Політичний устрій Індії
За формі державно-територіального устрою Індія федерація, суб'єктами якої є +25 штатів. Останні являють собою великі державно-територіальні утворення, в основі яких лежить мовна спільність населення. Крім штатів до складу Індії входять 7 союзних територій - порівняно невеликих за розміром і чисельністю населення адміністративних одиниць центрального підпорядкування. У союзні території були виділені переважно колишні колонії неанглійської (португальські та французькі), які через невеликий за площею території і малу чисельність населення не могли отримати статусу штату. В даний час з правової точки зору союзні території не різняться від штатів.
Чинна Конституція Індії прийнята Установчими зборами в 1950 р. Будучи великим за обсягом Основним законом у світі, вона представляє з'єднання конституційно-правових традицій Великобританії з окремими положеннями конституцій США, Ірландії, Канади, Австралії, СРСР, Веймарської республіки у Німеччині, Японії та деяких інших країн. З моменту прийняття в неї внесені численні зміни та доповнення (близько 500). Поряд з Конституцією джерелами державного права Індії є рішення Верховного суду в порядку конституційного контролю, закони, що мають конституційну значення, звичаї, акти делегованого законодавства і т.д.
За форми правління є республікою Індія, що використовує багато традицій англійського парламентаризму. Політичний режим розвивається демократія.
Вищий законодавчий орган - Парламент, що складається з Президента Республіки і 2 палат: Раджья Сабха - Рада штатів (250 місць) і Лок Сабха Народна палата (545 місць). Передбачається, що Народна (нижня) палата висловлює інтереси федерації в цілому, а Рада штатів (верхняя палата) інтереси суб'єктів федерації.
Вибори в Раду штатів непрямі. +238 Членів Ради обираються за системою пропорційного представництва виборними членами законодавчих органів штатів строком на 6 років з ротацією 1 / 3 кожні 2 роки. Решта 12 членів призначаються Президентом із числа осіб з великим практичним досвідом та особливими заслугами в літературі, науці, мистецтві та громадській діяльності. Виборні місця в Раді штатів розподіляються не порівну, але і не строго пропорційно чисельності. Деякі переваги надаються штатах із найбільш малочисельним населенням.
У відміну від Народної палати Рада штатів не може розпущений достроково. Його реальне значення в політичному житті країни невелика. Користуючись правом відкладеного вето, Раду може затримати законопроекти, прийняті палатою Народній (окрім фінансових), на строк до 6 місяців. Він може також вносити поправки до законопроектів і повертати їх в нижню палату.
Вибори до Народної палати проводяться за мажоритарною системою відносної більшості раз на 5 років, хоча не виключається можливість і позачергових виборів. Народна палата здійснює контроль над урядом, що несе перед нею колективної відповідальності. Ця функція може здійснюватися шляхом використання депутатами Народної палати права запиту, обговорення політики уряду, а також можливості Уряду винести вотум недовіри.
Кворум у кожної з палат становить 1 / +10 її складу. Законопроект відбувається в палатах 3 читання після чого він буде направлений Президенту. Якщо ж у другій палаті законопроект зазнає змін, то він знов повертається в палату, прийняла його перший. У разі її згоди із запропонованими поправками білль вважається прийнятим обома палатами і передаються на підпис Президенту. У разі незгоди з запропонованими поправками палати йдуть на переговори, а при їх неуспіху - за рішенням Президента - голосують законопроект спільно. Остання процедура вочевидь вигідніше для Народної палати, чисельність якої більше ніж у два рази перевищує число членів Ради штатів. Для проходження в парламенті фінансового законодавства передбачений особливий порядок. Прийнятий Народною палатою фінансовий законопроект направляється до Ради штатів. Верхня палата зобов'язана протягом 14 днів повернути його з своїми рекомендаціями, які не носять обов'язкового характеру.
Глава держави - Президент, що обирається строком на 5 лет колегією виборців, що складається з виборних членів обох палат Парламенту та обраних депутатів легіслатур штатів. Кількість голосів всіх виборців - членів загальнонаціонального Парламенту дорівнює кількості голосів, яку мають виборщики від штатів. Президент може переобиратися неодноразово. Відповідно до Конституції він формально є главою виконавчої владі, верховним головнокомандувачем збройних сил, невід'ємною складовою частиною Парламенту. Він промульгірует закони, має право вносити законопроекти і накладати вето на прийняті закони, призначає Прем'єр-міністра, а за поданням останнього - членів Ради міністрів, скликає і розпускає сесії Парламенту, збирає обидві палати для вирішення розбіжностей між ними, може достроково розпускати Народну палату. Президент також призначає губернаторів штатів, головного суддю та інших членів Верховного суду та вищих судів штатів, Генерального прокурора, Генерального аудитора і багатьох вищих службовців державних, має право помилування. Під зовнішньополітичних відносинах Президент здійснює представницькі функції. У сфері внутрішньої безпеки він вправі оголосити надзвичайний стан, ввести президентське правління в штатах і оголосити надзвичайний стан у області фінансів. Укази Президента мають силу закону (ч.2 Ст.123 Конституції). Якщо протягом 6недель з початку найближчій сесії Парламенту ці укази не будуть затверджені вони втрачають силу.
