МОДУЛЬ 4 СОВРЕМЕННАЯ ЭКОНОМИКА РОССИИ

Тема 14. Переходная экономика: общие закономерности

Напротив, в таких странах, как, например, Киргизия, Узбекистан рыночные институты до сих пор созданы лишь формально, механизмы их реализация приобретают специфические, порой совсем не рыночные черты.

Чем в меньшей степени страна была вовлечена в мировое хозяйство, чем меньше был её потенциал до начала преобразований, тем ниже сейчас её достижения, ниже уровень жизни её населения.

Современная экономическая наука, как отечественная, так и западная, считает особо актуальными проблемы институционального строительства в переходной экономике. В нашей стране проблемами переходной экономики занимается, в частности, институт экономики переходного периода. Многочисленные специализированные научные коллективы изучают проблемы становления и развития рынка труда, рынка ценных бумаг, банковского сектора и пр. Зарубежные авторы занимаются как позитивным, так и нормативным анализом происходящих перемен. Примером исследования позитивного направления являются работы О. Бланшара. Его книга «Экономика посткоммунистической формации» (1997) стала классикой транзитологии – раздела экономической науки, названной так (transitology) с легкой руки Михаэля Буравуа и посвящающей исследования закономерностям и особенностям переходных состояний экономики. О. Бланшар показал и обосновал закономерности экономического роста в переходной экономике. Его U-образная модель динамики ВВП объясняет не только закономерности особенностей экономического роста, но и их причины, не только закономерности, но и страновые особенности. В преимущественном большинстве стран, как показывает О. Бланшар, сначала происходит спад производства, связанный с падением занятости в госсекторе, а затем наступает подъем, связанный с увеличением занятости в частном секторе. Подъем особенно ярок в таких странах, как Польша, Германия, слабо проявляется в Болгарии и не наблюдается в рассматриваемый период в России. Более подробно мы обратимся к исследованию О. Бланшара, когда будем рассматривать структурные сдвиги и экономический рост в современной России.

Вопросы

1.Что принято называть экономикой переходного периода?

2.Каковы отличительные черты экономики переходного периода?

3.Какие закономерности в трансформационных преобразованиях обнаруживает опыт стран ЦВЕ и СНГ?

4. Как вы поняли, что такое «шоковая терапия» и «градуализм»?

5. Что такое транзитология? Назовите имена экономистов– транзитоло-

гов.

Тесты

1. Принципиальным признакомэкономики переходного периодаявляется: а) сосуществование элементов разных хозяйственных систем; б) тот факт, что в ней осуществляется национализация; в) либерализация хозяйственной деятельности;

МОДУЛЬ 4 СОВРЕМЕННАЯ ЭКОНОМИКА РОССИИ

г)тотфакт,чтопроисходятчастичныеизмененияэкономических институтов; д) частая смена правительств и курсов внутренней политики.

2. К проблемам стабилизации экономики не относятся проблемы: а) разгосударствления; б) антиинфляционной политики; в) проблемы занятости;

г) бюджетного федерализма.

3. Венгерский экономист Янош Корнаи ввел в научный оборот пон я-

тие:

а) дефляция; б) инфляция;

в) трансакционный спад; г) транзитология как наука.

4. Какое из мероприятий способствует либерализации экономики:

а) установление более высоких цен на продукцию добывающих отраслей; б) реструктуризация государственного долга; в) введение свободных оптовых цен на производимую в стране продук-

цию;

г) приватизация.

5. Введенное Г. Колодко и В. Макмагоном понятие «инфляцит» в транзитологии означает:

а) подавленную инфляцию, которая имела место до либерализации; б) сочетание подавленной и открытой инфляции с дефицитом; в) дефицит инфляции; г) плохую антиинфляционную политику.

Библиографическийсписок

1.Бальцерович, Л. Капитализм. Социализм. Трансформация. Очерки на рубеже эпох / Л. Бальцерович. – М. : Наука, УРАО, 1999.

