Глава I. Общественное устройство

Глава II. Государственное устройство

Глава III. Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик

Глава IV. Высшие органы государственной власти Союзных республик

Глава V. Органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик

Глава VI. Органы государственного управления Союзных республик

Глава VII. Высшие органы государственной власти автономных Советских Социалистических Республик

Глава VIII. Местные органы государственной власти

Глава IX. Суд и прокуратура

Глава X. Основные права и обязанности граждан

Глава XI. Избирательная система

Глава XII. Герб, флаг, столица

Глава XIII. Порядок изменения конституции

Конституция провозгласила, что социализм в СССР победил и в основном построен. Это означало, что уничтожена частная собственность на средства производства и эксплуататорские классы (и следовательно диктатура пролетариата — пройденный этап), победили социалистические производственные отношения. Экономической основой провозглашалась плановая социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, которая имела «либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений)».

Впервые в истории Советского государства Конституция 1936 года всем гражданам предоставляла равные права:

всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании;

право на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и болезни, право на образование (бесплатное).

Провозглашалась свобода совести, слова, печати, собраний и митингов, а также неприкосновенность личности и тайна переписки.

Земля, её недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный, наземный и воздушный транспорт, банки, средства связи объявлялись всенародным достоянием; земля, занимаемая колхозами, передавалась им в вечное пользование.

В статье 126 раздела "Основные права и обязанности граждан" Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков) провозглашалась представителем «руководящего ядра» всех общественных и государственных организаций (в Конституции 1924 года партия не упоминалась).

Высшей законодательной властью в стране объявлялся двухпалатный Верховный Совет СССР, а в перерывах между его сессиями — Президиум Верховного Совета СССР. В конституции отсутствовала должность единоличного президента страны, а функции «коллективного президента» возлагались на Президиум Верховного Совета; предусматривалось равенство палат Верховного Совета и его право создавать следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу; закреплялась ответственность депутатов перед избирателями и право отзывать тех, кто не оправдывал оказанное им доверие.

Правительство страны сохраняло своё название — Совет Народных Комиссаров СССР, но в 1946 году оно было преобразовано в Совет Министров СССР. Правительство являлось высшим исполнительным органом, подотчетным Верховному Совету и его Президиуму.

23. К началу 1929 г. было ликвидировано дореволюционное административно-территориальное деление: губерния – уезд – волость. Вместо нее были созданы области (края) – округа – районы. В 1930 г. округа были ликвидированы.

Судебные органы. В 1934 г. была расширена подсудность областных судов. К ним перешла значительная доля дел, которые ранее рассматривались судебной коллегией ОГПУ.

В 1934 г. были расширены права Верховного Суда СССР в области судебного надзора.

В течение 30-х гг. правоохранительные органы подвергались многочисленным реорганизациям, рассчитанным на укрепление социалистической законности.

В марте 1935 г. созданием Всесоюзной правовой академии было восстановлено юридическое образование. Но академия и открывшиеся вслед за ней юридические факультеты в других вузах были сориентированы на подготовку специалистов для работы в прокуратуре и судах. Статус адвоката считался непрестижным. В результате правоохранительная система не смола выполнить свое правоохранительное предназначение и спасти страну от массовых нарушений законности.

Прокуратура. До 1933 г. прокуратура входила в систему республиканских органов юстиции. В 1933 г., в связи с общей тенденцией концентрации власти в руках центральных органов исполнительной власти, была создана Прокуратура СССР. Ее основной задачей являлось укрепление законности. Но, во-первых, органы государственной безопасности были выведены из-под ее надзора. Во-вторых, прокуроры участвовали во всех сфальсифицированных процессах, то есть были составной частью репрессивной системы.

Милиция. До 1932 г. милиция находилась в ведении местных Советов. В 1932 г., в связи с той же тенденцией концентрации власти в руках центральных органов власти, милиция, во-первых, включается в систему ОГПУ. Во-вторых, это оказалось не простым переподчинением, а фактически изменением функций. Основной задачей органов государственной безопасности была борьба с контрреволюцией. Сотрудников в ОГПУ было в 3,5 раза больше, чем в милиции.

В 1934 г. возник Народный комиссариат внутренних дел – НКВД СССР. Милиция оказалась в его структуре на правах Главного управления при ОГПУ. И в этом случае власть считала, что стоящие перед ОГПУ задачи важные тех, что стоят перед милицией.

24. Отказ от новой экономической политики, форсированная индустриализация и коллективизация послужили причиной изменений в развитии государства и права. Была ужесточена система наказаний за имущественные преступления. Согласно закону от 7 августа 1932 г. расхитители государственной, колхозной и кооперативной собственности объявлялись врагами народа и подлежали наказанию от 10 лет лишения свободы с конфискацией имущества до смертной казни. Закон от 23 августа 1932 г. установил за спекуляцию, то есть скупку и перепродажу товаров с целью извлечения прибыли, лишение свободы на срок от 5 до 10 лет.

Некоторые законодательные акты, принимаемые в 30-е годы, предусматривали усиление государственного вмешательства в жизнь деревни. По закону от 27 мая 1939 г. предусматривалось лишение приусадебных участков как мера воздействия на колхозников, не выполнявших обязательную норму трудодней. По закону “О сельхозналоге” от 1 сентября 1939 г. каждый крестьянин должен был платить налог с каждого садового дерева и каждой огородной грядки вне зависимости от урожая, а также поставлять определенное количество молока, мяса, масла и шкур с каждой коровы. Результатом стало сокращение личного подсобного хозяйства, что не способствовало повышению уровня жизни сельского населения.

В 1932 г. в стране была введена единая общесоюзная паспортная система с обязательной пропиской в территориальных органах милиции. Уместно вспомнить, что паспорта в республике были введены еще в первые годы советской власти, но не являлись обязательными. Их заменяли служебные удостоверения и профсоюзные билеты. В 1918 г. были введены трудовые книжки для буржуазии, которые служили для удостоверения личности и отметок об исполнении трудовой повинности. В 1919 г. трудовые книжки были распространены на все население. В 1922 г. ст.5 Гражданского кодекса зафиксировала право граждан на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. В связи с этим Декрет от 20 июня 1923 г. аннулировал паспорта и трудовые книжки. Вместо паспортов вводились удостоверения личности, в них не было фотографий (из-за дороговизны) и словесных портретов, как до революции, они не были обязательными. С 1925 г. в РСФСР снова стали вводить паспорта, но до 1932 г. они не были обязательны.

Уголовное право. В 30-е годы получила практическое воплощение идея ужесточения уголовного права и упрощения уголовно-процессуального права.

Закон от 1 декабря 1934 г. ввел упрощенный порядок судопроизводства по делам о террористических актах. Следствие по данной категории дел проводилось не более, чем 10 дней, дело в суде рассматривалось без участия прокурора и адвоката, подача кассационных жалоб и прошений о помиловании не допускалась, приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно.

Закон от 8 июня 1934 г. ввел наказание для совершеннолетних членов семьи осужденного за измену Родине, если они знали об измене, но не донесли. Если члены семьи не знали об измене, они все равно подлежали высылке в Сибирь сроком на 5 лет. Закон от 14 сентября 1937 г. ввел упрощенный порядок судопроизводства по делам о вредительстве и диверсиях. Максимальный срок по делам о государственных преступлениях был увеличен до 25 лет. Право рассматривать дела о таких преступлениях получили Особые совещания в республиках (так называемые “тройки”), не являвшиеся судебными органами, но налагавшие наказания вплоть до расстрела. Рассмотрение дел тройками проводилось не индивидуально, а списками.

Усилены были наказания и за общеуголовные преступления. С 1935г. уголовная ответственность за кражи, убийства, изнасилования, причинение тяжких телесных повреждений устанавливалась с 12-летнего возраста. За остальные преступления ответственность наступала с 14 лет.

Также в 30-е годы была установлена уголовная ответственность за нарушение паспортного режима, самовольный уход с работы, аборт в случае отсутствия медицинских показаний (женщинам грозило до 2 лет лишения свободы), брак на производстве, порчу государственного и колхозного имущества.

Ужесточение наказаний, наряду с политическими репрессиями, привело к росту численности заключенных, труд которых активно использовался в народном хозяйстве. Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 27 июня 1929 г. предусматривало создание исправительно-трудовых лагерей первоначально в отдаленных районах, а затем и повсеместно. Заключенные лагерей и колоний, число которых в конце 30-х годов составляло около 2 млн. человек, трудились на рытье каналов, лесозаготовках, строительстве дорог.

В 30-е годы произошли значительные изменения в системе правоохранительных органов. В 1931 г. СНК СССР утвердил Положение о милиции. Согласно данному документу, милиция подчинялась ОГПУ и выводилась из подчинения местных органов власти. В последующие годы в структуре милиции были созданы паспортные столы, ОВИРы, “детские комнаты”, отделы БХСС. В 1936 г. была учреждена Государственная автомобильная инспекция. В 1934 г. был учрежден общесоюзный наркомат внутренних дел.

Трудовое право. В конце 30-х годов в связи с изменением международной обстановки произошло ужесточение норм трудового права. Указом Президиума Верховного Совета СССР было запрещено увольнение по собственному желанию и переход без согласования с администрацией на другое предприятие. нарушителям грозило тюремное заключение на срок от 2 до 4 месяцев. Увольнение работников разрешалось только в случае болезни, инвалидности, выхода на пенсию и зачисления в учебное заведения. Рабочий день был увеличен с 7 до 8 часов, сокращена продолжительность отпуска по беременности и родам со 112 до 63 дней. Опоздание на работу больше чем на 20 минут и появление в нетрезвом виде считалось прогулом и наказывалось в уголовном порядке исправительными работами по месту работы на срок до 6 месяцев с удержанием 25% заработной платы.

