- •Раздел I. Информационное право как отрасль
- •Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие
- •Глава 2. Формы реализации информационного права……………………………………....21
- •Глава 3. Субъекты информационного права..............................................................................30
- •Глава 4. Виды информационной деятельности..........................................................................44
- •Глава 5. Принципы правового регулирования
- •Глава 7. Категории, правовые дефиниции
- •Раздел II. Развитие правовых институтов
- •Глава 8. Право на информацию.....................................................................................................76
- •Глава 9. Институт правового режима
- •Глава 11. Институты права собственности
- •Глава 14. Информационные системы
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 16. Информация и процессы становления
- •Глава 18. Правовые проблемы формирования
- •Глава 19. Правовое регулирование средств
- •Глава 20. Подходы к созданию единого
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21. Государственное управление и «электронное
- •Глава 22. Развитие информационного
- •Глава 23. Мониторинг правовой системы в Российской Федерации...................................228
- •Глава 24. Обеспечение информационной безопасности.........................................................245
- •Глава 25. Ответственность субъектов
- •Глава 26. Место и роль информационного права
- •Раздел I Информационное право как отрасль права Российской Федерации
- •Глава 1 Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие информационного права
- •Объект правового регулирования и сфера действия информационного права Объект правового регулирования
- •Место информационного права в системе других отраслей права Российской Федерации
- •Глава 2 Формы реализации информационного права
- •2.1. Научные основы информационного права
- •2.2. Информационное законодательство и области его применения
- •2.3. Информационное право как учебная дисциплина
- •2.4. Формирование правосознания в информационной сфере
- •Глава 3 Субъекты информационного права
- •3.1. Виды субъектов информационного права
- •3.2 Цель и интерес субъекта в информационной сфере
- •3.3. Правовой статус субъектов в информационной сфере
- •3.4. Правовой статус органов управления в информационной сфере
- •Правовой статус организаций и учреждений (юридических лиц) в информационной сфере
- •3.5. Статус органов и организаций в области специализированной информационной деятельности
- •Глава 4 Виды информационной деятельности
- •4.1. Информационная деятельность как основа правоотношений в информационной сфере
- •4.2. Деятельность в области программирования информационных технологий
- •4.3. Деятельность администраторов и операторов
- •4.4. Правовое обеспечение деятельности
- •Глава 5 Принципы правового регулирования в информационном праве
- •5.1. Понятие принципов отрасли информационного права
- •5.2. Общеправовые принципы и принципы правового регулирования в отрасли информационного права
- •5.3. Принцип соблюдения юридической техники
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений в информационной сфере
- •6.1. Методы правового регулирования в информационном праве
- •6.2. Международные акты в системе регулирования информационных отношений
- •6.3. Информационные правоотношения как область реализации методов правового регулирования
- •6.4. Правоотношение: права и обязанности субъектов в информационном праве
- •6.5. Значение юридического факта для возникновения информационного правоотношения
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений..
- •Глава 7 Категории, правовые дефиниции и институты в информационном праве
- •7.1. Значение проблемы
- •7.2. Правовые термины и дефиниции
- •7.3. Понятие института права
- •7.4. Понятие институтов информационного права
- •7.5. Виды правовых институтов информационного права
- •Раздел II. Развитие правовых институтов в информационном праве
- •Глава 8 Право на информацию
- •8.1. Право на информацию — важнейший институт информационного права
- •8.2. Состояние разработки проблемы о праве на информацию
- •8.3. Субъекты права на информацию. Содержание права на информацию
- •8.4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
- •8.5. Право на информацию юридических лиц и других хозяйствующих организаций
- •8.6. Право на информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •Глава 9 Институт правового режима информационных ресурсов
- •9.1. Понятие информационных ресурсов
- •9.2. Правовой режим информационных ресурсов
- •Право собственности и исключительные права на объекты информационных ресурсов
- •9.3. Категории информационных ресурсов по доступу к ним пользователей
- •9.4. Правовой режим открытой информации
- •9.5. Развитие нормативной основы формирования и использования информационных ресурсов
- •Глава 10 Практические вопросы документа, документооборота в условиях информатизации
- •10.1. Причины и значение документирования информации
- •10.2. Определение документа, электронного документа и других форм представления информации
- •Глава 10. Практические вопросы документа, документооборота..,
- •10.3. Электронный документооборот
- •10.4. Правовое регулирование в области организации электронного документооборота
- •Глава 11 Институты права собственности и исключительных прав субъектов в информационной сфере
- •11.1. Информация, информационные ресурсы как предмет институтов собственности и исключительных прав.
