8. Правовий режим земель «іншого призначення»

Легальне визначення даного різновиду земель та його складу відсутнє. За логікою побудови ЗКУ, т. з. «землі іншого призначення» – цеземлі, що не охоплюються визначеннями інших категорій земель та інших видів земель в межах категорії земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

На наш погляд, виділення таких земель свідчить про принципову нежиттєздатність ідеї про тотальний поділ усіх земель на категорії та використання всіх земель відповідно до цільового призначення.

На думку В.І. Андрейцева²⁴, до земель, що не знайшли відображення у законодавчій класифікації, можна віднести землі «культового (церковного) фонду, … космічного забезпечення, державного матеріального резерву, водно-болотних угідь та торф’яного фонду, родовищ корисних копалин, мисливського фонду та підвищеної екологічної небезпеки».

Закон не містить узагальнюючих положень відносно земель «іншого призначення». Так, у ЗКУ положення про землі «іншого призначення» відсутні зовсім. На наш погляд, правовий режим земель «іншого призначення» має загальні риси, притаманні режиму земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення (див. вище питання2даної теми). Специфічні положення щодо окремих земель «іншого призначення» розкидані по численним нормативно-правовим актам.

Наприклад, відповідно до ч. 3 ст. 4 ЗУ «Про державний матеріальний резерв», земельні ділянки, на яких розміщені об'єкти системи державного резерву, «є державною власністю і не підлягають приватизації та іншим видам відчуження».

Вважаємо, що до земель «іншого призначення» можуть бути віднесені, наприклад, земельні ділянки, відведені для розміщення полігонів твердих побутових відходів. На сьогодні земельні відносини, що виникають при влаштуванні та експлуатації полігонів, регулюються практично виключно на підзаконному рівні – насамперед, ДБН В.2.4-2-2005 «Полігони твердих побутових відходів. Основні положення проектування»²⁵, де передбачені детальні правила розміщення полігонів (розділ 2), внутрішня структура та зонування території полігону (п. п. 3.10-3.56), вимоги до санітарно-захисної зони полігону (п. п. 3.57-6.58), спеціальні вимоги до рекультивації земель після закриття полігону (п. п. 3.115-3.133). Зокрема, встановлено, що територія полігону поділяється на такі елементи: (1) під’їзну дорогу, (2) ділянку складування твердих побутових відходів, (3) господарську зону, (4) інженерні споруди і комунікації; детально визначається режим території кожного з елементів.

Схема розміщення основних споруд полігону ТПП

Площа земель під твердими побутовими відходами перевищує 3 тис. га і включає 727 полігонів, з яких 35,5 % не відповідають нормам. Крім того, багато лісів, узбіч доріг, будівельних майданчиків перетворено на несанкціоновані сміттєзвалища. За оцінками природоохоронних органів, площа земель під такими об’єктами перевищує 160 тис. га²⁶.

Окремою і достатньо гострою проблемою є правовий режим земельних ділянок, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації в Україні. Формально ці ділянки не підпадають під поняття жодної із «типових» категорій земель, у т. ч. і під поняття земель оборони, оскільки ЧФ РФ не є «військовим формуванням, утвореним відповідно до законодавства України». Такі ділянки на сьогодні фактично знаходяться поза правовим полем України, і на даний час стоїть завдання хоча б про їх інвентаризацію. За даними Держкомзему України, станом на01.01.2007по Автономній Республіці Крим проінвентаризовано 521 земельну ділянку, загальна площа яких за уточненими даними складає 17980,65 га.²⁷

1Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения. – М.: Госюриздат, 1961. – С. 40.

2Проект Загальнодержавної програми використання та охорони земель. - К.: Державний комітет України по земельних ресурсах, ДП «Головний науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», 2005 //http://myland.org.ua

3Див., наприклад,Право землепользования в СССР и его виды. Ред. Аксененок Г.А., Краснов Н.И. – М.: Юрид. лит., 1964. - С. 405.

4Проект Загальнодержавної програми використання та охорони земель. - К.: Державний комітет України по земельних ресурсах, ДП «Головний науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», 2005 //http://myland.org.ua

5Волков Г.А., Голиченков А.К., Хаустов Д.В. Проблемы совершенствования правового регулирования публичных сервитутов для обеспечения строительства и функционирования линейных сооружений // Экологическое право. – 2006. - № 2. – С. 16-25.

6Поточний архів Держкомзему України.

7Проект Загальнодержавної програми використання та охорони земель. - К.: Державний комітет України по земельних ресурсах, ДП «Головний науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», 2005 //http://myland.org.ua

8СНиП ІІ-89-80. Генеральные планы промышленных предприятий // М.: Стройиздат, 1981.

9Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий. СН 245-71 // М.: Издательство литературы по строительству, 1972. – 97 с.

10Поточний архів Держкомзему України.

11Проект Загальнодержавної програми використання та охорони земель. - К.: Державний комітет України по земельних ресурсах, ДП «Головний науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», 2005 //http://myland.org.ua

12Поточний архів Господарського суду м. Києва.

13ІРЦ "Реформування земельних відносин в Україні", 2006 // http://myland.org.ua

14К.: Держбуд України, 2000. - 115 с.

15Бюллетень строительной техники. – 1974. - № 7. – С. 24-25.

16Проект Загальнодержавної програми використання та охорони земель. - К.: Державний комітет України по земельних ресурсах, ДП «Головний науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», 2005 //http://myland.org.ua

17Проект Загальнодержавної програми використання та охорони земель. - К.: Державний комітет України по земельних ресурсах, ДП «Головний науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», 2005 //http://myland.org.ua

18Про підсумки діяльності Держкомзему за 2006 рік та завдання на 2007 рік // Поточний архів Державного комітету України по земельних ресурсах.

19Пащенко О.М. Особливості правового режиму земель оборони // Земельне право України: теорія і практика. – 2007. - № 1 . –С. 32.

20Пащенко О.М. Особливості правового режиму земель оборони // Земельне право України: теорія і практика. – 2007. - № 1 . – С. 35.

21Про підсумки діяльності Держкомзему України за 2006 рік та завдання на 2007 рік // Поточний архів Державного комітету України по земельних ресурсах.

22Новини за 03.04.2006 //www.dkzr.gov.ua

23Пащенко О.М. Особливості правового режиму земель оборони // Земельне право України: теорія і практика. – 2007. - № 1 . – С. 34, 36.

24Андрейцев В.І. Суверенній Україні – нову «Земельну Конституцію» (концептуальні підходи до підготовки проекту Кодексу законів України про землю) // Право України. – 1999. - № 9. – С. 60.

25ДБН В.2.4-2-2005. «Полігони твердих побутових відходів. Основні положення проектування». – К.: Держбуд України, 2005. – 31 с.

26Проект Загальнодержавної програми використання та охорони земель. - К.: Державний комітет України по земельних ресурсах, ДП «Головний науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», 2005 //http://myland.org.ua

27Про підсумки діяльності Держкомзему за 2006 рік та завдання на 2007 рік // Поточний архів Державного комітету України по земельних ресурсах.