Тема 16. Особенности функционирования финансовых систем в развитых странах (4 часа)

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ЯПОНИИ

Развитие японской экономики в последнюю четверть ХХ века характеризуется интенсивной структурной перестройкой. Главные направления перестройки - это автоматизация производства и ресурсосбережения, развитие новых наукоемких отраслей и производств, подготовка квалифицированных кадров, совершенствование управленческо-организационных структур.

Финансовая система Японии включает в себя четыре звена:

- бюджетную систему;

- специальные государственные фонды;

- почтово-сберегательные кассы;

- госсектор.

В Японии двухуровневая бюджетная система с достаточно высокой автономией местных органов власти. В центральном бюджете аккумулируется около 45% доходов бюджета, в местные бюджеты поступает 55% доходов.

В административно-территориальном отношении Япония подразделяется на префектуры, в состав которых входят административные единицы – города, поселки, и деревни. Местные бюджеты включают 47 префектуральных, 647 городских, 1985 поселковых и около 3 тыс. деревенских бюджетов. Ресурсы местных финансов распределяются между отдельными префектурами очень неравномерно, что является следствием сложившегося размещения производительных сил по территории страны. Основная часть всего промышленного потенциала находится в Тихоокеанском поясе, протянувшемся узкой полосой по прибрежным низменностям.

Современная бюджетная система, как и вся система государственных финансов Японии, отличается значительной сложностью. Ежегодно парламент утверждает общий (генеральный) счет центрального правительства, около 40 специальных счетов (автономных бюджетов), бюджеты ряда публичных и финансовых корпораций, а также государственную программу займов и инвестиций.

Средства, аккумулируемые на общем счете правительства, являются основным источником покрытия государственных расходов. Существование специальных счетов предусмотрено законом «О публичных финансах». Под особым контролем государства находятся счета публичных и финансовых корпораций, в капиталах которых присутствует государственная собственность.

Генеральный (общий) счет центрального правительства состоит из доходной и расходной частей, где основные статьи доходов включают налоги, неналоговые доходы, выпуск облигаций, а важнейшие статьи расходов содержат средства на социальное обеспечение, общественные работы, образование и содействие науке, на национальную оборону, обслуживание долга и налоговые гранты для местного самоуправления.

С этого счета центральное правительство направляет инвестиции агентствам, а также субсидии местному правительству, но помимо этого государство перепоручает местным властям часть расходов строго целевого назначения.

Многочисленные специальные счета могут быть сведены в следующие основные группы: спецсчета для государственных учреждений; спецсчета для всех видов страхования и пенсионного обеспечения; спецсчета управления государственными учреждениями, больницами; спецсчета государственных инвестиций и займов.

Специальные счета осуществляют займы для программы инвестиций и займов, средства которой идут на поселения, водное снабжение, дороги, малый и средний бизнес, региональное развитие, международную кооперацию. Средства программы инвестиций и займов направляются в виде инвестиций различным агентствам и в виде займов местному правительству.

Таким образом, процесс взаимодействия звеньев бюджетной системы довольно сложен и по сути уникален. В отличие от Российской Федерации в Японии местное самоуправление получает только субсидии.

За счет средств государственной программы займов и инвестиций финансируется подавляющая часть инвестиций и займов, размеры которых достигают 40-50% расходов центрального бюджета.

Вторым звеном финансовой системы Японии являются специальные государственные фонды. По объему средств они превышают бюджет центрального правительства. К ним относятся: фонды систем страхования здоровья, жизни, от производственного травматизма и компенсаций при автокатастрофах.

Действующая в Японии пенсионная система включает четыре элемента: личное страхование, фонды компаний, фонд министерства социального обеспечения, бюджетную базовую систему для работающих по найму.

Пенсионный фонд наемных работников частного сектора состоит из отчислений предприятий, взносов самих работников и доплат государства. Пенсия составляет около 70% месячной зарплаты работника-мужчины. Пенсионные фонды работников государственных и муниципальных предприятий и учреждений формируются из средств обществ взаимопомощи, которые создаются по месту работы, а также самих предприятий и государственных дотаций.

Большое значение для государства имеет система почтово-сберегательных касс, остатком вкладов в которых распоряжается государство. Например, в 1982г система почтовых сбережений перевела в бюро доверительного фонда министерства финансов (крупнейшее банковское учреждение Японии) почти 7 трлн иен, что равнялось 22,4% суммы налоговых поступлений в государственный бюджет. Вместе с доходами от страховых и пенсионных фондов это составило 41,1% доходов государственного бюджета от налогообложения.

Госсектор Японии представлен финансами государственных предприятий. Балансы государственных предприятий входят в центральный бюджет в качестве специальных счетов. Государственный сектор не является серьезным конкурентом ни в одной из областей производства и его функционирование полностью подчинено интересам частных корпораций, а если и конкурирует, то с частными финансовыми учреждениями, с частным транспортом.

Государственные предприятия подразделяются на:

- ведомственные (принадлежащие тому или иному ведомству);

- общественные корпорации (созданные целиком за счет средств правительства или местных органов, управление осуществляется наемным менеджером);

- смешанные предприятия (частично принадлежащие органам администрации и выступающие, как правило, в форме акционерной компании или товарищества с ограниченной ответственностью).

За их работу отвечает целая иерархия различных структур. У государственных предприятий есть общий руководитель, осуществляющий контроль за их деятельностью, - парламент. Он утверждает цены, планы развития, объемы и источники финансирования, программы использования прибыли.