- •11.2. Проблемы, оставшиеся дискуссионными после принятия части четвертой гк рф
- •11.3. Реализация права интеллектуальной собственности в информационной сфере
- •11.4. Методы установления прав обладателя информационного объекта.
- •Глава 12 Категории информационных объектов по режиму ограничения свободного доступа и использования
- •12.1. Понятие правового режима ограничения свободного доступа к информации
- •12.2. Цели и основания ограничения свободного доступа к информации
- •12.3. Особенности обеспечения конфиденциальности коммерческой тайны
- •12.4. Персональные данные — особая категория информации по доступу
- •Глава 13 Правовые режимы информационных технологий, коммуникационных сетей
- •13.1. Информационные технологии как объект права. Понятие информационных технологий
- •13.2. Правовые основы регулирования отношений в области телекоммуникаций
- •Глава 14 Информационные системы как объекты правового регулирования
- •14.1. Понятие и виды информационных систем
- •14.2. Системы правовой информации
- •14.3. Другие виды информационных систем
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 15 Факторы, влияющие на развитие информационного общества
- •15.1. Факты и факторы информационной сферы
- •15.2. Системообразующее значение факторов в процессах информатизации
- •15.3. Внешние факторы укрепления информатизации общества
- •15.4. Значение категории факторов для понимания задач развития информационного общества
- •Глава 16 Информация и процессы становления гражданского общества
- •16.2. Местное самоуправление как институт гражданского общества
- •16.3. Россия на этапе синтеза гражданского и информационного общества
- •Глава 17 Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги
- •17.1. Государство социальное и сервисное. Информационно-правовой аспект
- •17.2. Как соотносятся функции государственных и муниципальных органов с их услугами?
- •17.3. Правовое регулирование процессов оказания государственных и муниципальных услуг
- •17.4 Виды государственных муниципальных услуг по целям и содержанию.
- •Глава 18 Правовые проблемы формирования и использования глобальных информационных систем. Интернет
- •18.1. Подходы к определению Интернета и его составляющих
- •18.2. Условия, определяющие отношение права к проблеме информационной глобализации
- •18.3. Как реагирует право на проблемы Интернета?
- •18.4. Человек в среде Интернет
- •18.5. Еще раз об общих терминах и понятиях
- •Глава 19 Правовое регулирование средств массовой информации
- •19.1. Понятие массовой информации и массовых коммуникаций
- •19.2. Категория «свобода» в сфере сми
- •19.3. Субъекты, действующие в сфере сми, их правоотношения
- •19.4. Вопросы электронных сми
- •19.5. Усиление внимания к обеспечению безопасности массовой информации
- •Глава 20 Подходы к созданию единого информационного пространства России
- •20.1. Вопросы расширения информационного пространства взаимодействующих субъектов
- •20.2. Интеграционные задачи в электронном документировании
- •20.3. Проблемы гармонизации правовой информации
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21 Государственное управление и «электронное правительство» (Electronic government)
- •21.1. Понятие и задачи «электронного правительства»
- •21.2. «Электронное правительство» — строитель инфраструктуры инноваций на основе информационных технологий
- •21.3. «Электронное правительство» — рычаг реализации задач административной реформы и информатизации деятельности органов публичной власти
- •Глава 22 Развитие информационного законодательства
- •22.1. Подход к проблеме
- •22.2. Вопросы исследования и обеспечения открытости законодательства России в рамках информационного права
- •22.3. Формирование системы информационного законодательства в Российской Федерации
- •Глава 23 Мониторинг правовой системы в Российской Федерации
- •23.1. Понятие и назначение правового мониторинга
- •23.2. Задачи мониторинга права
- •23.3. Применение результатов мониторинга права
- •Часть 2. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики государства
- •23.4. Виды правового мониторинга
- •23.5. Правовое обеспечение мониторинга
