RAZDATKA_2015_osen_Byudzhetnaya_sistema_RF_dlya_grupp_FK-13_BD-13_NN-12

V.По форме проявления

- открытая форма дефицита

Данная форма предполагает, что превышение расходов над доходами закреплено в законе (решении) о бюджете; осуществляется плановая работа по привлечению источников финансирования дефицита и иные мероприятия.

Аналогично открытой инфляции, открытая форма дефицита предпочтительнее с точки зрения контроля над ситуацией и регулирования бюджетной системы в целом.

-скрытая форма дефицита

Проявляется в виде сокращенных расходов бюджета, финансирование

которых не осуществляется в данном финансовом году. Наличие скрытой формы дефицита является признаком бюджетного кризиса, так как в бюджете определенного уровня сознательно сокращаются даже те затраты, которые относятся к группе текущих статей. Это может быть связано с недостаточными доходами бюджета, непредвиденными потерями доходных источников и невозможностью использовать по разным причинам наиболее эффективные источники финансирования дефицита (такие, как займы, выпуск ценных бумаг).

МЕТОДЫ ПО УВЕЛИЧЕНИЮ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА.

1.1. Увеличение налоговых ставок (отмена льгот) по существующим налогам или введение новых обязательных платежей.

1.2. Снижение налоговых ставок и отмена неэффективных налогов.

21

1.3. Дополнительная денежная эмиссия денег (только для государственного бюджета).

1.4. Выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг.

Виды государственных ценных бумаг РФ

1.5. Привлечение заемных средств, в том числе, бюджетных кредитов от бюджетов других уровней.

1.6. Перераспределение налоговых доходов в пользу вышестоящего бюджета посредством внесения изменений в налоговое законодательство.

1.7. Увеличение поступлений от использования государственного и муниципального имущества.

1.8. Продажа государственного и муниципального имущества

22

МЕТОДЫ ПО СОКРАЩЕНИЮ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА.

2.1. Секвестр бюджета – пропорциональное сокращение всех расходных статей.

2.2. Секвестр расходов, за исключением «защищенных» направлений. «Защищенные» статьи – часть расходов бюджета, которая подлежит

полному финансированию и не может быть уменьшена даже в случае сокращения доходов, а также не подвергается секвестру в условиях дефицита. К ним, в частности, относятся такие расходы, как:

-заработная плата

-стипендии

-пособия

-питание

-медикаменты и др.

2.3. Выборочное снижение расходов на величину, определяемую для каждого направления.

2.4. Передача расходов бюджетной системы с вышестоящего на нижестоящие уровни бюджетов.

2.5. Проведение инвентаризации всех обязательств бюджета и полная ликвидация излишних расходов.

23

2.6. Перенесение на более поздние периоды тех затрат, которые не являются необходимыми в данное время.

ДЕФИЦИТ ПО БЮДЖЕТНОМУ КОДЕКСУ РФ

Статья 92. Дефицит федерального бюджета

1. Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета.

Статья 92.1. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета

2.Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

3.Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

24

5.БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

25

СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Составление проекта бюджета основывается на:

положениях послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике РФ);

основных направлениях бюджетной и налоговой политики;

прогнозе социально-экономического развития;

бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

государственных (муниципальных) программах (проектах программ).

(в ред. федерального закона от 04.10.2014 № 283-Ф.З.)

РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 ОКТЯБРЯ (изменения внесены федеральным законом от 27 июля

2010 года) текущего года.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

прогнозируемый объем доходов с выделением прогнозируемого объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета;

общий объем расходов;

условно утверждаемые расходы;

верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга

нормативная величина Резервного фонда;

дефицит (профицит) федерального бюджета.

26

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума может:

передать указанный законопроект в согласительную комиссию

вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку;

поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении.

Предметом рассмотрения являются:

бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам РФ), группам видов расходов классификации расходов;

распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов

программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации

программа государственных внешних заимствований Российской Федерации

Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете.

При рассмотрении в третьем чтении утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов федерального бюджета.

Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти

27

дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА

Исполнение бюджетов по доходам

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

1.зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации

2.возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

3.зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4.уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

принятие бюджетных обязательств;

санкционирование оплаты денежных обязательств;

подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных)

контрактов, иных договоров.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки в

доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц.

28

6. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РФ

Условия реализации бюджетной политики в текущем году

ив 2016 – 2018 годах

В2015 году экономическая ситуация ухудшилась по сравнению с предыдущим годом. В январе-мае 2015 года (по отношению к январю-маю 2014 года) ВВП снизился на 3,2%, инвестиции в основной капитал - на 4,8%, промышленное производство – на 2,3%, реальные располагаемые денежные доходы – на 3,0%.

Макроэкономические показатели, используемые при составлении проекта федерального бюджета на 2016 - 2018 годы, значительно отличаются от показателей, положенных в основу формирования федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (таблица 2.1.), поскольку они не учитывали изменения, произошедшие во втором полугодии 2014 года (в том числе произошедшие в IV квартале 2014 года снижение цен на нефть, ослабление рубля, ускорение роста уровня потребительских цен).

29

Основные макроэкономические показатели на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов

*здесь и далее – Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

**здесь и далее - Федеральный закон от 20 апреля 2015 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Базовый сценарий макроэкономического прогноза предполагает небольшое ускорение роста мировой экономики (с 3,4% в 2015 году до 3,6%

в 2018 году).

Экономика США будет характеризоваться улучшением ситуации на рынке труда и увеличением потребительского спроса, однако ограничивающими факторами будут выступать рост базовых ставок Федеральной резервной системы США и динамика демографических процессов. Так, прирост экономики США снизится с 3,1% в 2015 году до

2,7% в 2018 году.

Экономика еврозоны будет расти в пределах 1,3-1,4% ежегодно. Основным ограничивающим фактором будет выступать высокий уровень безработицы. При этом стимулирующее воздействие будет оказывать монетарная политика Европейского центрального банка.

30