения.

ИМО является разработчиком документа, озаглавленного "Статус международных конвенций в области загрязнения морской среды, у которых депозитарием или организацией, ответственной за выполнение секретарских функций, является ИМО". В этом документе содержится информация о заключенных двусторонних и многосторонних договорах, включая законодательные акты, призванные обеспечить их выполнение, а также сведения о ходе осуществления международных конвенций на национальном уровне.

Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) создана для изучения и обобщения степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Она действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС).

ЮНЕСКО также принимает участие в решении экологических вопросов. ЮНЕСКО осуществляет следующие функции:

учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию;

оказание помощи развивающимся и другим странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов.

ЮНИДО при разработке любой эффективной программы регламентации деятельности промышленных предприятий учитывает экологические факторы. Они состоят из четырех компонентов: нормы, разрешения, контроля за соблюдением и обеспечения соблюдения охраны окружающей среды.

Обеспечение соблюдения предполагает применение гражданских и уголовных санкций. ЮНИДО внесла предложение о том, чтобы при любом обсуждении вопросов правоприменительной деятельности с использованием норм уголовного права придавалось также важное значение дополнительным мерам в области выдачи лицензий и разрешений, а также экологического контроля.

Уже несколько лет международные организации принимают резолюции о применении системы уголовного правосудия к экологическим нарушениям. Прошедший в 1990 г. в Гаване 8-й Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками принял резолюцию о роли уголовного права в защите природы и окружающей среды, призывающую Генерального секретаря содействовать включению в разрабатываемые международные конвенции об охране окружающей среды положений, рекомендующих государствам налагать наказания, предусмотренные национальным уголовным законодательством.