2.Гайдар, Е. Т. Что такое экономика переходного периода / http: www.iet.ru

3.Корнаи, Я. Честность и доверие в переходной экономике / Я. Корнаи

//Вопросы экономики. – 2003. – № 9. – С. 4–17.

4.Кудров, В. Модели и механизмы рыночной трансформации в странах ЦВЕ / В. Кудров // Мировая экономика и международные отношения. –2006.

– № 8. – С. 10–21.

5.Национализация: глобальные тенденции и национальные особенности / отв. ред. В. А Виноградов; ИНИОН РАН. – М. : Наука, 2006. – 854 с.

6.Шрёдер, Г. Решения. Моя жизнь в политике / Г. Шрёдер ; пер. с нем. Г. Леоновой. – М. : Издательство «Европа», 2007. – С. 69–92, 251–301.

МОДУЛЬ 4 СОВРЕМЕННАЯ ЭКОНОМИКА РОССИИ

Тема 15 СТРУКТУРНЫЕ СДВИГИ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

15.1.Приватизация в России, её этапы, особенности и социальноэкономические последствия.

15.2.Либерализация цен в России и необходимость финансовой стабилизации.

15.3.Выбор экономической стратегии и экономический рост. Современный этап развития экономики России.

15.1.ПриватизациявРоссии, еёэтапы, особенности

исоциально-экономическиепоследствия

Преобразования отношений собственности в России имеют свою предысторию, гораздо более короткую, чем, например, предыстория приватизации в Венгрии, Польше, Чехословакии. «Бархатные революции» – так называют революционные преобразования конца ХХ века в отличие от социалистических революций начала века – в странах ЦВЕ были подготовлены не только идеологически, но и на практике. В России мысль о передаче собственности в частные руки в середине 1980-х (уже «перестроечных») лет казалась недопустимой. Когда, по воспоминаниям Е.Г. Ясина, в рукописном варианте вышли в свет пять машинописных экземпляров книги Виталия Найшуля «Другая жизнь», никто серьезно не воспринял её главную идею: «надо всё раздать всем поровну!» А между тем В. Найшуль был первым, кто высказал идею ваучерной приватизации.

Только в 1990 году начинается обсуждение моделей приватизации и её «предыстория», т. е. получают некоторую реализацию обе модели – постепенная, близкая к западной и быстрая, восточная. Сначала преобладала идея постепенного разгосударствления – постепенной преобразование госпредприятий в АО и паевые общества, с контрольным пакетом акций в руках государства. Эта идея экспериментально была реализована летом 1990 года, когда Совет Министров СССР утвердил Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью. Этот документ положил начало цивилизованным формам прав собственности. Одним из первых акционерных обществ в соответствии с этим актом стал КамАЗ. Та же форма постепенной приватизации провозглашалась в знаменитой программе «500 дней». Это была западная модель, в которой основное внимание уделялось подготовке предприятий к приватизации. Подсчеты показали, что понадобилось бы 15–20 лет для такой подготовки.

Противоположный вариант – вариант быстрой приватизации – был предложен и защищался Л. И. Пияшевой. Она выступила как ультрарадикальный либерал, опубликовав нашумевшую статью «Чьи пироги пышнее?»

МОДУЛЬ 4 СОВРЕМЕННАЯ ЭКОНОМИКА РОССИИ

Тема 15. Структурные сдвиги и экономический рост в современной России

Предлагалось отдать все трудовым коллективам немедленно и бесплатно! Этот вариант получил локальную реализацию в Москве, когда мер Г. Х. Попов (зав. кафедрой политэкономии экономического факультета МГУ) назначил Пияшеву начальником департамента, дав ей возможность реализовывать свои идеи. Малая приватизация в Москве, особенно в торговле, была осуществлена в значительной мере по этому рецепту. Опыт быстрой приватизации показал, что формальная быстрота приводит к таким последствиям, которые отличаются от ожидаемого эффекта. Первые опыты приватизации были тесно связаны с криминализацией бизнеса. Это происходило хотя бы потому, что права собственности не были закреплены.

