Тема 12. Обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти

1. Законность как принцип государственной деятельности и метод государственного руководства обществом. Режим законности. Особенности обеспечения законности в государственном управлении. Предпосылки обеспечения законности в государственном управлении.

2. Контроль, надзор и обжалование как способы обеспечения законности в государственном управлении. Соотношение понятий «контроль» и «надзор».

3. Понятие, содержание и субъекты контроля. Государственный контроль. Общественный контроль.

4. Содержание государственного контроля за законностью в государственном управлении. Предварительный, текущий и последующий; внутренний и внешний; общий и специализированный; фактический и документальный виды государственного контроля.

5. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

6. Парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Полномочия Государственной Думы и ее депутатов, Совета Федерации и ее членов по контролю за деятельностью органов исполнительной власти. Парламентские расследования. Бюджетный контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Счетная палата РФ, ее полномочия. Полномочия законодательных собраний субъектов Российской Федерации и их депутатов по контролю за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека в РФ, его функции и полномочия. Аналогичные институты в субъектах РФ.

7. Общий, надведомственный и ведомственный контроль в системе органов исполнительной власти.

8. Административный надзор. Предмет, субъекты и содержание административного надзора.

9. Прокурорский надзор. Формы реагирования прокурора на незаконные акты органов исполнительной власти, действия и бездействие их должностных лиц.

10. Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Роль Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в оценке конституционности актов органов исполнительной власти и в разрешении споров с участием этих органов.

Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов в обеспечении законности в деятельности органов исполнительной власти.

Тема 13. Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики

1. Конституционные основы государственного регулирования и государственного управления в сфере экономики.

Сочетание административных и экономических, прямых и косвенных методов государственного регулирования в сфере экономики. Соотношение публично-правового и частноправового регулирования в сфере экономики.

2. Административно-правовое регулирование в сфере экономики. Федеральные законы, определяющие функции и методы административно-правового регулирования, регулирующие вопросы отраслевого развития; кодексы, содержащие административно-правовые нормы; концепции и программы социально-экономического развития; положения об органах исполнительной власти, действующих в сфере экономики; нормативные правовые акты федеральных министерств; нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

3. Межотраслевое управление в сфере экономики и управление хозяйственно-экономическими комплексами как основные объекты административно-правового регулирования в сфере экономики.

Основные управленческие функции, реализуемые в сфере экономики: нормативно-правовое регулирование, руководство и координация; государственный контроль и надзор; оперативное управление федеральным имуществом, оказание государственных услуг.

4. Система федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере экономики.

Компетенция Правительства Российской Федерации по государственному управлению и административно-правовому регулированию в сфере экономики.

Специализированные органы: обеспечивающие развитие экономики в целом; осуществляющие руководство хозяйственно-экономическими комплексами; выполняющие контрольно-надзорные функции; управляющие государственным имуществом, оказывающие государственные услуги.

5. Компетенция Министерства экономического развития Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении.

Компетенция Министерства финансов Российской Федерации и федеральных служб, находящихся в его ведении.

Компетенция Министерства регионального развития Российской Федерации.

6. Государственное управление и административно-правовое регулирование хозяйственно-экономическими комплексами в сферах промышленности и торговли, транспорта, сельского хозяйства, энергетики, связи и массовых коммуникаций, природных ресурсов и экологии.

7. Государственный контроль и надзор в сфере экономики. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Лицензирование отдельных видов деятельности. Установление специальных требований к режиму особо опасных объектов. Контроль за соблюдением правил безопасности, правил охраны труда и окружающей среды. Формы и методы осуществления антимонопольной политики.

Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

8. Управление государственным имуществом. Основные направления, формы и методы деятельности органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом.

Федеральные органы управления государственным имуществом. Компетенция Правительства Российской Федерации и специализированных органов по управлению государственным имуществом. Органы управления государственным имуществом субъектов Российской Федерации и их компетенция по управлению государственным имуществом.