- •23.6. Автоматизированная информационная система «Правовой мониторинг»
- •23.7. Этапы мониторинга законов и подзаконных нормативных актов
- •23.8. Значение мониторинга правовой системы
- •Глава24 Обеспечение информационной безопасности
- •24.1. Понятие информационной безопасности
- •24.2. Задачи обеспечения безопасности в информационной сфере
- •24.3. Угрозы, риски, правонарушения в области информационной безопасности
- •24.4. Правовое оформление гарантий обеспечения информационной безопасности
- •Глава 25 Ответственность субъектов в условиях информатизации
- •25.1. Понятие ответственности в информационном праве
- •25.2. Особенности информационных правонарушений и их выявления
- •25.3. Виды и формы правонарушений в информационной сфере
- •25.4. Усиление значимости ответственности в информационной сфере
- •25.5. О подходах к разработке методологии ответственности в информационном праве
- •Глава 26 Место и роль информационного права в системе отраслей права Российской Федерации
- •26.1. Тенденции развития правовых основ информационного общества в Российской Федерации
- •26.2. О факторах сдерживания и развития процессов в информационной сфере
- •26.3. Законодательство — регулирующий и информационный ресурс в развитии процессов инноваций и глобализации
- •Информационное право
- •Ооо «ид Юрайт»
- •140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1. Тел.: (495) 744-00-12. E-mail:izdat@urait.Ru,www.Urait.Ru
20.2. Интеграционные задачи в электронном документировании
Практика показывает, что межгосударственные и союзнические договоры и соглашения требуют дальнейшего уточнения и развития в документах национального уровня, нормативных актах ведомств и организаций. В этих процессах задействованы большие массивы документов традиционных форм, но жизнь диктует необходимость перехода к использованию электронных документов и применения электронной подписи соответствующих лиц и ведомств.
В связи с этим стоит обратить внимание на опыт, который складывается в процессе сотрудничества Российской Федерации с другими государствами при оформлении фанс-фаничного обмена электронными документами. Концепция и порядок правового решения этого вопроса были разработаны Федеральным агентством по информационным технологиям и частично апробированы на практике. Остановимся на этом вопросе более подробно, привлекая и практику ЕС.
Анализ научных трудов и действующих нормативных актов на международном уровне подтверждает, что основное внимание длительное время было уделено определению правовой природы программ для ЭВМ и баз данных в плане их регулирования институтами интеллектуальной собственности. Цепочка же отношений всех субъектов, включаемых в процесс информационного трансграничного взаимодействия, не получала должного внимания. Сдвиг в этом отношении произошел с момента принятия международных актов по регулированию отношений по электронной торговле. Напомним Директиву по этому вопросу Европейского союза 2000/31/ЕС и последующие за этим акты международного и национального регулирования.
Постановка этой части вопроса о системных операторах в рамках национального информационного пространства имеет свои источники. В частности, мы имеем в виду подписанную в Москве 10 мая 2005 г. «Дорожную карту» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия, которая предусматривает направления сотрудничества и решения ряда согласованных задач, в том числе проблем трансграничного взаимодействия субъектов разных государств. Текст этого документа содержит такой пункт: «Способствовать фансфаничному сотрудничеству с соседними государствами — членами ЕС путем налаживания взаимодействия между различными национальными министерствами и правоохранительными органами, начав с регионов с высокой интенсивностью трансграничных перевозок».
Directive on Certain Legal Aspects of Information Society Services, in Particular Electronic Commerce, in the Internal Market.
Кроме того, 23 ноября 2005 г. Резолюцией 60/21 Генеральной Ассамблеи ООН в целях обеспечения трансграничного экономического взаимодействия была принята Конвенция ООН об использовании электронных сообщений в международных договорах.
