3.17. Правовое регулирование обеспечения качества продукции (работ, услуг)

Понятие и источники правового регулирования качества продукции. Понятие и цели технического нормирования и стандартизации. Виды технических нормативных правовых актов. Понятие и цели оценки соответствия. Аккредитация и подтверждение соответствия. Обязательное и добровольное подтверждение соответствия. Удостоверение положительных результатов оценки соответствия. Государственная гигиеническая регламентация и регистрация. Правовые основы обеспечения единства измерений. Метрологическая служба. Государственный метрологический надзор и контроль за средствами измерений. Государственный контроль и надзор в сфере технического нормирования и стандартизации. Ответственность за нарушение требований законодательства в сфере обеспечения качества товаров (работ, услуг).

Источники правового регулирования качества продукции

Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации : Закон Респ. Беларусь, 5 янв. 2004 г., № 269-З

О техническом нормировании и стандартизации: Закон Респ. Беларусь, 5 янв. 2004 г., №262-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 20.07.2006 г.

Об обеспечении единства измерений : Закон Респ. Беларусь, 5 сент. 1995 г., № 3848-ХII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 20.07.2006 г.

Качество товара (работы, услуги) – совокупность характеристик товара (работы, услуги), относящихся к его способности удовлетворять установленные и (или) предполагаемые потребности потребителя (безопасность, функциональная пригодность, эксплуатационные характеристики, надежность, экономические, информационные, эстетические требования и др.)

В условиях рыночной экономики вопрос качества товаров (работ, услуг) – это вопрос выживаемости производителей в конкурентной борьбе на всех уровнях – от производства средств производства до товаров потребления.

В РБ сложилась единая государственная система обеспечения качества,которая включает в себя: систему технического нормирования и стандартизации, систему оценки соответствия, обеспечение единства измерений. Кроме этого установлены единые санитарные и гигиенические правила и требования.

Техническое нормирование– это деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований,связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, использования.Стандартизация– это деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач. Закон устанавливает цели, способы и компетенцию органов государственного регулирования в области технического нормирования и стандартизации.

К техническим нормативным правовым актам(ТНПА) относятся:

-технические регламенты,

-технические кодексы установившейся практики,

-стандарты, в т.ч. государственные, стандарты организаций,

-технические условия.

Технические регламентыразрабатываются в процессе технического нормирования и устанавливают обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью. Требования по безопасности могут устанавливаться либо непосредственно, либо путем ссылки на технические кодексы или стандарты. Целью разработки технических регламентов является защита жизни, здоровья, наследственности человека, имущества физических и юридических лиц, охрана окружающей среды.

Разрабатывают технические регламенты республиканские органы государственного управления. Технические регламенты применяются одинаковым образом независимо от страны происхождения товара и обязательны для соблюдения всеми субъектами технического нормирования и стандартизации. Технические регламенты должны также содержать методики контроля, измерений и испытаний технических требований, установленных в Технических регламентах.

Технические кодексы установившейся практикиразрабатываются в процессе стандартизации и содержат основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, производства, использования, реализации и др. Разрабатываются с целью реализации требований Технических регламентов и повышения качества процессов разработки, производства, использования, реализации и т.д.

Разрабатываются республиканскими органами государственного управления. Вводятся в действие после государственной регистрации и официального опубликования информации о гос. регистрации (не ранее 60 дней). По содержанию технические кодексы не должны противоречить техническим регламентам.

Стандартыразрабатываются в процессе стандартизации на основе согласия большинства заинтересованных субъектов и содержат технические требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации, хранения и т.д.

Государственные стандартыразрабатываются ,как правило, техническими комитетами по стандартизации, а при их отсутствии любыми заинтересованными лицами.

Государственные стандарты применяются добровольно. Применение госуд. стандарта обязательно, если: 1) в техническом регламенте содержится ссылка на государственный стандарт; 2) если субъекты добровольно применили гос. стандарт и заявили о соответствии ему своей продукции, либо продукция сертифицирована на соответствие требованиям госуд. стандарта.

Стандарты организацийразрабатываются и утверждаются юридическими лицами и индивид. предпринимателями самостоятельно. Технические требования этих стандартов распространяются только на тех, кто их утвердил. Стандарты организаций не должны противоречить техническим регламентам. Стандарты организаций не разрабатываются на продукцию и услуги, подлежащие реализации иным лицам.

Технические условияразрабатываются в процессе стандартизации. Разрабатываются ТУ юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, утверждаются ими и содержат технические требования к конкретному типу, марке, модели, виду реализуемой ими продукции (услуге), включая правила приемки и методы контроля. Разрабатываются и утверждаются на продукцию (услуги), предназначенные для реализации. ТУ не должна противоречить техническим регламентам.

Таким образом, система стандартизации в последние годы претерпевает существенные изменения, которые касаются прежде всего подходов к данному виду деятельности. Если прежде государство полностью контролировало процессы разработки, утверждения, применения стандартов, то в настоящее время за государством остаются вопросы обеспечения безопасности продукции, процессов ее разработки и др., все прочая деятельность по разработке технических требований передается заинтересованным субъектам технического нормирования и стандартизации. Технические нормативные правовые акты разрабатываются публично на основе широкого обсуждения, что позволяет заинтересовать производителей в применении требований ТНПА и повысить ответственность за соблюдение требований, содержащихся в данных документах.

