Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Оренбургский филиал

Солодкая М.С.

Теория организации Учебное пособие

Оренбург - 2015

УДК – 65.01

ББК – 65.290.2я73

С-60

Печатается по решению Редакционно-издательского совета Оренбургского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

Издание второе, дополненное и переработанное.

Первое издание учебного пособия «Теория организации» (2002 г.) подготовлено в ходе осуществления партнерского проекта между Оренбургским институтом МГЮА и Институтом государственного управления им. Карла Винсона Университета штата Джорджия. Проект финансировался грантом правительства США (программа NISCUPP).

С-60	Солодкая, Марина Теория организации: учебное пособие для бакалавров / М.С. Солодкая – Оренбург: ИП Осиночкин Я.Н., 2015. – 211 с.

ISBN

В учебном пособии излагаются концептуальные основы, принципы и методы управления организацией. Автор излагает оригинальную концепцию эволюции теории организации, предлагает основные методы подбора состава организации, указывая их достоинства и недостатки, выявляет достоинства и недостатки основных типов и видов организационных структур, выявляет функции управления и проблемы их реализации, раскрывает содержание и приводит различные методы реализации двух управленческих процедур – принятия решений и коммуникации.

Учебное пособие будет интересно и полезно не только студентам и преподавателям, но и практикам организации и управления, совершенствующим свои профессиональные знания и навыки.

УДК – 65.01

ББК – 65.290.2я73

Учебное издание

Солодкая Марина Станиславовна

ISBN © Солодкая М.С., 2015

© Оренбургский филиал Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, 2015

Оглавление

Введение		5-7
Раздел I.	Эволюция теорий организации.	8-40
	Проблема определения времени рождения теорий организации «Классический» этап («Организация без людей»). Этап «человеческих отношений» («Люди без организации»). «Системный» этап («Люди и организация»). «Системно-синергетический» этап («Люди, организация и внешняя среда»). Развитие теории организации в России. Тектология А.А.Богданова - организационная наука, намного опередившая свое время. Вопросы для самоконтроля	10-14 14-20 20-25 25-28 28-32 32-39 39-40
Раздел II.	Состав и структура организации Состав организации. Структура организации. 2.1. Формальные и неформальные структуры 2.2. Иерархические структуры. Критерии выбора структуры 2.3. Централизованные структуры 2.4. Децентрализованные структуры 2.5. Соотношение централизации и децентрализации. Условия успешной децентрализации Вопросы для самоконтроля	41-77 41-46 46-77 46-48 48-53 53-60 61-64 64-74 75-77
Раздел III.	Функционирование организаций (функции управления) Основные причины необходимости выделения функций управления Функции администрирования А. Файоля Управленческие функции в российской школе управления начала ХХ века Управленческие функции в системе Г. Кунца и С. О’Доннела 5. Система управленческих функций 6. Основные проблемы реализации функций управления 6.1. Целеполагание 6.2. Прогнозирование 6.3. Программирование 6.4. Проектирование 6.5. Планирование 6.6. Мотивация 6.7. Координация 6.8. Контроль 6.9. Регулирование Вопросы для самоконтроля	78-159 78-79 79-82 82-85 85-87 87-91 91-150 91-101 101-104 105-106 106-107 107-112 112-140 140-141 141-149 150-151 152-159
Раздел IV.	Процедуры управления в организации. Процедура принятия решений. Процедура коммуникации. Вопросы для самоконтроля	160-201 160-196 196-201 202-205
Заключение		206-207
Библиографический список		208-210

Введение.

Жизнь каждого человека и человеческих сообществ так или иначе связана с организацией. Не познав существенных характеристик организации и не поняв закономерности ее развития, нельзя эффективно управлять ей. Не случайно, поэтому, часть исследователей отождествляет понятия «организация» и «управление» или видят в организации сущность управления.

Что есть «организация», зачем организации нужны, как они создаются и развиваются, на каких принципах строятся, почему и как изменяются, почему их участники действуют так, а не иначе, - ответы на эти вопросы призвана дать теория организации.

Предлагаемая вниманию читателей книга представляет краткое учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению «государственное и муниципальное управление».

Цель учебного пособия – дать представления об основных теоретических положениях по проблемам организации, характерных для современного этапа развития теории.

Заметим, что круг проблем, относящихся к «проблемам организации», весьма велик. Различные теоретики организации и авторы учебников и учебных пособий по дисциплине «Теория организации» выделяют в качестве основных различные проблемы организации. Для того, чтобы было понятно, о каких проблемах организации пойдет речь в данном учебном пособии, сформулируем задачи:

- дать представления об основных этапах развития теории организации и их социальных предпосылках;

- дать представления об основных теоретических положениях по проблемам состава организации;

- дать представления об основных теоретических положениях по проблемам структуры организации;

- дать представления об основных теоретических положениях по проблемам управленческих функций в организации;

- дать представления об основных теоретических положениях по проблемам процедуры принятия решений в организации;

- дать представления об основных теоретических положениях по проблемам процедуры коммуникации в организации.

Различные теоретики организации по-разному определяли понятие «организация». Н. Винер говорил, что «организацию характеризует упорядочение частей, которые образуют единство (целое), обратно воздействующее так, что целое содействует сохранению частей». У. Эшби считал, что «мы можем рассматривать части как организованные, когда между ними возникает коммуникация». Г. Саймон утверждал, что «организация есть система взаимозависимого поведения определенного числа лиц».

Как мы видим, определение во многом зависит от того, что принимается за «первоэлемент», основу организации. Тогда на первый план выступает то порядок, то связи, то человек, а то и цель. Каковы же для нас существенные характеристики организации?

Во-первых, организация всегда подразумевает, что в целом существуют отдельные части, т.е. организация всегда есть совокупность. Во-вторых, не любая совокупность (толпа, люди, едущие в автобусе и т.п.) есть организация. Организацию образуют части, представляющие определенное единство, т.е. организация есть система. В-третьих, любая ли система есть организация? Некоторые исследователи отвечают на этот вопрос утвердительно и отождествляют понятия «организация» и «система». Мы будем придерживаться иной точки зрения. Что же будет выделять «организацию» из «систем»? Мы будем понимать под организацией систему, имеющую относительно устойчивую структуру.