5. Финансовый контроль

Организация финансового контроля как элемента управления финансами некоммерческих организаций различается в организациях разных организационно-правовых форм. Государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью государственного управления и осуществляется в рамках бюджетного законодательства. Он призван обеспечить законность, целесообразность и результативность образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов. Государственному финансовому контролю подвержены процесс планирования и исполнения смет доходов и расходов всех бюджетных учреждений, в то время как в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм государственный финансовый контроль ограничен только вопросами выполнения организацией налоговых обязательств и целевого и эффективного использования бюджетных средств [7, с. 246]

Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется:

1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, - в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, - в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений [4].

Во всех случаях осуществление финансового контроля невозможно без его планирования. План проверок составляется сроком на год и содержит наименование объекта финансового контроля, проверяемый период, суммы финансирования за указанный период, форму контрольного мероприятия, срок проведения проверки (ревизии), ответственных исполнителей.

Субъектами государственного финансового контроля являются государственные контролирующие органы, объектами - органы государственной власти, организации, физические лица.

Государственный аудит - вид финансового контроля, осуществляемый специализированными контролирующими органами, не зависящими от органов исполнительной власти и подотчетными органам законодательной власти.

В Российской Федерации государственный аудит проводится на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Налоговый контроль - это контроль со стороны государственных контролирующих органов за правильностью начисления, правильностью и своевременностью уплаты в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и платежей.

Бюджетный контроль - контроль со стороны контролирующих органов за расходованием средств федерального, региональных, местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов.

Ведомственный финансовый контроль - контроль, осуществляемый министерствами, ведомствами, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств в отношении подведомственных организаций, предприятий, учреждений и т.п. [12]

Бюджетные учреждения охвачены всеми формами финансового контроля как внутреннего, так и внешнего. Предварительный контроль осуществляется в основном главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, а также финансовыми органами при проверке правильности составления и утверждения смет доходов и расходов. При этом контролируются обоснованность планирования всех показателей сметы, их соответствие показателям утверждённого бюджета. Текущий контроль проводится как бухгалтерскими и финансовыми службами бюджетных учреждений, так и органами, осуществляющими исполнение бюджетов. Последующий контроль исполнения сметы доходов и расходов проводится главными распорядителями бюджетных средств, финансовыми, казначейскими органами, органами государственного финансового контроля, создаваемыми представительными и исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления. При осуществлении последующего контроля применяются основные методы финансового контроля: проверка, ревизия, анализ финансово-хозяйственной деятельности.

Финансово-хозяйственная деятельность некоммерческих организаций иных (кроме бюджетных учреждений) организационно-правовых форм может также стать объектом аудиторского контроля. За счет собственных средств данных организаций возможно заключение договора с аудиторской компанией на проведение проверки с целью подтверждения достоверности финансовой и бухгалтерской отчетности и соответствия организации бухгалтерского учета требованиям законодательства. Законодательство РФ не предусматривает обязательности подтверждения достоверности бухгалтерской отчетности для некоммерческих организаций, однако аудиторская проверка может быть произведена по инициативе руководителя с целью получения информации о результатах финансово-хозяйственной деятельности организации для принятия управленческих решений.

Аудиторский контроль деятельности бюджетных учреждений не предусмотрен действующим законодательством, что находит в отражение в отсутствии такого вида расходов в классификации расходов. Кроме того, проведение аудита требует дополнительных бюджетных средств, что в современных условиях невозможно ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, выделяемых бюджетным учреждениям. При этом нет необходимости в проведении такого контроля, поскольку собственник бюджетного учреждения периодически получает информацию о достоверности отчетности и результатах финансово-хозяйственной деятельности учреждения от органов государственного финансового контроля.[7, с. 246].

Некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных законодательством, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Такие проверки могут проводиться и в отношении структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий [5]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав результаты проведённой работы, можно сделать следующие выводы:

• Некоммерческие организации предоставляют услуги обществу и удовлетворяют социальные нужды в рамках действующего законодательства. В отсутствие прибыли их основной финансовой целью должно стать финансирование операций и поиск необходимых средств для осуществления своей деятельности.

• В отсутствие прибыли и нераспределенной прибыли предприятия государственного сектора НКО получают финансирование либо из государственных фондов (в том числе и иностранных), либо за счет займов; другие некоммерческие организации должны получать средства за счет своих членов или от групп населения. При этом сильно различаются финансовые ресурсы в бюджетных учреждениях и НКО иных организационно-правовых форм. При этом для всех видов НКО в отсутствие конкуренции главным стимулом для уменьшения издержек и повышения действенности будет недостаток средств.

• Все некоммерческие организации обязаны платить налоги так же, как и коммерческие организации, однако в крайних случаях (например, в благотворительных целях) предусмотрен ряд налоговых льгот.

• Финансовое планирование и финансовый контроль позволяют некоммерческим организациям оперативно и разумно управлять финансовыми средствами и определять возможные отклонения фактического использования от запланированного, а также решать вопрос покрытия дефицита средств для нужд НКО.

• Особое внимание законодательство уделяет некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранного агента. Эти организации обязаны регулярно предоставлять государству отчёты о своей финансовой деятельности (включая данные об источниках, получаемых от зарубежных фондов).

Основными предложениями будут являться использование практических выводов для эффективного использования некоммерческими организациями финансовых ресурсов в условиях экономических кризисов и для обеспечения надёжной правовой базы для их устойчивого существования, а также всесторонней государственной поддержки.

Также НКО могут осуществлять инвестиционную деятельность, если это соответствует законодательству и целям, ради которых эти организации были созданы.

Управление финансовой деятельностью некоммерческих организаций должно быть направлено на проверку предложений по затратам, обеспечивающим, насколько возможно, получение выгоды от истраченных денег и проведение экономичных, результативных и эффективных операций в условиях отсутствия прибыли.

Возможными направлениями изучения рассматриваемой проблемы являются:

1. Взаимодействие некоммерческих организаций с обществом и государством, поскольку, во-первых, они оказывают помощь гражданскому обществу, во-вторых, для своей деятельности им необходимо качественное финансирование.

2. Упрощение государственной регистрации и преодоление трений, обусловленных многообразием организационно-правовых форм. Это необходимо, поскольку из-за сложной и длительной процедуры регистрации новые некоммерческие организации не могут приступить к своей полноценной работе.

3. Ужесточение финансового контроля над поступлением из-за рубежа денежных средств на нужды НКО, работающих в России, поскольку расходование таких средств может не соответствовать целям, ради которых такие НКО созданы.

4. Расширение инвестиционной деятельности НКО в рамках действующего законодательства. Это необходимо для полного осуществления ими благотворительных и социально-культурных программ.

5. Минимизация рисков при финансовом планировании НКО.

6. Обеспечение финансово-правовой устойчивости НКО в связи с форс-мажорными обстоятельствами, включая финансовые кризисы

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ – Часть 1 (действующая редакция от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ – 2015 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (действующая редакция от 03.11.2015) – // Собрание законодательства РФ – 2015 г.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г.. № 146-ФЗ (ред. от 4 марта 2013 г.). // «Собрание законодательства Российской Федерации», 3 августа 1998, № 31.

4. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (действующая редакция от 28.11.2015) "О некоммерческих организациях" // Собрание законодательства РФ – 2015 г.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 20 июля 2012 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента " // Российская газета - Федеральный выпуск №5839 - 23 июля 2012 г.

6. Перекрёстова Л.В. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / Л.В. Перекрестова, Н.М. Романенко, С.П.Сазонов. – 11-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательский центр «Академия», 2014 г. – 368 с.

7. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г.Грязновой, Е.В.Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2008. – 504 с.: ил.

8. Налогообложение некоммерческих организаций – ФНС / [Электронный ресурс]. – режим доступа: https://www.nalog.ru/rn77/taxation/nkotaxes/. - Заглавие с экрана

9. Некоммерческая организация: деятельность, бухгалтерский учёт и налообложение - Доходы и расходы некоммерческой организации / [Электронный ресурс]. – режим доступа: http://3ys.ru/nekommercheskaya-organizatsiya-deyatelnost-bukhgalterskij-uchet-i-nalogooblozhenie/dokhody-i-raskhody-nekommercheskoj-organizatsii.html. - Заглавие с экрана

10. Некоммерческие организации. Предпринимательская и финансовая деятельность некоммерческих организаций / [Электронный ресурс]. – режим доступа: http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/nekommercheskaya-organizaciya.html. - Заглавие с экрана

11. Особенности финансового планирования в некоммерческих организациях / [Электронный ресурс]. – режим доступа: http://www.financelands.ru/glops-751-1.html. - Заглавие с экрана

12. Содержание, принципы и особенности функционирования финансов некоммерческих организаций – / [Электронный ресурс]. – режим доступа: http://refoteka.ru/r-175330.html#sdfootnote8sym. - Заглавие с экрана

13. Теория организаций - Основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций / [Электронный ресурс]. – режим доступа: http://allendy.ru/teoria-org/349-org-prav-formi-necommercheskie.html. - Заглавие с экрана

14. Финансовое планирование в некоммерческих организациях – Особенности финансового планирования в Российской Федерации – Финансы / [Электронный ресурс]. – режим доступа: finasafe.ru›infins-646-1.html. - Заглавие с экрана

15. Финансовое планирование в некоммерческих организациях. Содержание, цели, задачи, субъекты и объекты финансового планирования / [Электронный ресурс]. – режим доступа: http://studme.org/44288/finansy/finansovoe_planirovanie_nekommercheskih_organizatsiyah. - Заглавие с экрана

3