21.2. «Электронное правительство» — строитель инфраструктуры инноваций на основе информационных технологий

Достаточно прочно укоренилась идеология формиро­вания и широкого использования деятельности ЭП, кото­рое ответственно за состояние информатизации в России. Использование инфраструктуры ИКТ позволило многим субъектам РФ создать системы контактов с населением и обеспечить граждан такими формами доступа к услугам, как «центры общественного доступа», «одно окно» и др. В меньшей мере ФЦП «Электронная Россия» за годы ее реализации способствовала переводу па информационные технологии деятельности органов государственной власти в их основной функциональной сфере. Хотя подвижки в части оснащения структур государственной власти сбра­сывать со счетов нельзя. Включение информации органов государственной власти в среду Интернет также оценива­ется высоко (сайты, порталы, блоги).

Прошедшее десятилетие существенно продвинуло по­нимание проблем гражданского общества1. Усилилось вни­мание к проблеме соотношения государственных функций в контактах с различными структурами гражданского обще­ства. В настоящее время страна находится на рубеже новых шагов к информационному обществу. Стратегия развития информационного общества, а также Послание Президента России Федеральному Собранию РФ и пять основных па-правлений инноваций включают и проблему использования информационных технологий. А это означает более глубокое и внимательное отношение к реализации Стратегии раз­вития информационного общества в условиях явно замет­ных сдвигов в эволюции основных институтов государства и права уже в первом десятилетии XXI в.

Р. М. Юсупов и В. П. Заболотский считают, что инфор­матизация в настоящее время представляет собой категори­ческий императив, т.е. решительное, безусловное повеление, настоятельное требование современной эпохи. «В разверну­том виде, — пишут авторы, — этот императив формулируется как "выживание через интенсификацию интеллекта, интен­сификация интеллекта через информатизацию общества"». Информатизация рассматривается как условие выживания общества после кризисных катаклизмов, на которые выш­ли экономическая и социальная системы мироустройства на основе либерализации и политики в эпоху модерниза­ции. Все это, безусловно, повышает значимость тех механиз­мов, которые мы называем «электронным правительством», а вернее «электронным управлением». Обозрение основных направлений информатизации, предложенное в названной работе, не расходится принципиально с уже рассмотренны­ми нами условиями, факторами и направлениями правового регулирования отношений на базе информационного права. Данная концептуальная работа ориентирована на решение проблем региональной информатизации, она затрагивает и те основы, которые неизбежно должны быть заложены на федеральном уровне.

21.3. «Электронное правительство» — рычаг реализации задач административной реформы и информатизации деятельности органов публичной власти

Главным полигоном, на котором должно происходить обеспечение взаимодействия федеральной и региональной информатизации, является сегодня вся область организа­ции деятельности системы органов исполнительной власти и местного самоуправления. Здесь проверяется рациональ­ность и действенность результативного использования всех возможностей ИКТ страны. Иными словами, на данном эта­пе преобразования управления должна обеспечиваться связь административной реформы и программ информатизации. Именно на этом участке осуществляется взаимодействие конституционно определенных органов государственной власти, и в первую очередь органов исполнительной власти, со структурами, организующими воплощение в жизнь стра­тегий и программ информатизации всего общества.

Следует иметь в виду, что координацию деятельности по формированию ЭП в Российской Федерации осущест­вляет Правительственная комиссия по проведению админи­стративной реформы. Заметим, что в настоящее время состав и задачи этой комиссии уточняются. На уровне субъектов РФ вопросы координации формирования ЭП возлагаются на региональную комиссию по административной реформе. А за реализацию программы по формированию ЭП отвеча­ет один из заместителей главы субъекта РФ. Но при этом технологические проблемы регулируются федеральным ор­ганом исполнительной власти в области связи и массовых коммуникаций. С точки зрения этого органа можно предста­вить задачу ЭП как формирование и обеспечение единого полиструктурного процессора, системно объединяющего все сетевые средства связи, информационные системы разных уровней и обеспечивающего технологии их взаимодействия.

В технологическом плане это субъект обработки инфор­мационных ресурсов, который специалистами информати­ки назван объектом аналитической обработки информации.

Соединение же содержания, т.е. контента, с электронными, телекоммуникационными и иными технологиями передачи информации также является задачей ЭП. Но решается она при участии структур властных, управленческих. Именно в их поле ответственности находятся вопросы создания разнообразных информационных систем и обеспечение их использования административными, корпоративными, частными и индивидуальными потребителями. Вот на этих участках и необходим функционально-целевой контакт технического и организационного объединения ресурсов ЭП и системы управленческого характера. И в этой обла­сти еще предстоит совершенствование организационного и правового регулирования.

В предыдущих главах учебника уже говорилось о раз­личных направлениях деятельности в области информати­зации. Сегодня основным правопреемником задач по ФЦП «Электронная Россия» является институт «электронного правительства». С учетом Стратегии развития информа­ционного общества и иных руководящих документов пред­стоит большая работа по реальному включению потенциала ИКТ в процессы, которые сегодня обозначены как иннова­ции на основе информационных технологий. О проблемах перевода бумажного документооборота в электронный уже было сказано. Отметим, однако, что именно на этом участке особенно заметно влияние субъективного фактора.