Таким образом, предыстория приватизации охватывает период времени примерно в два года. Мы называем это предысторией главным образом потому, что первые опыты не знаменовали собой сколького значимого отхода от преобладания государственной собственности. Тем не менее «лед тронулся».

Собственно приватизация в России, по признанию ведущих отечественных специалистов-транзитологов, проходит три этапа:

1)массовая или ваучерная (1992–1994).

2)денежная (1995–1999).

3)современный этап (2000 по н. в.).

Каждый этап имел свои особенности по формам проведения, по декларируемым и реально достигнутым целям, на каждом этапе принимались свои законодательные акты.

Первый этап – массовая приватизация – формально начинается в связи с принятием Закона РСФСР от 3 июля 1991 г ода. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». К тому времени мнение о необходимости рыночных преобразований победило, к тому же государственный бюджет 1991 года был исполнен на 56 % по части доходов, и содержать госсектор в прежнем масштабе было просто не на что.

Одновременно был издан еще один закон, который должен был упорядочить этот процесс и исключить злоупотребления: «Закон РСФСР от 3 июля 1991 года. «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР». Этот закон предусматривал, что для каждого гражданина будет открыт именной приватизационный счет, на который будут зачисляться средства от государства, когда оно будет получать деньги за проданное имущество. Эти средства по закону нельзя было продавать другим лицам, допускался лишь переход права на использование именных приватизационных вкладов по наследству.

Вся эта схема не могла работать в принципе. Прежде всего потому, что покупать предприятия было некому. Не было платежеспособных покупателей. На счета – деньги? Откуда, кто заплатит? Предполагалось, что у населения есть сбережения, а их не оказалось в достаточном количестве.

Вот поэтому законы принимались в середине 1991 года, а периодизация начинается с 1992 года. Просто напросто законы эти не могли быть реализованы. Вопрос о темпах приватизации оставался очень острым, дебаты не

МОДУЛЬ 4 СОВРЕМЕННАЯ ЭКОНОМИКА РОССИИ

Тема 15. Структурные сдвиги и экономический рост в современной России

прекращались, и в итоге появился Указ Президента РФ (уже РФ) от

29декабря 1991 года «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий».

Ускоренные темпы приватизации в России политически были обеспечены тем, что Съезд народных депутатов Постановлением от 1 ноября 1991 года «О правовом обеспечении экономической реформы» так усилил полномочия Президента, что всё законодательное регулирование реформ в стране вплоть до конца 1993 года стало осуществляться в форме указов Президента.

Государственная программа приватизации на 1992 год – документ, по которому осуществлялись на первом этапе преобразования формы собственности – давала механизм реализации льгот работникам предприятий в ходе их приватизации. На общих собраниях они могли выбирать один из трех вариантов льготного приобретения акций. Заметьте, что этим документом отрицались предыдущие акты, которые предусматривали распродажу и зачисление средств на именные приватизационные счета всех граждан. Итоги выборов моделей приватизации предприятий были таковы, что с большим преимуществом победила так называемая «директорская модель». По её сценарию акции выкупались отдельными работниками, а не коллективом, как в двух других вариантах. Выкупать их надо было по цене в 1,7 раза выше номинальной стоимости. Половину акций можно было оплатить ваучерами. Две трети коллективов выбрали именно эту модель1, самую недемократичную, зато сулящую большую эффективность: купив за деньги, собственники должны были по идее как можно рациональнее использовать своё капитальное имущество.

Как же предусматривалось обеспечить справедливость и не обделить тех, кто не работал на предприятиях, а был задействован в государственном секторе – учителей, медицинских и научных работников, преподавателей вузов и т. д. Только с учетом интересов этих слоев населения обеспечивался массовый характер приватизации. В августе 1992 года вышел Указ Президента «О введение в действие приватизационных чеков в РФ». Чеки вводились вместо приватизационных счетов, на которых скапливались бы деньги. Такого «дележа пирога» решили не устраивать из-за долгосрочности варианта, ибо опасались реставрации режима.

Кстати, в октябре 1993 года действие чеков пришлось продлить (Указ Президента «О продлении сроков действия приватизационных чеков выпуска 1992 года»).

Таким образом, несомненной особенностью преобразований собственности в России были высокие темпы, обусловленные жесткой политической борьбой, сильным противостоянием сторонников старой системы и «рыночников».

Для того чтобы собственность не распылялась, А. Б. Чубайс и его сторонники настояли на том, чтобы ваучеры можно было продавать и они могли сосредотачиваться в руках тех, кто желал быть эффективным собственником.

1 Голубков Д.Ю. Особенности корпоративного управления в России. М.: Альпина, 1999. С.25.

МОДУЛЬ 4 СОВРЕМЕННАЯ ЭКОНОМИКА РОССИИ

Тема 15. Структурные сдвиги и экономический рост в современной России

Поэтому все-таки были выпущены бумажные носители. Их раздавали всем с августа 1992 года. Всего было выдано 144 млн ваучеров номинальной стоимостью 10 тыс. рублей. Эта номинальная цена была условностью – так было оценено по балансовой стоимости всё государственное имущество, находящееся в производственном секторе страны.

Ваучер стал загадочной ценной бумагой, ценности которой многие не видели или очень сомневались в ней. То обстоятельство, что ваучер можно было продавать, породило специфический рынок. На площадках перед городскими рынками, особенно перед входом на центральный рынок можно было встретить людей, стоящих с вывеской на груди: «Куплю ваучер». Те, кто нуждался в деньгах сегодня и сейчас, немедленно продавали свои приватизационные чеки примерно за 60 руб., кто надеялся более выгодно продать

– выжидали. Цены колебались, люди боялись продешевить и тоже продавали. Некоторые студенты 2000-х годов вспоминают, кому что купили на ваучер: зимний комбинезон, кроссовки. Те, кто надеялся на лучшее, вкладывали ваучеры в предприятия. Ну а те, кто имел лишние деньги и сноровку, стали а к- тивно их скупать. Говорят, те люди, которые стояли на рынках с объявлениями на груди, были наняты именно для скупки ваучеров. Всё-таки судьба приватизационных чеков не была ясна широким слоям населения. Посвящены в правильную стратегию поведения были люди, близкие не к научным институтам, а к властным структурам. Поскольку тогда уже было реальностью спрогнозированное политологами в середине 1980-х гг. слияние власти и криминала, постольку криминал оказался готовым поступать так, как и следовало поступать в своих интересах – всё скупать.

Буквально параллельным с приватизацией процессом было расширение теневого сектора. Недостатки законодательства, отсутствие рыночной оценки стоимости предприятий способствовали криминализации рыночной экономики с самой её колыбели2.

Законодательство периода 1992–1994 гг. объективно носило противоречивый характер, а приватизационная практика не соответствовала декла-

2 А. Чубайс пишет о двух преобладавших схемах «прибирания к рукам» госсобственности: «Чаще

всего работали две схемы захвата госсобственности. Первая: имущество госпредприятия просто переписывалось как составная часть имущества некоего вновь создаваемого акционерного общества. Вторая: госимущество становилось частной собственностью в результате проведения нехитрой операции «аредны с выкупом».

