2.4. Контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства в образовательных учреждениях

Ц

Органы, наделенные полномочиями по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде

елями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде представляет собой деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций, направленная на обеспечение трудовых прав граждан, предупреждение и пресечение нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Трудовой кодекс РФ выделяет несколько видов контрольно-надзорной деятельности в зависимости от осуществляющих их органов:

- государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемый федеральной инспекцией труда (ч.1 ст.353ТК РФ),

- внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.2. ст.353 ТК РФ).

- общественный контроль в сфере труда (контроль профессиональных союзов за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений (ст. 370 ТК РФ).

Кроме того, трудовое законодательство наделяет полномочиями по надзору за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров (ч. 4 ст. 353 ТК РФ).

Основным надзорным органом в сфере контроля за соблюдением трудового законодательства является федеральная инспекция труда. К ее задачам отнесено:

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Федеральная инспекция труда как самостоятельный орган государственной власти существовала до 2004 года. В настоящее время функции по контролю и надзору в сфере труда возложены на Федеральную службу по труду и занятости (Роструд), которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Государственные инспекции труда субъектов Российской Федерации, возглавляемые Федеральной службой по труду и занятости в настоящее время и составляют федеральную инспекцию труда - единую централизованную систему государственных органов, уполномоченную на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, к основным полномочиями Федеральной службы по труду и занятости отнесено:

осуществление государственного надзора и контроля за:

- соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

- реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.

К

Специфика проведения мероприятий по контролю и надзору

онтрольные мероприятия проводятся в виде плановых или внеплановых проверок.

Основанием для проведения плановой проверки является включение проверяемого учреждения в разрабатываемые ежегодно территориальными инспекциями труда планы работы по контролю за соблюдением положений трудового законодательства.

Основаниями для внеплановых проверок могут стать:

- необходимость контроля исполнения выданных предписаний;

- факты несчастных случаев на производстве;

- обращения представителей профсоюзных органов, работников о фактах нарушения трудового законодательства;

- информация, поступившая от органов прокуратуры, иных правоохранительных органов, средств массовой информации и т.п.

Необходимо заметить, что государственный инспектор по труду обязан обеспечить конфиденциальность источника любой жалобы о нарушении трудового законодательства, а также воздержаться от сообщения работодателю сведений о заявителе жалобы, если заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Государственные инспекторы труда наделены полномочиями по инспектированию любых работодателей (организации всех организационно-правовых форм, работодателей - физических лиц) на всей территории Российской Федерации.

При проведении контрольных мероприятий государственный инспектор труда может не уведомлять о своем присутствии работодателя в случаях, если он считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

Таким образом, руководители учреждений, в которые на законных основаниях, даже без предупреждения пришел государственный инспектор труда, не должны препятствовать его деятельности.

В противном случае, они могут быть привлечены к административной ответственности по статье 19.4. КоАП РФ за воспрепятствование осуществлению должностным лицом органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении надзорно-контрольной деятельности наделены следующими правами:

- в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;

- запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

- изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

- расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

- предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

- составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

- отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

- выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве;

- приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений.

При осуществлении контрольных мероприятий инспектор обязан соблюдать ограничения, определенные статьей 358 Трудового кодекса РФ:

- не разглашать охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую ему известной при осуществлении им своих полномочий, а также после оставления своей должности;

- считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Гарантией независимости инспектора труда является статья 353 Трудового кодекса РФ, согласно которой при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей государственные инспекторы труда являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.

П

Общественный контроль

в сфере труда

омимо государственных инспекторов по труду, общественный контроль в сфере труда обеспечивают профессиональные союзы.

Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

В соответствии со статьей 5 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны