3.18. Правовые основы разгосударствления и приватизации государственной собственности

Понятие и значение разгосударствления и приватизации государственной собственности. Органы приватизации. Субъекты и объекты приватизации. Формы и способы разгосударствления и приватизации государственной собственности. Оформление сделок и прав собственности при приватизации объектов государственной собственности. Ответственность за нарушение законодательства о приватизации государственного имущества.

Разгосударствление– передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в т.ч. посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами. Приватизация– приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.

Процессы разгосударствления и приватизации регулируются в РБ Гражданским кодексом, Законами «О разгосударствлении и приватизации в Республике Беларусь», «Об именных приватизационных чеках», «О приватизации жилищного фонда», Государственной Программой разгосударствления и приватизации», Декретом Президента РБ №3 от 20.03.1998г. «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности» и др. нормативными актами.

В результате Р. и П. государственная собственность не уничтожается, а сокращается ее доля в экономике, что создает возможность включить в экономические отношения субъектов негосударственной формы собственности и тем самым развивать конкурентную среду. Р. и П. преследуют также и другие цели : пополнение доходов бюджета и сокращение бюджетных расходов на поддержание нерентабельных производств; повышение эффективности экономики путем создания конкурентной среды, введение рыночных механизмов контроля и регулирования экономических процессов и др.

Принципы осуществления Р.и П.:

1)сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации. Одна часть гос. имущества передается в собственность граждан РБ бесплатно путем выделения имущественной и жилищной квот. Из 100% гос. собственности подлежит приватизации 2/3, из которых 50% предполагается приватизировать посредством Именных приватизационных чеков «Имущество» и «Жилье», остальные 50% - за денежные средства;

2) право каждого гражданина на часть безвозмездно передаваемой гос. собственности. На практике этот принцип реализуется путем выдачи ИПЧ «Имущество» на сумму, которая зависит от возраста и трудового стажа гражданина;

3) дифференциация методов, форм и процедур приватизации. Используются различные способы, методы и процедуры при приватизации конкретных предприятий в зависимости от отраслевых, территориальных и др. особенностей каждого предприятия (размеры производства, значимость для экономики, финансовое положение) - продажа с аукциона, по конкурсу, с понижением цены, преобразование в ОАО и др. Дифференциация позволяет выбрать наиболее эффективный способ приватизации, создать благоприятные условия для покупателей, соблюсти интересы государства.

По каждому предприятию разрабатывается проект преобразования в ОАО или проект приватизации.

4) разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами гос. власти и управления различных уровней. Приватизацию республиканской собственности осуществляет Министерство экономики , Фонд государственного имущества при Минэкономики и его территориальные подразделения; приватизацию коммунальной собственности – местные органы власти;

5) предоставление определенных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий. Деятельность предприятия не может быть приостановлена на период подготовки и осуществления приватизации. До завершения приватизации ответственность из трудовых правоотношений несет государство, после – новый собственник;

6) контроль за осуществлением приватизации со стороны государства. Вся работа по осуществлению приватизации контролируется государством: определение объектов приватизации, оценка стоимости приватизируемых предприятий, определение способа приватизации, выбор учредителей ОАО и др.;

7) обеспечение широкой гласности процесса приватизации. Данный принцип предполагает участие средств массовой информации: публикуются перечни предприятий, подлежащих разгосударствлению и приватизации, ежегодные итоги приватизации. Члены коллективов работников участвуют в деятельности комиссий по преобразованию. В прессе обязательно должно быть опубликовано информационное сообщение о предстоящей приватизации предприятия с указанием способа приватизации;

8) постепенность и поэтапность приватизации предполагает длительность процесса Р.и П. Это не разовая компания, а длительный и сложный процесс, который должен рассматриваться не как самоцель, а как средство для достижения более значимых и далеких целей. В РБ приватизация идет с 1991 года;

9) соблюдение законности – универсальный принцип. Приватизация должна осуществляться в соответствии с Законом. Для процессов приватизации это особенно важно, потому что в ее ходе затрагиваются имущественные интересы граждан, государства. Сделки по приватизации, совершенные с нарушением законодательства, могут быть признаны судом недействительными.

Объектами приватизации являются :

- государственное и общественное жилье;

- государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;

- государственное имущество, сданное в аренду;

- доли, паи, акции, принадлежащие РБ.

Не подлежат Р. и П. предприятия, организации, отнесенные законом к перечню объектов, которые могут находиться только в собственности государства.