В відміну від Великобританії акти глави держави в Індії не вимагають контрасігнатури як необхідну умову їх дійсності. Тим не менше Президент у своїх діях зобов'язаний керуватися рекомендаціями Уряду. В результаті практично всі основні повноваження Президента здійснюються від його імені міністрів Радою, а точніше - Прем'єр-міністром.
Вибори Віце-президента проводяться по закону раз в 5 років колегією виборців, що складається з депутатів обох палат індійського Парламенту, шляхом таємного голосування. Віце-президент за посадою є головою Ради штатів, але при цьому не перебуває депутатом Парламенту.
Вища виконавча влада практично зосереджена в руках Уряду (Ради міністрів) і персонально Прем'єр-міністра. За конституційним звичаєм Президент призначає Прем'єром лідера парламентської фракції тієї партії, яка користується підтримкою більшості в Народної палаті. Уряд є колегіальним органом, що включає крім Прем'єр-міністра Міністрів, що призначаються за поданням Прем'єра також Президентом країни. Прем'єр-міністр може з формального схвалення Президента змінювати склад уряду і звільняти міністрів. Міністр повинен бути депутатом будь-якої з палат Парламенту чи стати їм протягом 6 місяців. Рада міністрів відповідальний перед Народною палатою і в разі висловлення останньої вотуму недовіри може бути розпущено Президентом. Проте Президент за порадою Прем'єр-міністра може цього випадку достроково розпустити нижню палату.
Міністрів Порада рідко збирається у складі повному. Усі запитання керівництва країною розв'язуються Кабінетом - вузьким складом Уряду, куди входять керівники найбільш важливих галузей керування. Зазвичай рішення приймаються за загальною згодою без формального голосування. Керівники менш відомств важливих, не є членами Кабінету, називаються державними міністрами.
Система державної влади в штатах багато в чому схожа з федеральною. Легіслатури штатів також мають двопалатну структуру. Нижні палати - законодавчих зборів штатів - нараховують від 60 до 500 депутатів, що обираються прямим голосуванням на 5-річний строк, і наділені законодавчими повноваженнями в рамках компетенції штатів (відправлення правосуддя, місцеве самоврядування, утримання поліції, охорона здоров'я, весь комплекс аграрних відносин, освіта, місцеві податки та ін.) Верхні палати - законодавчі поради штатів обираються терміном 6 років з громадян старше 30 років за системою "єдиного переданого голосу" у відповідності з наступним принципом: 1 / 3 всіх членів ради обирається Законодавчими зборами штату; 1 / 3 - муніципальними органами; 1 / 12 випускниками університетів, понад 3 років тому завершили навчання; 1 / +12 - викладачами вищої та середньої школи з не менш ніж 3-річним стажем роботи; 1 / 6 призначається губернатором з числа осіб, які мають особливі знання в галузі науки, літератури, мистецтва, кооперативного руху або громадську діяльність.
Місцевий уряд формується головним міністром штату з членів перемогла на виборах до законодавчих зборів політичної партії. Управління штатами побудована за тим самим принципом, що і союзом. У його основі лежить парламентська система, за якої главою виконавчої влади є конституційний голова штату (призначається Президентом країни строком на 5 років губернатор), який діє відповідно до рекомендацій Кабінету міністрів, відповідального перед виборним законодавчим органом штату. Фактично так само, як і в центральному Парламенті, реальною виконавчою владою має головний міністр штату, що затверджується губернатором.
Судові й адміністративні органи усіх штатів і федерації становлять єдину систему. Уряд Індійського Союзу може давати урядам штатів будь-які вказівки щодо реалізації федеральних законів.
Союзні території мають набір органів управління, аналогічний штатам, хоча їх автономія гірше. Систему органів союзної території очолює який призначається Президентом і діє від його імені керуючий. Рішенням центрального Парламенту для союзних територій можуть створюватися свої легіслатури, поради міністрів і вищі суди. Незважаючи на те, що Ради міністрів і легіслатури союзних територій вправі давати поради керуючим, останні залишаються повністю підлеглими Президенту (фактично Прем'єр-міністрові Союзу), який видає правила з питань управління союзними територіями. Вищу законодавчу владу в союзних територіях здійснює федеральний Парламент, а вищий суд союзної території є лише підлеглим Верховному суду середньою ланкою єдиної судової системи країни.
Особливістю суспільного устрою та правового статусу особистості в Індії з найдавніших часів був кастовий лад, що віддалено нагадує становий розподіл у феодальній Європі. Каста - група людей, об'єднаних специфічними заняттями або професіями. Вони підпорядковуються склепінню правил, що регулюють їхнє спілкування між собою і, що ще важливіше, з членами інших каст. Відомо близько 3,5 тис. каст і подкаст. Традиційно виділяються чотири великі групи: брахмани (спочатку священнослужителі), кшатрії (воїни), Вайшії (торговці) і Шудра (слуги і ремісники). Перехід з однієї касти до іншої неможливий, незважаючи на службові успіхи, багатство і політичну влада. Касти утворюють ієрархію, підкріплювана ідеєю про те, що кожна каста має свою "чистотою", яка не повинна бути заплямована контактом з деякими предметами, спілкуванням з членами нижчих каст. До середини ХХ ст. нерівність каст було оформлено юридично. На основі положень індійської Конституції 1950 до теперішнього часу скасована відповідальність за порушення кастових правил. Але багато індуси, особливо в сільській місцевості, і сьогодні притримуються традиційних норм.