Доклад Европейской комиссии (Com(2006) 120final) Европейскому парламенту и Совету «О результатах исполнения Директивы 1999/93/ЕС "Об условиях использования электронной подписи в странах — членах Сообщества"» позволил Правительству Евросоюза подготовить и опубликовать 18 марта 2006 г. отчет о ходе внедрения Директивы 1999 г. об электронной подписи, заложившей юридическую базу для использования в ЕС электронных подписей1. Как известно, механизм электронной цифровой подписи, нацеленный на обеспечение защиты и целостности (подлинности) электронных документов, опирается на использование инфраструктуры открытых ключейPKI(PublicKeyInfrastructure). Подписание электронного почтового сообщения путем ввода своего имени простым текстом — тоже форма простой электронной подписи. Однако Еврокомиссия отмечала медленное внедрение более надежных форм электронной подписи, в частности, «усиленной электронной подписи». Уполномоченный по вопросам информационного общества и средств массовой информации Вивиан Рединг (VivianeReding) заявила по этому поводу следующее: «Я не до конца удовлетворена ходом внедрения электронных подписей в Европе. Еще
Напомним, что Директива устанавливает три вида электронных подписей. Первая, простейшая форма, определяет «электронную подпись», которой придано широкое значение. Она служит для идентификации и установления подлинности (authenticate) данных. Это может быть просто имя лица под электронным сообщением или PIN-код. Чтобы исполнять роль подписи, «электронная подпись» должна быть связана с данными и не обязательно должна служить методом или технологией установления подлинности отправителя.
Второй вид электронной подписи в Директиве, именуемый «усиленной электронной подписью», должен отвечать требованиям, установленным ст. 2.2. Директива технологически нейтральна, но определение данного вида подписи основывается на инфраструктуре открытых ключей (PKI). В данном случае для подписания данных используется технология шифрования, основанная на открытом и закрытом ключах.
Наконец, имеется третий вид электронной подписи, которая состоит из усиленной электронной подписи, основанной на квалифицированном сертификате, созданной с применением безопасного устройства для создания подписи и отвечающей требованиям, установленным Приложениями I, II и III. Здесь наблюдается наибольшее сходство с электронной цифровой подписью по законодательству РФ. предстоит проделать большую работу, в частности, чтобы заставить подписи работать невзирая на границы».
В настоящее время в среде PKIв качестве устройства для создания подписи чаще всего используют смарт-карту, позволяющую осуществлять надежное хранение закрытого ключа. Эта технология является дорогостоящей и требует существенных инвестиций в инфраструктуру (карты и кард-ридеры). Практика требует учета обмена электронными документами как в области гражданско-правовых, так и управленческих, административных операций. Выделяются условно две области: сфера так называемого «электронного правительства» и персонального электронного банкинга, который основан на одноразовых паролях (OTP) и талонах (tokens), являющихся простейшей формой электронной подписи согласно Директиве. Многие системы электронного банкинга используют эти технологии только для аутентификации.
Многие государства - члены ЕС и иные страны Европы запустили предоставление государственных услуг в электронном виде. Ряд таких систем основан на использовании электронных идентификационных карт. Такие карты могут использоваться как идентификационный документ и как средство доступа к общественным услугам, оказываемым гражданам. В большинстве случаев эти карты выполняют три функции: идентификации, установления подлинности (аутентификации) и подписания. И все же комиссия не довольна ходом применения электронной подписи.
В свете сказанного работы российских специалистов на площадках информационного взаимодействия в рамках СНГ, ЕврАзЭС, двусторонних межгосударственных соглашений, а также в пределах отношений Союзного государства по обеспечению правил трансграничного обмена электронными документами как в сфере публичных, так и в сфере гражданско-правовых отношений заслуживают внимания и продолжения.
В качестве активного участника международных отношений Россия заинтересована в интенсивной разработке мер по активизации работ в области использования электронных подписей. И естественно, что в этом направлении ведется большая работа.
Напомним, что в связи с принятием Закона об информации отменен Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене». Этот факт, а также большая дискуссия, сопровождавшая принятие части четвертой ГК РФ, включившей в свой состав и такие предметы правового регулирования, как программы для ЭВМ и базы данных, вопросы использования фирменных знаков и другие, создали новую площадку для более детальной и предметной регламентации трансграничных отношений и проработки вопросов о правовых механизмах регулирования проблем легализации электронных документов в трансграничном пространстве, а также для выработки доверия между участниками такой формы информационного взаимодействия.