Решаются вопросы оснащения органов государственной власти компьютерной техникой, создания информационных систем, даже проявляется активность в обеспечении госу­дарственных услуг для граждан и организаций. Уже освоен ряд электронных услуг и проектируется работа по их умно­жению. Но совершенно ясно, что от желания до реальности не один шаг. И главный из них состоит в том, что предсто­ит столкнуться с эволюционными изменениями институтов государственной управленческой деятельности. Меняется операционная система работы, порядок контактов разных подразделений органа между собой, сокращается доку­ментооборот (с одним документом сразу могут работать несколько исполнителей), возникает большая открытость работы связанных между собой подразделений и органов. Изменяются и институты контроля и надзора. Об этом уже было сказано. И все же мы стоим на такой точке движения, когда назрела необходимость применения императивных мер введения обязанности для служащих государственного аппарата овладеть навыками работы с компьютером и Ин­тернетом. Именно такие требования поставлены Президен­том РФ перед всеми структурами государственной граж­данской службы.

Новшества касаются и российского парламента. Наме­чена большая программа по переоснащению электронных средств в Государственной Думе. Сенсорные мониторы в залах заседаний позволят вести редакционную и иную работу непосредственно в зале. Обновляется и система го­лосования. До сих пор многие депутаты не научились рабо­тать с электронным документом на мониторе и бумажный вал документов перед каждым заседанием не убавляется. Контрольные функции парламента также могут быть в зна­чительной мере переведены в электронную форму. Пока же контрольная деятельность парламента осуществляется под напором и по инициативе партийных фракций.

Для того чтобы перевести деятельность органов испол­нительной власти преимущественно в электронный режим, предстоит изменить и правила работы в их структурных подразделениях на всех уровнях, создать специальные программы для информационных систем, которые бы по­зволяли большинство операций по закрепленным за ними функциям выполнять в электронной форме. Сделать это непросто, учитывая, что страна вступила в полосу глубоких преобразований не только в технологическом, но и в поли­тическом плане. Президент РФ обращает внимание на со­вершенствование деятельности всех структур системы го­сударственного управления. И в данном контексте можно фиксировать расширение информационного пространства под влиянием тех факторов, которые мы отмечали в связи с анализом состояния и развития российского гражданско­го общества. Главный редактор журнала «Политический класс» В. Третьяков указывает на изменения в структуре публичной власти, которые позволяют говорить о шести ее ветвях. Кроме трех классических ветвей он отмечает СМИ (но при этом выделяет роль телерадиовещания), партии, па­латы экспертов — Государственный Совет и Общественная палата. Упоминает он и православную церковь. Но, кроме того, обращает внимание и на такие «ветви», как «власть лоббистская» и «нелегальный институт организованной преступности». Именно в этом широком пространстве гражданского общества должно действовать современное государство, и учитывать это постоянно пульсирующее в своем развитии общество должна та система, которая се­годня представляет «электронное правительство». Напом­ним, что эта позиция о структурах гражданского общества совпадает с концепцией по этому вопросу, предложенной ИГП РАН.

Данные обстоятельства обязывают постоянно отслежи­вать состояние структур и институтов ЭП. К наиболее зна­чимым из них необходимо отнести:

• создание отечественного программного и иного тех­нологического продукта;

• массовое распространение информационных техноло­гий и обеспечение их безопасности;

• поддержание в рабочем состоянии всех видов инфор­мационных коммуникаций и обеспечение их совме­стимости в информационном пространстве России и Интернете;

• обеспечение адекватности информационных ресурсов потребностям всех видов пользователей;

• формирование информационных систем в соответ­ствии с задачами всех институтов гражданского обще­ства, включая обеспечение приоритета потребностей граждан и иных физических лиц и организаций;

• обеспечение механизмов взаимодействия информаци­онных систем по горизонтали и вертикали при фор­мировании интеграционных информационных систем и органов управления их деятельностью;

• развитие и внедрение культуры использования элек­тронных документов, документооборота;

• максимальный охват электронными формами испол­нения функций органов публичной власти, государ­ственных и муниципальных услуг;

• развитие механизмов трансграничного обмена офици­альной и документированной информацией.

Умелое сочетание государственной политики по основ­ным направлениям развития экономики, социальной сферы и других условий жизни общества с полноценным исполь­зованием потенциала ИКТ позволило Азербайджану лаже в условиях кризиса сохранить хорошие показатели разви­тия и обеспечить рост ВВП более чем на 9%. Для успеш­ной интеграции страны в глобальную информационно-коммуникационную систему в рамках Государственной программы «Электронный Азербайджан» реализовано вне­дрение передовых технологий, использование потенциала «электронного правительства», «электронной торговли», обеспечен обмен информационными потоками. Вместе с тем, но словам министра экономического развития Азер­байджана, создана инфраструктура космической промыш­ленности и запущен первый телекоммуникационный спут­ник Азербайджана.

Контрольные вопросы

1. Как вы понимаете определение и роль «электронного прави­тельства»? Приведите примеры его деятельности. Дайте его определение.

2. В чем проявляется связь «электронного правительства» с из­менениями в структуре гражданского общества и институтов государственной власти?

3. Каковы основные институты «электронного правительства»?

Литература

1. Бачило, И. Л. Организационно-правовые институты граж­данского общества в информационной среде / И. Л. Ба­чило // Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики: кол. мон. — М. : Юрайт, 2009. — С. 200-229.

2. Приходько, Л. В. Канадский проект электронного прави­тельства/Л. В. Приходько//Труды Института государ­ства и права РАН. - 2009. - № 5. - С. 173-184.

3. Семилетов, С. И. Правовые проблемы инфокоммуника-ций в России / С. И. Семилетов // Труды Института го­сударства и права РАН. - 2009. — № 5. - С. 53-63.