Документ Microsoft Word
.doc
Законодательство, регулирующее приграничное сотрудничество на территории РФ
Под приграничным сотрудничеством в РФ понимаются согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия РФ и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий РФ и сопредельных государств, повышения благосостояния населения приграничных территорий РФ и сопредельных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами.
На сегодняшний день основные принципы приграничной политики России определяются Концепцией приграничного сотрудничества в Российской Федерации от 9 февраля 2009 г., в рамках реализации которой органами исполнительной власти субъектов РФ могут быть разработаны мероприятия по организации и стимулированию приграничной торговли и экономического сотрудничества с сопредельными территориями других государств.
Кроме того, 5 января 2003 г. Россия присоединилась к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. Подписав этот документ, федеральные власти взяли на себя обязательство оказывать всяческое содействие приграничному сотрудничеству регионов России с регионами сопредельных государств, прежде всего, это актуально для Мурманска, Карелии, Калининграда.
Тем не менее, в настоящее время в РФ нет специального законодательного акта, определяющего понятие, цели и принципы приграничного сотрудничества, формы и порядок его осуществления. Не разработан механизм правового, хозяйственного и политического регулирования всего комплекса вопросов приграничного сотрудничества на федеральном и региональном уровнях с учетом особой специфики в различных политико-географических направлениях.
Существующая правовая база пока что не позволяет полностью реализовать местный экономический потенциал, поскольку в значительной мере ограничивает прямые легальные контакты приграничных регионов и их муниципальных образований. В настоящее время в федеральном законодательстве почти не отражены права и обязанности органов местного самоуправления по осуществлению приграничного сотрудничества, не регламентированы их права и обязанности в отношениях с органами государственной власти.
Противники принятия ФЗ о приграничном сотрудничестве аргументируют свою позицию тем, что регионы России слишком гетерогенны, и им представляется нереалистичным учесть это при выработке унифицированного законодательства. С другой стороны, они апеллируют к тому, что существующих полномочий у федеральных, региональных и муниципальных властей достаточно для осуществления эффективной приграничной политики.
Но необходимо понимать, что закон и не должен определять всю сложность взаимодействия различных структур, он должен определять общий механизм функционирования и общие приоритеты. Все структуры, которые работают в этой сфере — ФСБ, МО, пограничники, таможенники, должны руководствоваться конкретным законом при осуществлении своей деятельности. Зачастую ведь именно разрозненность и огромное количество существующих документов приводит к незнанию основных положений и порождает пресловутый правовой нигилизм, что у работников профильных служб попросту недопустимо. К тому же необходимо учитывать и то, что если в 2003 г., в ходе экспертных консультаций, речь шла преимущественно об экономических проектах, то сейчас спектр вопросов приграничного сотрудничества существенно расширился. И было бы несколько странным, если бы региональные власти руководствовались исключительно собственными соображениями в вопросах этнической и миграционной политики, без учёта единой общефедеральной позиции. Ещё одним аргументом в пользу принятия закона является то, что под его одинаково обязательную юрисдикцию попадут все региональные и местные власти, что позволит избежать коррупционных механизмов, активно практиковавшихся в 90-е гг., в описанном нами выше опыте функционирования СЭЗ и оффшоров. Приграничное сотрудничество может и должно служить интересам развития всего региона, а не обслуживанию узкокорыстных интересов определённых кланов и региональных элит.
Исходя из вышеизложенного, представляется целесообразным принять специальный закон, имеющий статус федерального, для регулирования комплекса процессов, проходящих на приграничных территориях с учётом как политико-административных, так и географических, экономических и инвестиционных особенностей регионов России. Данный законопроект является весьма актуальным, так как за счет развития приграничных территорий он позволяет решить сложный комплекс проблем интеграции российской экономики в мировую систему хозяйства, обеспечить экономическое развитие и поддержку приграничных территорий, обеспечить выполнение своих внутренних конституционных (на обеспечение достойной жизни всех граждан) и международных обязательств России. Также закон послужит тому, что понятия приграничного сотрудничества, территории приграничного сотрудничества, участников приграничного сотрудничества, и т.п., будут иметь однозначное, исчерпывающее нормативно-правовое толкование, что позволит заполнить имеющийся правовой вакуум.
* * *
Необходимо преодолеть общее недопонимание стратегической роли приграничья в определении будущей судьбы России. Приграничное сотрудничество — это путь экономического развития российских регионов, возможно, один из путей сохранения РФ в нынешнем её масштабе.
Задача федерального центра состоит не в том, чтобы знать все местные условия и проблемы, но в том, чтобы обеспечить достаточный уровень безопасности и предоставить субъектам федерации и муниципальным образованиям максимальные полномочия и возможные политико-правовые и торгово-экономические инструменты для решения проблем приграничной территории Российской Федерации.
Субъекты федерации, в свою очередь, при осуществлении своей деятельности должны руководствуясь едиными общегосударственными принципами, которые предполагают поступательное развитие российских регионов, повышение жизненного уровня их населения, установление, поддержание и развитие добрососедских отношений с сопредельными государствами, при одновременном осуществлении коммуникации с другими регионами РФ, направленном на всемерное укрепление Российской Федерации.
Кроме того, межрегиональное и приграничное сотрудничество — важный фактор развития межгосударственного сотрудничества государств — участников СНГ, который при проведении совместных скоординированных действий со стороны государственных и региональных органов власти государств может оказать позитивное воздействие на интенсификацию интеграционных процессов РФ и СНГ.