3.2 Финансовый контроль

Организация финансового контроля как элемента управления финансами некоммерческих организаций различается в организациях разных организационно-правовых форм. Государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью государственного управления и осуществляется в рамках бюджетного законодательства. Он призван обеспечить законность, целесообразность и результативность образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов. Государственному финансовому контролю подвержены процесс планирования и исполнения смет доходов и расходов всех бюджетных учреждений, в то время как в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм государственный финансовый контроль ограничен только вопросами выполнения организацией налоговых обязательств и целевого и эффективного использования бюджетных средств [7, с. 246]

Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется:

1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, - в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, - в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений [4].

Во всех случаях осуществление финансового контроля невозможно без его планирования. План проверок составляется сроком на год и содержит наименование объекта финансового контроля, проверяемый период, суммы финансирования за указанный период, форму контрольного мероприятия, срок проведения проверки (ревизии), ответственных исполнителей.

Субъектами государственного финансового контроля являются государственные контролирующие органы, объектами - органы государственной власти, организации, физические лица.

Государственный аудит - вид финансового контроля, осуществляемый специализированными контролирующими органами, не зависящими от органов исполнительной власти и подотчетными органам законодательной власти.

В Российской Федерации государственный аудит проводится на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

На федеральном уровне органом государственного аудита является Счетная палата РФ.

Налоговый контроль - это контроль со стороны государственных контролирующих органов за правильностью начисления, правильностью и своевременностью уплаты в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и платежей.

Бюджетный контроль - контроль со стороны контролирующих органов за расходованием средств федерального, региональных, местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов.

Согласно Бюджетному кодексу РФ органами бюджетного (государственного (муниципального) финансового) контроля являются:

- Счетная палата РФ;

- контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

- контрольные органы законодательных органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, проводят: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Ведомственный финансовый контроль - контроль, осуществляемый министерствами, ведомствами, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств в отношении подведомственных организаций, предприятий, учреждений и т.п. [12]

Бюджетные учреждения охвачены всеми формами финансового контроля как внутреннего, так и внешнего. Предварительный контроль осуществляется в основном главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, а также финансовыми органами при проверке правильности составления и утверждения смет доходов и расходов. При этом контролируются обоснованность планирования всех показателей сметы, их соответствие показателям утверждённого бюджета. Текущий контроль проводится как бухгалтерскими и финансовыми службами бюджетных учреждений, так и органами, осуществляющими исполнение бюджетов. Последующий контроль исполнения сметы доходов и расходов проводится главными распорядителями бюджетных средств, финансовыми, казначейскими органами, органами государственного финансового контроля, создаваемыми представительными и исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления. При осуществлении последующего контроля применяются основные методы финансового контроля: проверка, ревизия, анализ финансово-хозяйственной деятельности.

Финансово-хозяйственная деятельность некоммерческих организаций иных (кроме бюджетных учреждений) организационно-правовых форм может также стать объектом аудиторского контроля. За счет собственных средств данных организаций возможно заключение договора с аудиторской компанией на проведение проверки с целью подтверждения достоверности финансовой и бухгалтерской отчетности и соответствия организации бухгалтерского учета требованиям законодательства. Законодательство РФ не предусматривает обязательности подтверждения достоверности бухгалтерской отчетности для некоммерческих организаций, однако аудиторская проверка может быть произведена по инициативе руководителя с целью получения информации о результатах финансово-хозяйственной деятельности организации для принятия управленческих решений.

Аудиторский контроль деятельности бюджетных учреждений не предусмотрен действующим законодательством, что находит в отражение в отсутствии такого вида расходов в классификации расходов. Кроме того, проведение аудита требует дополнительных бюджетных средств, что в современных условиях невозможно ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, выделяемых бюджетным учреждениям. При этом нет необходимости в проведении такого контроля, поскольку собственник бюджетного учреждения периодически получает информацию о достоверности отчетности и результатах финансово-хозяйственной деятельности учреждения от органов государственного финансового контроля. Возможность осуществления аудиторского контроля по инициативе руководителя учреждения за счет внебюджетных средств также не предусмотрена законодательством, поскольку использование внебюджетных средств строго контролируется казначейскими органами по тем же кодам классификации расходов, что и по бюджетным средствам. Поэтому расход на цели проведения аудита не может быть санкционирован казначейскими органами [7, с. 246].

Некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных законодательством, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Такие проверки могут проводиться и в отношении структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий.

Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации информирует уполномоченный орган об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти[5]

Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества некоммерческими организациями целям, предусмотренным их учредительными документами, а филиалами и представительствами иностранных некоммерческих неправительственных организаций - заявленным целям и задачам и сообщают о результатах органу, принявшему решение о регистрации соответствующей некоммерческой организации, включении в реестр филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации, а в отношении бюджетных учреждений - соответствующим органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав результаты проведённой работы, можно сделать следующие выводы:

• Некоммерческие организации предоставляют услуги обществу и удовлетворяют социальные нужды в рамках действующего законодательства. В отсутствие прибыли их основной финансовой целью должно стать финансирование операций и поиск необходимых средств для осуществления своей деятельности.