Выявление всего состава субъектов, принимающих участие в трансграничной передаче, требует построения достаточно ясной и полной модели связи субъектов между собой и по отдельным этапам этого процесса. Как известно, вопросы взаимодействия пользователя и провайдеров (операторов), разных операторов между собой рассматривались отдельно от вопросов взаимодействия двух и более пользователей между собой с использованием информационных технологий. Это несколько разные плоскости информационного взаимодействия'. Но в связи с разработкой темы доверия и легализации цифровой подписи и иных видов электронной подписи встали вопросы по определению сути взаимодействия организационного и правового характера между пользователем и операторами систем разных государств.
Региональная сеть Целевой группы ООН по информационно-коммуникационным технологиям для Европы и Центральной Азии объединяет представителей Азербайджана, Армении, Беларуси, Болгарии, Великобритании, Дании, Италии, Казахстана, Польши, Хорватии, Чехии, Эстонии, России, Украины, Франции, Швейцарии. Инициатором создания региональной сети выступила в 2002 г. Россия. На Европейском региональном совещании в Женеве по вопросам деятельности целевой группы ООН по информационно-коммуникационным технологиям и подготовки к всемирной встрече на высшем уровне по проблемам информационного общества было принято решение об учреждении UN1СТ ТЕTuCasс Секретариатом в Женеве и в Москве (на базе Дирекции Партнерства для развития информационного общества в России)'. В Институте государства и права РАН к такому комплексному подходу в решении правовых аспектов этой задачи уже созданы некоторые методологические проработки.
По истечении срока деятельности рабочей группы возникла проблема создать Глобальный альянс по информационно-коммуникационным технологиям (по инициативе Кофи Аннана). Если в упомянутой работе акцент был сделан на различие задач, решаемых на этих стадиях участниками процесса, то в настоящее время задача усложнилась. Обозначилась проблема взаимодействия всех видов субъектов в едином процессе трансграничного обмена. Большая работа в этом направлении проведена Федеральным агентством по информационным технологиям. Разработана концепция третьей доверенной стороны в трансграничных информационных взаимодействиях резидентов разных государств, проведен ряд общероссийских и международных конференций. О подходе к решению этих вопросов уже говорилось в гл. 4, где рассматривается деятельность операторов в условиях трансграничных передач информации.
Анализ вариантов решения вопроса об использовании различных организационно-правовых моделей международного электронного информационного обмена представил С. И. Се-милетов4. Он детально рассмотрел правовую основу таких вариантов трансграничных информационных контактов, как:
• система консульской легализации документов;
• система легализации документов в органах юстиции;
• система заверения документов и их переводов в органах нотариата;
• легализация документов в системе учреждений Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.
В процессе реализации этой подготовительной работы как на международном, так и национальных уровнях предстоит решить ряд проблем.
Во-первых, сообщество должно выработать единен; мнение об уровне конвенции о трансграничных операциях и порядке ее принятия. Представляется, что это должен быть орган, правомочный принять акт, действующий в наиболее широком информационном пространстве.
Во-вторых, важно определиться с полномочиями операторов трансграничного доверия в области придания передаваемому электронному документу юридической силы, а также о его ответственности в пределах своих полномочий.
В-третьих, важно установить предмет контрольной деятельности оператора — только ли электронная подпись или содержание документа и его электронная подпись.
Кроме того, необходимо закрепить, что оператор не может притязать на право собственности ни на реестры, которые он ведет, ни на документы, обращение которых он обеспечивает по сети. Однако он отвечает за их неприкосновенность и сохранность, а также конфиденциальность всей информации его службы.
В заключение можно отмстить, что предлагаемая модель правового обеспечения трансграничного взаимодействия позволяет увязать особенности национального законодательства участников конвенции с общими ее требованиями к обеспечению трансграничного обмена электронными документами, в том числе и в рамках Союзного государства, и в пределах сотрудничества СНГ, ЕврАзЭС, а также иных возможных форм международного сотрудничества.