В первом случае всякий здравый смысл игнорировался открыто и бесстыдно. Скажем, берется имущество такого предприятия, как НПО «Энергия», и вносится во вновь создаваемое АО. Другую долю этого АО может составлять интеллектуальная собственность некоего товарища Петрова. Или денежный взнос тов. Петрова в размере 1 тыс. рублей. Поскольку технология оценки долей никак не прописывалась юридически, ничто не мешает тому, чтобы имущество НПО «Энергия» было оценено так же, как интеллектуальная собственность тов. Петрова. При этом имущество НПО оценивается по остаточной стоимости на дату последней переоценки. А последняя была год назад, и за это время номинальная стоимость ПО в результате инфляции выросла в 25 раз. Что интересно, открутить обратно такие сделки, как правило, невозможно. Вновь созданное АО тут же вносится в какое-нибудь другое АО, в составе этих еще раз оценивается и переоценивается, и вновь куда-то вносится…через 2–3 оборота появляется такая хитрая категория, как «добросовестные приобретатели», которые, широко открыв глаза, уверяют вас: «Да, может быть на первой стадии приватизация и была незаконной, но я-то тут при чем? Я пришел потом, объединил искомое Вами НПО со своей живопыркой, и это уже совсем другое предприятие».

МОДУЛЬ 4 СОВРЕМЕННАЯ ЭКОНОМИКА РОССИИ

Тема 15. Структурные сдвиги и экономический рост в современной России

рируемой идеологии, главным пунктом которой было «формирование эффективного собственника». К такому выводу пришла Счетная палата РФ, созданная для контроля за процессами приватизации только в 1995 году.3

Количественные параметры первого этапа приватизации выглядят так: 1991–1992 – приватизировано 46 800 предприятий, 1993 – 41 600, 1994 – 24 000 ( везде примерно).

В итоге первого этапа приватизации примерно 2/3 ВВП стало производиться в негосударственном секторе экономики (это частные предприятия и предприятия с государственным участием).

Доходы от приватизации 1-го периода были ничтожны – 760 млрд руб. к 1993 году. Это мизер при тех темпах инфляции, которые тогда были.

Мы уже говорили о жестком противостоянии сторонников и противников рыночных преобразований. Или, точнее говоря, сторонников постепенного, мягкого и быстрого, жесткого перехода к рынку. Оценка первого этапа приватизации в устах тех и других диаметрально противоположна4.

Оценка «слева»:

–народ ограблен, ваучеры оказались бумажками;

–ценнейшие объекты собственности отданы даром, бюджет ничего не получил;

–обещанные эффективные собственники не появились. Один из наиболее последовательных оппонентов либеральных реформ С. Ю. Глазьев утверждал, что под «внешним контролем» МВФ в России было применена технология «бархатной» колонизации.

Оценка справа:

–несмотря на все недостатки, государство избавилось от финансовой опеки над огромным количеством предприятий, что было необходимо не только с точки зрения преобразований базиса, но и с точки зрения выхода из бюджетного кризиса, даже не выхода, а прекращения дальнейшего падения…

Второй этап – денежная приватизация – начинается в середине 1994

года, когда было объявлено о прекращении действия приватизационных чеков. По мнению правых, значительную часть оставшихся активов государства следовало продать. При этом целевая установка менялась. Главной задачей стало пополнение госбюджета. То есть этот этап должен был стать приватизацией денежной. Дело в том, что с начала 1995 года прекратилось эмиссионное финансирование бюджетного дефицита. После «черного вторника»

3Собственность. Корпорирование. Инвестиции. Анализ процесса приватизации. 1993–2003 //Российский экономический журнал. 2005. С. 3–14.

4Надо отметить, что весь этот период шла острейшая политическая борьба: в 1993 году отправлен в

отставку Е. Гайдар. В мае проводится референдум о реформах – быть им или не быть – нужна поддержка. Тогда же Указ Президента; 1400 и октябрьские события в Москве. При этом приватизация была «главным фронтом» борьбы. Заметьте, что программа приватизции на 1993 год не была принята Парламентом. На одной из его сессий депутат Челноков пытался ударить Чубайса по физиономии ваучером. Приватизация в 1994 году шла, во многом опираясь на явную или скрытую поддержку директората, предпринимателей и заинтересованных слоев населения.

