3.16. Правовое регулирование противодействия монополистической деятельности и поддержки конкуренции.

Понятие конкуренции. Формы недобросовестной конкуренции и ответственность за нее. Понятие монополистической деятельности. Правомерные монополии. Виды монополистической деятельности. Способы государственного антимонопольного регулирования. Контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке Виды ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Конкурентный рынок выступает универсальным регулятором общественного производства.

Сформировали 3 основных подхода и определению конкуренции:

1. Конкуренция как состязательность на рынке.

2. Конкуренция как элемент рыночного механизма, который позволяет уравновесить спрос и предложение.

3. Конкуренция как критерий, по которому определяется тип отраслевого рынка.

Законодательство определяет конкуренцию следующим образом:

Конкуренция – состязательность хозяйствующих субъектов, при которых их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

Существующие конкуренции и вид зависят от:

1. Количества субъектов хозяйствования на товарном рынке.

2. Дифференциации товара

3. Свободы вхождения на рынок и выхода из него.

4. Доступности информации.

5. Контроля над рыночной ценой.

6. Неценовой конкуренции.

7. Сектора экономики.

По методам конкуренцию подразделяют на:

• Ценовую

• Неценовую

Исходя из степени дифференциации товара конкуренция подразделяется на гомогенную и гетерогенную.

Также выделяют:

• Открытую

• Закрытую

• Полузакрытую конкуренцию, если учитывать степень свободного проникновения в отрасль.

В зависимости от степени цивилизованности субъектов конкуренция может быть:

• Строгая

• По прецедентам

• Без правил (недобросовестная) – деяние хозяйствующих субъектов направленные на ограничения или устранение конкуренции путем субъектов на свободную конкуренцию, а также нарушающую права и законные интересы потребителей.

• Среди таких деяний закон называет:

1. распространение ложных или точных сведений о конкуренте.

2. Введение в заблуждение потребителей относительно характера, способа, места изготовления товара, его качества.

3. Незаконное использование товарного знака конкурента, его фирменного наименования или маркировке.

4. Реклама товара, не отвечающего требованиям качества.

5. Искажение в рекламной информации сведений об истинных средствах товара.

6. Некорректное сравнение товаров.

Поддержание конкуренции на товарном тынке довольно сложно без вмешательства государства.

Важнейшим средством государственного регулирования экономики является разработка и принятие актов антимонопольного законодательства.

Антимонопольное законодательство – комплекс нормативно-правовых актов, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции.

Кроме того, уполномоченные государственные органы следят за соблюдением антимонопольного законодательства, обеспечивают равноправное положение предприятий на рынке.

Предотвращают дискриминацию производителей и потребителей, а также налагают санкции за нарушение положений законодательства.

Основными нормативно-правовыми актами, направленными на развитие и содействие конкуренции является:

1. Закон РБ о противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции.

2. Закон РБ об естественных монополиях.

Кроме того ответственность за нарушение антимонопольного законодательства установлена в нормах кодекса об административных правонарушениях и уголовного кодекса.

Монополистическая деятельность, противоречащая антимонопольному законодательству действия, бездействия, хозяйствующих субъетов государственных органов направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также причиняющие вред правам, свободам и законным интересам потребителей.

Монополистическую деятельность можно подразделить на:

• Монополистическую деятельность субъектов хозяйствования

• Монополистическую деятельность органов управления.

Признаки монополистической деятельности:

1. Противоправность

2. Монополистическая деятельность может быть как активной, так и пассивной

3. Специфический субъектный состав

4. Антиконкурентный характер

5. Монополистическая деятельность наносит вред как другим субъектам хозяйствования, так и потребителю потребности, которые являются осью предпринимательской деятельности.

Монополистическая деятельность субъектов хозяйствования может осуществляться как индивидуально, так и коллективно.

Злоупотребление хозяйствующим субъектом формирующим положением на товарном рынке – это противоправное использующееся субъектом своего доминирующего положения на товарном рынке.