• В отсутствие прибыли и нераспределенной прибыли предприятия государственного сектора НКО получают финансирование либо из государственных фондов (в том числе и иностранных), либо за счет займов; другие некоммерческие организации должны получать средства за счет своих членов или от групп населения. При этом сильно различаются финансовые ресурсы в бюджетных учреждениях и НКО иных организационно-правовых форм. При этом для всех видов НКО в отсутствие конкуренции главным стимулом для уменьшения издержек и повышения действенности будет недостаток средств.

• Все некоммерческие организации обязаны платить налоги так же, как и коммерческие организации, однако в крайних случаях (например, в благотворительных целях) предусмотрен ряд налоговых льгот.

• Финансовое планирование и финансовый контроль позволяют некоммерческим организациям оперативно и разумно управлять финансовыми средствами и определять возможные отклонения фактического использования от запланированного, а также решать вопрос покрытия дефицита средств для нужд НКО.

• Особое внимание законодательство уделяет некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранного агента. Эти организации обязаны регулярно предоставлять государству отчёты о своей финансовой деятельности (включая данные об источниках, получаемых от зарубежных фондов).

Основными предложениями будут являться использование практических выводов для эффективного использования некоммерческими организациями финансовых ресурсов в условиях экономических кризисов и для обеспечения надёжной правовой базы для их устойчивого существования, а также всесторонней государственной поддержки.

Также НКО могут осуществлять инвестиционную деятельность, если это соответствует законодательству и целям, ради которых эти организации были созданы.

Управление финансовой деятельностью некоммерческих организаций должно быть направлено на проверку предложений по затратам, обеспечивающим, насколько возможно, получение выгоды от истраченных денег и проведение экономичных, результативных и эффективных операций в условиях отсутствия прибыли.

Возможными направлениями изучения рассматриваемой проблемы являются:

1. Взаимодействие некоммерческих организаций с обществом и государством, поскольку, во-первых, они оказывают помощь гражданскому обществу, во-вторых, для своей деятельности им необходимо качественное финансирование.

2. Упрощение государственной регистрации и преодоление трений, обусловленных многообразием организационно-правовых форм. Это необходимо, поскольку из-за сложной и длительной процедуры регистрации новые некоммерческие организации не могут приступить к своей полноценной работе.

3. Ужесточение финансового контроля над поступлением из-за рубежа денежных средств на нужды НКО, работающих в России, поскольку расходование таких средств может не соответствовать целям, ради которых такие НКО созданы.

4. Расширение инвестиционной деятельности НКО в рамках действующего законодательства. Это необходимо для полного осуществления ими благотворительных и социально-культурных программ.

5. Минимизация рисков при финансовом планировании НКО.

6. Обеспечение финансово-правовой устойчивости НКО в связи с форс-мажорными обстоятельствами, включая финансовые кризисы

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации : в 4 ч. Ч. 1. - «Собрание законодательства Российской Федерации», 1994, № 32, ст. 3301 - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.11.2015) – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Налоговый кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : (часть первая) от 31 июля 1998 г.. № 146-ФЗ (ред. от 4 марта 2013 г.). – «Собрание законодательства Российской Федерации», 3 августа 1998, № 31-Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О некоммерческих организациях" – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/efc14603fa156efaa4436376ef8280379649af70/

5. Федеральный закон Российской Федерации от 20 июля 2012 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента " // Российская газета - Федеральный выпуск №5839 - 23 июля 2012 г.

6. Перекрёстова Л.В. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / Л.В. Перекрестова, Н.М. Романенко, С.П.Сазонов. – 11-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательский центр «Академия», 2014 г. – 368 с.

7. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г.Грязновой, Е.В.Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2008. – 504 с.: ил.

8. Налогообложение некоммерческих организаций – ФНС - Режим доступа: https://www.nalog.ru/rn77/taxation/nkotaxes/

9. Некоммерческая организация: деятельность, бухгалтерский учёт и налообложение - Доходы и расходы некоммерческой организации - Режим доступа: http://3ys.ru/nekommercheskaya-organizatsiya-deyatelnost-bukhgalterskij-uchet-i-nalogooblozhenie/dokhody-i-raskhody-nekommercheskoj-organizatsii.html

10. Некоммерческие организации. Предпринимательская и финансовая деятельность некоммерческих организаций - Режим доступа: http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/nekommercheskaya-organizaciya.html

11. Особенности финансового планирования в некоммерческих организациях - Режим доступа: http://www.financelands.ru/glops-751-1.html

12. Содержание, принципы и особенности функционирования финансов некоммерческих организаций - Режим доступа:http://refoteka.ru/r-175330.html#sdfootnote8sym

13. Теория организаций - Основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций – Режим доступа: http://allendy.ru/teoria-org/349-org-prav-formi-necommercheskie.html

14. Финансовое планирование в некоммерческих организациях – Особенности финансового планирования в Российской Федерации – Финансы - finasafe.ru›infins-646-1.html

15. Финансовое планирование в некоммерческих организациях. Содержание, цели, задачи, субъекты и объекты финансового планирования -Режим доступа: http://studme.org/44288/finansy/finansovoe_planirovanie_nekommercheskih_organizatsiyah

39