МОДУЛЬ 4 СОВРЕМЕННАЯ ЭКОНОМИКА РОССИИ

Тема 15. Структурные сдвиги и экономический рост в современной России

11 октября 1994 года надо было безотлагательно решать задачу финансовой стабилизации. Первым вице-премьером стал А. Чубайс, он стал отвечать за эту работу. Трудность заключалась в том, что сбор налогов падал, а расходы в преддверии выборов росли. Одной из возможностей закрытия временного разрыва между доходами и расходами бюджета (доходы поступают от таких налогов, которые в конце года собираются, а выплачивать пенсии и зарплаты надо ежемесячно) была как раз продажа собственности государства.

Новый этап приватизации требовал других организационных форм, других механизмов. Появился такой механизм, как инвестиционный конкурс. Продажа по конкурсу была прописана как способ приватизации в самом первом законе о приватизации в декабре 1991 года Однако этот способ не получил какой-либо конкретизации. Правительство на протяжении всего периода не утвердило Положение об инвестиционных конкурсах (торгах), нарушая предписания Государственной программы приватизации. Отсюда – бесконтрольность и ведение дел в интересах отдельных лиц. Инвестиционные конкурсы были «конкурсами обещаний». Среди покупателей выбирались такие, которые обещали больше других. Однако, став собственниками, они зачастую попросту и не могли выполнить обещанное (например, финансирование развития). По расчетам Правительства, которое находилось в теснейших тисках дефицита госбюджета, приватизация в 1995 году должна была закрыть 16 % дефицита консолидированного бюджета.

Самой яркой и самой скандальной страницей второго этапа приватизации стали так называемые залоговые аукционы. Их предложил в марте 1995 года В. О. Потанин. Суть её заключалась в следующем.

Ряд российских банков после аукциона предоставляет кредит правительству под залог принадлежащих ему акций ряда предприятий. По истечении установленного срока Правительство организует конкурс по продаже заложенных акций и либо возвращает кредит из вырученных денег, либо эти акции переходят в собственность кредиторов.

А.Чубайс назвал идею Потанина «хорошим шансом выжить». Эти аукционы потом сильно ругали. В основном за то, что на залогах были получены малые деньги. За Норильский никель – 170 млн дол., а двумя годами позже за Связьинвест – больше, чем в десять раз – 1 875 млн дол. Однако главное в том, что в кач естве залога правительство отдавало акции предприятий, имевших стратегическое значение и по закону не подлежавших передаче в частные руки.

От залоговых аукционов до конца 1995 года правительство получило около 1 млрд дол. Задание по приватизации было выполнено, финансовая стабилизация состоялась. Всего на залоговых аукционах тогда были выставлены пакеты 12 предприятий.

Здесь мы сможем увидеть, что в течение всех 1990-х гг. практика приватизации в России осуществлялась «на ощупь», без теоретической базы, методом проб и ошибок, что законодательная база не поспевала за стремительным ходом первоначального накопления капитала в России.

МОДУЛЬ 4 СОВРЕМЕННАЯ ЭКОНОМИКА РОССИИ

Тема 15. Структурные сдвиги и экономический рост в современной России

Третий этап приватизации принято начинать достаточно условно с 2000 года. Его особенность состоит в том, что продаются главны м образом не объекты собственности государства, а государственные пакеты акций. Распродажа муниципальной собственности (продолжающаяся приватизация квартир, продажа первых этажей жилых зданий, где располагались универмаги и гастрономы) позволяет получать дополнительные доходы в муниципальные бюджеты и бюджеты субъектов Федерации. Этот этап сделал более усложненной процедуру оформления прав собственности. Здесь увеличились не только цены приватизируемых объектов, но и трансакционные издержки.