Доминирующее положение – это исключительное положение хозяйствующего субъекта или положение хозяйствующих субъектов на республиканском или местных рынках, дающее ему, им возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Все способы злоупотребления доминирующим положением можно разделить на 4 группы:

1 группа: действия против конкурентной среды

2 группа: ценовые манипуляции

Монопольная цена – цена, которая устойчиво отклоняется от её возможного уровня на конкурентном рынке и устанавливается доминирующим на рынке хозяйствующим или вступившим в соглашение хозяйствующими субъектами реализации своих экономических интересов за счет злоупотребления монопольной властью необоснованного и преднамеренного повышения, снижения цен, а также принятие иных мер искусственно вызывающих их рост или падение.

3 группа: навязывание потенциальным контрагентам условий сделок

4 группа: дискриминация потенциальных контрагентов

Субъекты хозяйствования могут осуществлять в различных формах согласованную монополистическую деятельность, создавая для этого объединения или заключая соглашения.

Соглашения возможны как между конкурентами, тогда они называются горизонтальными соглашениями, так и неконкурирующими объектами один из которых занимает доминирующее соглашение на своем товарном рынке (вертикальное соглашение).

Соглашения между покупателями заключаются по фиксированию либо искусственному назначению цен.

Вступление в соглашение может иметь своей целью раздел рынка по различным критериям, исключение или ограничение доступа на рынок других хозяйствующих субъектов, необоснованные изменения цен и так далее.

Монополистическая деятельность органов управления осуществляется с использованием государственных властных полномочий.

Формы такой деятельности:

1. Соглашение с другими субъектами хозяйственной деятельности

2. Незаконное ограничение деятельность субъектов предпринимательства

3. Дискриминация субъектов предпринимательства

4. Нарушение принципа свободы договора

5. Создание препятствий возникновению и существованию конкурентной среды

6. Другие действия признанные монополистической деятельностью антимонопольным органом.

3)

Для осуществления деятельности по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства РБ в системе органов государственной власти созданы специальные ведомства – департамент по антимонопольной и ценовой политике министерства экономики.

Основными направлениями его деятельности являются:

1. Контроль за деятельностью субъектов хозяйственной деятельности.

2. Общая и специальная превенция.

3. Ограничение и пересечение монополистической деятельности.

4. Привлечение к ответственности нарушителей антимонопольного законодательства.

5. Обеспечение условий для создания и эффективного функционирования рынков.

6. Содействие и развитие добросовестной конкуренции.

7. Защита прав субъектов предпринимательства и потребителей.

Кроме того данное ведомство формирует и ведет государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующие положение на рынках.

Реализуя свои функции данное ведомство осуществляет текущий и специальный контроль за деятельностью субъектов хозяйствования, занимающих формирующее положение на рынках. Принимает в установленном порядке меры по реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующие положение на рынке.

Осуществляет государственный контроль за реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов сделками – санкциями, имущественными паевыми взносами, долями уставных фондов хозяйствующих субъектов оказывает содействие, осуществляющие общественного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства регулирует цены на товар, произведенные в условиях естественных монополий и /или устанавливает минимальный уровень их обеспечение товарами, произведенными или реализуемыми в условиях естественных монополий в случае невозможности удовлетворения в полном объёме потребностей в этих товарах.

Перечисленная деятельность антимонопольного органа называется мерами антимонопольного регулирования.

За нарушение антимонопольного законодательства установлены различные виды юридической ответственности, которые могут применяться к одновременно. Правонарушитель может быть привлечен одновременно к экономической и гражданско-правовой ответственности, а его должностные лица в зависимости от тяжести правонарушения и административной и уголовной ответственности.

Экономическая ответственность наступает в следующих случаях:

1. За превышение государственных регулируемых цен и тарифов дикларируемых размеров повышение свободных цен (тарифов).

2. В случае установления факта запрещенных ценовых соглашений как формы ограничительной деловой практики.

3. Установление монопольно высокой цены.

4. Необоснованное уклонение поставщика-монополиста от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд.

Гражданско-правовая ответственность существует в форме признания сделки недействительной или установление факта ничтожности сделки.

Административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства установлена кодексом РБ об административных правонарушениях.

Уголовный кодекс РБ определяет меры уголовной ответственности, за общественно опасные деяния, наущающие антимонопольные законодательства в статье 244-249.