- •А.Е. Орел
- •Контроль и надзор в сфере образования
- •Содержание
- •Предисловие
- •Часть 1. Государствыенный контроль и надзор: понятие и мезанизмы
- •1.2.Административные правонарушения и административная ответственность
- •Часть 1 статьи 19.5. КоАп рф достаточно часто применяется в случае невыполнения образовательным учреждением в установленный срок предписаний надзорных органов.
- •Часть 2. Специфика проведения контрольных (надзорных) мероприятий по отдельным направлениям деятельности образовательных учреждерний
- •2.1. Контроль и надзор за соблюдением законодательства в области образования
- •Основные направления контрольных мероприятий
- •1. Регламентация деятельности образовательного учреждения
- •2. Выполнение образовательным учреждением лицензионных требований и нормативов
- •3. Обеспечение доступности и обязательности общего образования
- •4. Формы получения образования
- •5. Организация образовательного процесса
- •6. Управление образовательным учреждением
- •Раздел II. Должности руководителей. Руководитель (директор, заведующий, начальник) образовательного учреждения. Требования к квалификации.
- •7. Профилактика безнадзорности и правонарушений
- •8. Предоставление платных дополнительных образовательных услуг
- •9. Привлечение образовательным учреждением средств родителей
- •2.2. Контроль и надзор за соблюдением образовательными учреждениями требований пожарной безопасности
- •1. Выполнение организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; наличие в учреждении необходимых организационно-распорядительных документов
- •2. Содержание территории, зданий, сооружений и помещений
- •3. Состояние эвакуационных путей и выходов
- •4. Наличие, правильность монтажа и работоспособность систем противопожарной защиты
- •5. Состояние противопожарного водоснабжения
- •6. Обеспечение первичными средствами пожаротушения
- •Нпб «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»
- •2.3. Контроль и надзор за соблюдением образовательными учреждениями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
- •2.4. Контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства в образовательных учреждениях
- •Глава 58 Трудового кодекса рф предусматривает следующие конкретные формы защиты профсоюзами социально-трудовых прав и интересов работников:
- •1. Социальное партнерство
- •2. Оформление трудовых отношений
- •2.1. Оформление приема на работу. Наличие и содержание трудовых договоров
- •2.2.Изменение и расторжение трудовых договоров
- •2.3. Ведение трудовых книжек
- •3. Обеспечение дисциплины труда
- •4. Оплата труда
- •5. Рабочее время
- •6. Время отдыха
- •7. Организация охраны труда
- •7.1. Аттестация рабочих мест по условиям труда
- •7.2.Расследование и учет несчастных случаев на производстве
2.3. Ведение трудовых книжек
В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.
Работодатель обязан вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего в образовательном учреждении свыше пяти дней, в случае, если работа в данном учреждении является для работника основной.
По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.
Ведение трудовых книжек осуществляется в соответствии с Инструкцией по ведению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10.10.2003 № 69.
Работник учреждения должен быть ознакомлен с записями в его трудовой книжке под роспись.
С целью учета трудовых книжек, а также бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, в образовательном учреждении должны вестись:
- приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее;
- книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.
В приходно-расходную книгу по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, которая ведется бухгалтерией, вносятся сведения обо всех операциях, связанных с получением и расходованием бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, с указанием серии и номера каждого бланка.
В книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, которая ведется сотрудником, ответственным за кадровое делопроизводство, регистрируются все трудовые книжки, принятые от работников при поступлении на работу, а также трудовые книжки и вкладыши в них с указанием серии и номера, выданные работникам вновь.
Приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них должны быть пронумерованы, прошнурованы, заверены подписью руководителя организации.
3. Обеспечение дисциплины труда
Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Трудовой распорядок, права и обязанности работников и работодателей детализируются и конкретизируются с учетом особенностей труда в локальных нормативных актах, и, прежде всего в правилах внутреннего трудового распорядка.
Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий порядок приема и увольнения работников, основные права и обязанности, ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания. Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса РФ
Необходимо обратить внимание на то, чтобы правила внутреннего трудового распорядка соответствовали трудовому законодательству, в том числе установленного режима труда и отдыха, применяемых к работникам мер дисциплинарного взыскания и т.д.
Непосредственным основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности служит такой вид правонарушения, который именуется в трудовом праве дисциплинарным проступком. Дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03. 2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» обращается особое внимание на то, что неисполнение трудовых обязанностей должно произойти по вине работника, т.е. без уважительных причин.
В статье 192 Трудового кодекса РФ приводится перечень дисциплинарных взысканий, которые может применять работодатель по отношению к работникам, нарушившим трудовую дисциплину:
замечание,
выговор,
увольнение по соответствующим основаниям.
Применение иных дисциплинарных взысканий к работникам образовательных учреждений недопустимо.
Основаниями для применения увольнения как дисциплинарного взыскания являются:
неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (пункт 5 части первой статьи 81 ТК РФ);
однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей (пункт 6 части первой статьи 81 ТК РФ);
совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей (пункт 7 части первой статьи 81 ТК РФ);
совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы) в случаях, когда аморальный проступок совершен работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей(пункт 8 части первой статьи 81 ТК РФ);
повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения (пункт 1 статьи 336 ТК РФ)
применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника (пункт 2 статьи 336 ТК РФ) и др.
При наложении дисциплинарного взыскания важно соблюсти все необходимые процедуры, предусмотренные статьей 193 ТК РФ.
До применения дисциплинарного взыскания необходимо затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.