Отечественные транзитологии выделяют более десятка пунктов, ко-

гда формулируют особенности российской приватизации. Мы отметим лишь несколько:

–рекордно высокие темпы и сжатые сроки;

–большая значимость политических мотивов и задач;

–отсутствие реформаторских импульсов «снизу», отсутствие широкой социальной базы, проведение приватизации слабым государством.

Эти особенности явились причиной таких последствий, как быстрая

концентрация капитала и образование узкого слоя собственников. Интегрированные бизнес-группы составили организационную структуру современной российской экономики. Малый и средний бизнес, не имевший и не имеющий такой мощной поддержки, как крупный капитал, развивался и развивается недостаточно динамично и во влиятельный сектор экономики превратиться так и не смог.

Имущественная дифференциация, ставшая главным социальным итогом приватизации, представляется самым негативным явлением современности. Такая ситуация, когда значительная часть населения имеет доходы ниже или равные одному прожиточному минимуму, а средний класс России не может приравниваться по уровню жизни к среднему классу развитых стран, требует проведения политики по выравниванию доходов, в частности за счет государственных трансфертов. Это, однако, ведет к срыву политики по таргетированию инфляции. Высокая имущественная и социальная дифференциация может быть преодолена не только на путях модернизации российской экономики, повышения её конкурентоспособности и эффективности, но и изменения хозяйственного механизма, в частности, введения прогрессивной системы налогообложения. Введенный в свое время пропорциональный подоходный налог, когда любые доходы облагаются налогом по одной ставке, сыграл свою положительную роль и, по мнению многих экономистов, пришла пора переходить к прогрессивной системе налогообложения.

Изменив содержание отношений собственности, в корне преобразив структуру форм собственности, приватизация открыла возможность для либерализации экономики, для действия рыночного механизма.

МОДУЛЬ 4 СОВРЕМЕННАЯ ЭКОНОМИКА РОССИИ

Тема 15. Структурные сдвиги и экономический рост в современной России

15.2. ЛиберализацияценвРоссииинеобходимость финансовойстабилизации

Днем отпуска цен в России стало 2 января 1992 года. На самом деле, в соответствии с указом Президента, цены должны были быть отпущены в конце 1991 года. Однако реализация указа была отложена, момент внезапности упущен, у населения и предприятий оказалось время для реакции на слухи, что сыграло пагубную роль: цены возросли не в 8, а в 26 раз к концу 1992 года. Такой, безусловно, самый высокий уровень инфляции в России имел и другие причины. Например, Е. Г. Ясин называет поэтапное повышение фиксированных цен на нефть, газ и уголь накануне либерализации неудачным мероприятием, поскольку повышение государственных цен на энергоносители в 4,5–5,5 раз сильно повысило планку взлета цен.

В итоге Россия оказалась самой высокоинфляционной страной по сравнению с другими странами, осуществлявшими трансформационные мероприятия. К концу 1992 года цены в России увеличились на 2508 %. Для сравнения отметим, что в Болгарии в первый год после либерализ а- ции они выросли на 457 %, в Чехословакии – на 54 %, Венгрии – на 33 %. В Польше, опережавшей все указанные страны и продемонстрировавшей миру метод «шоковой терапии», инфляция, казавшаяся тогда беспрецедентной, была почти в 5 раз меньшей и составила 249 %. Это обусловило необходимость финансовой стабилизации как первоочередной задачи, ибо в условиях такого роста цен невозможно было говорить не только об экономическом росте, но даже и о восстановлении прежних тенденций развития. Финансовая стабилизация была достигнута, как описывает Е. Г. Ясин, с третьей попытки, к 1996 году уровень инфляции впервые стал измеряться двузначным числом – 21,8 %. Покрытие дефицита госбюджета стало осуществляться самым антиинфляционным из всех возможных способом: за счет внутренних заимствований. Правда, в 1998 году это привело к финансовому кризису, который во многом был инициирован как раз тем способом, который дал первые положительные результаты в деле финансовой стабилизации – пирамидой ГКО. После кризисного взлета цен, когда уровень инфляции поднялся с 11,0 % в 1997 году до 84,4 % в августе 1998 года, ситуация стала улучшаться во многом благодаря этому кризису – произошло значительное падение совокупного спроса, цены снизились. Начиная с 2000 года годовые темпы инфляции укладываются в значения 20 и меньше процентов.