Субъекты приватизации:

- граждане Республики Беларусь и Российской Федерации;

- негосударственные юридические лица;

- юридические лица РБ, созданные не менее чем 50% членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

- иностранные инвесторы;

- лица без гражданства.

Безвозмездная приватизация– передача права собственности на часть государственной собственности гражданам безвозмездно посредством приватизационных чеков. Именной приватизационный чек – государственная ценная бумага, выпущенная на срок, установленный Советом Министров по согласов. с Президентом. Приватизационные чеки обеспечены государственной собственностью , обозначаются «Жилье» и «Имущество» и выпускаются в виде отпечатанного на бумаге бланка с учетом на банковских счетах. Порядок использования ИПЧ регулируется законом «Об именных приватизационных чеках». Граждане РБ могут обменивать свои чеки на акции ОАО через «Беларусбанк». Члены трудовых коллективов преобразуемых предприятия вправе обменять чеки на акции своих предприятий.

Разгосударствление осуществляется следующими способами:

- путем преобразования предприятия в ОАО;

- внесения государственного имущества, сданного в аренду, в уставный фонд ОАО, создаваемого на базе арендного предприятия.

Способы приватизации:

- продажа объектов государственной собственности на аукционе в том числе с условиями; по конкурсу;

- продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на льготных условиях;

- выкуп арендованного имущества арендным предприятием.

Преобразование предприятий в ОАО осуществляется на основании предложений коллективов работников. Инициаторами также могут выступать Совет Министров, республиканские органы управления, местные органы власти. В случае разногласий по вопросам целесообразности приватизации решения принимаются: по предприятиям с численностью работающих свыше 4 тыс. человек – Президентом РБ; с численностью работающих от 2 до 4 тыс. – Советом Министров; до 2 тыс. человек – Министерством экономики. По объектам коммунальной собственности разногласия разрешаются местными органами власти.

УчредителямиОАО, создаваемых в процессе Р.и П., от имени государство выступают Минэкономики и местные органы власти. Кроме государства учредителями могут быть физические и юридические лица, в том числе иностранные инвесторы. Выбор иных, кроме государства, учредителей осуществляется под контролем государства на основе конкурса инвестиционных проектов.

Инициаторы разгосударствления и приватизации разрабатывают и подают предложениена приватизацию в орган приватизации. При преобразовании госуд. предприятий в ОАО создаются: комиссия по преобразованию, отраслевая комиссия и комиссия по приватизации. Компетенция всех комиссий определена в законе. Комиссия по преобразованию разрабатывает Проект создания ОАО. Проект должен быть защищен на заседании отраслевой комиссии.

Размер уставного фонда ОАО определяется по балансовой стоимости объекта на 1 января текущего года. Все изменения , произошедшие с имуществом после 1 января отражаются во вступительном балансе ОАО. Если есть иные учредители, то величина вклада и порядок его внесения иными учредителями определяется договором о совместной деятельности. Затем на величину уставного фонда выпускаются акции. В ряде случаев законодательство требует, чтобы контрольные паке акций оставались у государства. Остальная часть акций размещается путем открытой подписки (продажи).

Для представления и защиты интересов государства в органы управления ОАО назначается представитель государства. Пакет акций, принадлежащий государству, передается на конкурсной основе в управление юридическим или физическим лицам.

При приватизации предприятия создается только комиссия по приватизации Именно эта комиссия определяет стоимость объекта приватизации, выявляет дебиторов и кредиторов, устанавливает срок для подготовки заключения о возможности приватизации объекта, дает заключение о возможности приватизации. На основании заключения комиссии по приватизации орган приватизации принимает решение о способе и условиях продажи объекта (на аукционе, по конкурсу, выкуп арендованного имущества).

Оплата приватизируемого объектаможет производиться единовременно или в рассрочку. Сделки по приобретению приватизируемого объекта оформляются договором между органом приватизации и новым собственником. Договор должен быть зарегистрирован в органе приватизации. Однако новый собственник должен получить свидетельство о праве собственности. Свидетельство выдается в течение одного месяца после полной оплаты объекта. С момента выдачи свидетельства у нового собственника появляется право распоряжаться объектом.

Средства, вырученные от продажи объектов государственной собственности перечисляются в соответствующий бюджет (республиканский или местный).

Сделки по приватизации, заключенные с нарушением законодательства о разгосударствлении и приватизации, признаются недействительными с момента их совершения. Споры о признании сделок недействительными рассматриваются в судебном порядке по искам заинтересованных лиц, органов приватизации, прокуратуры. Кроме того, предусмотрена уголовная и административная ответственность за нарушение порядка распоряжения государственным имуществом, в том числе в процессе приватизации.