Оценка соответствия – деятельность по определению соответствия объектов оценки соответствия требования ТНПА в области технического нормирования и стандартизации.

Проводится с целями: защиты жизни, здоровья, наследственности человека, имущества, окружающей среды; повышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг); создания условий для свободного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рынке.

Объектами оценки являются: продукция; процессы разработки, производства, эксплуатации …; оказание услуг; система управления качеством; система управления окружающей средой; компетентность юридических лиц в выполнении работ по подтверждению соответствия; профессиональная компетентность персонала и иные объекты в соответствии с законодательством.

К субъектам оценки соответствия относятся: аккредитованные органы по сертификации; аккредитованные испытательные лаборатории (центры); заявители нам аккредитацию; заявители на подтверждение соответствия.

Закон выделяет два вида оценки соответствия:аккредитацию и подтверждение соответствия.

Аккредитация – вид оценки соответствия, результатом осуществления которого является официальное признание компетентности юридических лиц в выполнении работ по подтверждению соответствия и проведении испытаний продукции.

Проводится с целью обеспечения доверия изготовителей, продавцов, потребителей к деятельности органов подтверждения соответствия и создания условий для взаимного признания результатов деятельности этих юридических лиц на международном уровне.

Аккредитация проводится на принципах добровольности, открытости и доступности правил и процедур аккредитации; обеспечения равных условий на аккредитацию; недопустимости ограничения конкуренции при аккредитации.

Подтверждение соответствия– вид оценки соответствия, результатом осуществления которого является документальное удостоверение соответствия объекта оценки требованиям ТНПА. Положительные результаты подтверждения соответствия удостоверяются:

сертификатом соответствия;

сертификатом компетенции;

зарегистрированной декларацией о соответствии.

Подтверждение соответствия может быть обязательным и добровольным. Формы обязательного подтверждения соответствия: обязательная сертификация и декларирование соответствия. Перечень объектов обязательного подтверждения соответствия установлен законодательством. Обязательную сертификацию осуществляют аккредитованные органы на основе возмездных договоров. Если необходимо проводить сертификационные испытания, то договор заключается также с аккредитованной лабораторией. Схемы обязательной сертификации устанавливаются техническими регламентами. Положительные результаты удостоверяются сертификатом соответствия. Декларирование соответствия осуществляет заявитель и только в отношении продукции. Декларация о соответствии может быть принята на основании собственных доказательств, либо также на основании доказательств, полученных с участием органа сертификации. Схемы декларирования соответствия устанавливаются техническими регламентами. Декларация должна быть зарегистрирована в органе сертификации на основе договора с заявителем.

Формой добровольного подтверждения соответствия является добровольная сертификация. Проводится по инициативе заявителя на основе договора с органом сертификации. Заявитель самостоятельно выбирает вид нормативного технического правового акта, на соответствие которому будет проводиться сертификация, а также самостоятельно определяет номенклатуру показателей, которые будут контролироваться, Показатели по безопасности должны быть включены обязательно. Положительные результаты удостоверяются сертификатом соответствия.

Обеспечение единства измеренийосуществляется с целью защиты юридических и физических лиц от последствий неправильных и неточных измерений. Закон устанавливает императивные нормы, регулирующие отношения по использованию, ремонту, продаже средств измерений. Обязательной проверке подлежат средства измерений, которые используются при проведении торгово-коммерческих, таможенных, почтовых и налоговых операций; при диагностике и лечении заболеваний; контроле за медикаментами; контроле за состоянием окружающей среды; за всеми видами сырья и продовольствия и др.

Государство осуществляет надзор и контроль за средствами измерений. К методам метрологического надзора относятся: государственные испытания средств измерений; утверждение типа средств измерений; метрологическая аттестация средств измерений; проверка средств измерений; проверка состояния и использования методик выполнения измерений и средств измерений. Государственный контроль осуществляется в следующих видах: испытание средств измерений; метрологическая аттестация средств измерений; поверка средств измерений; калибровка средств измерений; проверка состояния и использования методик выполнения измерений и средств измерений.

За нарушение законодательства о качестве товаров (работ, услуг) предусмотрены различные виды юридической ответственности. Гражданско-правовая ответственность наступает, в частности, за причинение некачественным товаром (работой, услуг) вреда жизни , здоровью, имуществу потребителя. В этом случае потребитель вправе взыскать не только причиненный материальный ущерб, но и моральный вред. За нарушение условий хозяйственных договоров по качеству товаров, работ, услуг (договор поставки, строительного подряда и др.) покупатель, заказчик вправе потребовать замены товара на качественный, взыскать предусмотренную законодательством или договором неустойку, потребовать возмещения убытков. В случае существенного нарушения условий договоров по качеству ГК предусматривает право на односторонний отказ от исполнения договора.

Экономическая ответственность предусмотрена законодательством. Предусмотрены также административная и уголовная ответственность.