Став страной с самыми высокими темпами инфляции, Россия сумела избежать столь же высокого уровня безработицы. Такие «сопутствующие» либерализации цен мероприятия, как введение свободы торговли и внешнеэкономических связей позволили населению страны получать доходы за счет самозанятости. Огромное количество «челноков» заполнили рынки, с разной степенью комфортности расположившиеся на улицах и площадях городов. Только к концу 1990-х места рыночной торговли стали приобретать более цивилизованный вид, а в 2000-е годы стихийные городские рынки на улицах стали редкостью.

МОДУЛЬ 4 СОВРЕМЕННАЯ ЭКОНОМИКА РОССИИ

Тема 15. Структурные сдвиги и экономический рост в современной России

15.3.Выборэкономическойстратегии

иэкономическийрост. Современныйэтап развитияэкономикиРоссии

Сдостижением финансовой стабилизации стала возможной постановка задач, связанных с экономическим ростом. Окрепли все элементы рыночной

инфраструктуры. Российская банковская система, хоть и не достигла параметров, близких к мировым, всё-таки стала адекватной рыночному хозяйству. Фондовый рынок, сохранив существенные недостатки, тем не менее выполнял свои функции. Экономическим лозунгом начала 2000-х годов стала задача удвоения ВВП к 2010 году. Экономический рост предполагалось осуществлять на основе интеграции с мировой хозяйственной системой. В условиях глобализации развитие национальной экономики не представляется без международного разделения труда, без вхождения в международные экономические сообщества. Однако трудность выбора политики заключается в том, что российская промышленность, сильно отставшая за годы господства командно-административной системы и годы реформ, нуждается в протекционизме, и очень трудно найти такой вектор экономической стратегии, который бы обеспечивал вхождение в мировое экономическое пространство, например, вступая в ВТО, при соблюдении интересов национальных производителей. В этом, в частности, проявляется неоднозначность и противоречивость глобализации – важнейшего процесса современности.

Глобализация оказывает большое значение на страны с переходной экономикой, поскольку из-за несовершенства законодательных аспектов, структурных диспропорций, отсутствия продуманных стратегий их экономика поставлена в большую зависимость от мировых рынков. Не случайно основным фактором роста ВВП вплоть до начала 2000-х гг. оставался чистый экспорт. В настоящее время конъюнктура мирового рынка нефти продолжает оказывать огромное влияние на российскую экономику.

Иностранные инвесторы, проявляя наибольшую активность в финансовом и энергетическом секторах, с одной стороны, помогают в восстановлении экономики, с другой – увеличивают риск возникновения так называемого зависимого капитализма. Отсюда возникает необходимость в принятии стратегического курса на укрепление позиций национальных производителей. Этому курсу подчинены, в частности, такие изменения в хозяйственном механизме, как налоговая реформа конца 1990-х гг., проводившаяся в духе теории экономики предложения.

Большое влияние на темпы экономического роста оказывает развитие демократических рыночных институтов. В этом процессе важную роль должно играть государство.

В исследовании О. Бланшара Россия занимает особое место как страна, представляющая исключение в динамике ВВП в первые 5 лет рыночных преобразований. О. Бланшар отмечает, что в России по прошествии указанного времени не наблюдается такой экономический рост, какой характерен для таких стран с переходной экономикой, как Польша, Чехия, ГДР и др. Кривая динамики российского ВВП имеет очень слабо выр а- женную U-образную траекторию.