Конституция СССР 1936 г. Основным правовым документом 30-х годов стала Конституция СССР 1936 г. Решение о подготовке проекта новой конституции было принято 17 съездом ВКПб в 1934 г. На этом съезде было объявлено о победе социализма в СССР и, согласно марксистской теории, должен был начаться процесс отмирания государства, поскольку исчезли остатки эксплуататорских классов. Следовательно, можно было говорить о постепенной передаче государственных функций общественным организациям. Но Сталин придерживался иной точки зрения. Он считал, что по мере продвижения к коммунизму классовая борьба обостряется, следовательно, необходимо усиление роли государства в общественной жизни. Закрепить это и должна была новая конституция.

С другой стороны, для расширения международного сотрудничества требовалось придать советскому государству внешне демократический характер, предоставить гражданам традиционный набор прав и свобод, отменить ограничение прав граждан по классовому признаку.

В феврале 1935 г. началась подготовка проекта конституции. Для этого была создана комиссия в составе 31 человека под председательством Сталина. Конституция была принята 5 декабря 1936 г. YII Чрезвычайным Съездом Советов. Предварительно проект конституции был опубликован для всенародного обсуждения.

Конституция утверждала, что СССР - социалистическое государство рабочих и крестьян (ст.1), и что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся (ранее - Советы рабочих и крестьянских депутатов).

В главе 2, посвященной союзному устройству, подтверждались существовавшие ранее положения о том, что за каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР и территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия. Вместе с тем, Конституция расширила бюджетные права Союза, закрепила переход основной массы промышленных предприятий в ведение Союза. Подчеркивалось, что в случае расхождения закона союзной республики с законом общесоюзным действует общесоюзный закон.

Структура органов государственной власти СССР, в соответствии с данной конституцией, отличалась от того, что имело место ранее. Высшим органом государственной власти являлся Верховный Совет, обладавший монополией на законодательную деятельность. Он представлял собой двухпалатный орган, состоявший из Совета Союза и Совета Национальностей. Обе палаты избирались на 4 года и считались равноправными. Верховный Совет созывался на сессии 2 раза в год, в перерывах между сессиями действовал Президиум Верховного Совета, наделенный значительными полномочиями, в том числе толковать законы и издавать указы, проводить референдумы, объявлять мобилизацию, ратифицировать международные договоры, назначать и освобождать от должности народных комиссаров с последующим утверждением Верховным Советом, назначать и смещать высшее командование вооруженными силами СССР, награждать орденами и т.д.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти остался, по-прежнему, Совет Народных Комиссаров. Число наркоматов увеличилось с 10 (по Конституции 1924 г.) до 18. (Фактически в 1940 г. был 41 наркомат).

Новой, по сравнению с предшествующими конституциями, стала глава, посвященная основным правам и обязанностям граждан. Был ликвидирован принцип наделения правами по классовому признаку. Все граждане СССР получали, согласно Конституции, право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, по болезни, в случае потери трудоспособности, на образование. Гарантировалось равноправие женщин с мужчинами, а также личные права и свободы: свобода слова, печати, собраний, митингов, демонстраций, право на объединение, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. К числу обязанностей относились обязанности соблюдать законы, беречь и укреплять социалистическую собственность, воинская обязанность.

Избирательное право получили все граждане СССР с 18-летнего возраста, кроме умалишенных и лиц, осужденных судом с лишением избирательных прав.

В Конституции было впервые в советском законодательстве зафиксировано место Коммунистической партии в государственной системе: в ст.126 партия названа ядром всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных.

Принятие Конституции 1936 г. оказало непосредственное влияние на развитие права. До 1936 г. четкое определение закона как источника права отсутствовало. Законами СССР считались: постановления Всесоюзных съездов Советов, постановления ЦИК СССР и его президиума, постановления СНК. В соответствии с Конституцией, законом стал считаться нормативный акт, изданный высшим законодательным органом - Верховным Советом СССР. Все остальные акты рассматривались как подзаконные. На практике Президиум ВС СССР принимал указы, которые утверждались на очередной сессии ВС СССР и становились законами.

21 января 1937 г. была принята новая Конституция РСФСР. В основных чертах она соответствовала Конституции СССР. Согласно данной конституции, РСФСР сохраняла за собой право выхода из СССР, территория республики не могла быть изменена без ее согласия. Законы СССР признавались обязательными на территории РСФСР, каждый гражданин РСФСР автоматически являлся гражданином СССР. Каждая автономная республика в составе РСФСР имела свою конституцию. В случае расхождения между законодательством РСФСР и законодательством автономной республики действовало российское право.

25. *22 июня 1941 г. Германия начала войну против СССР. Это была война нового типа, какой не знала Россия - тотальная война на уничтожение. Декларированные цели войны были полностью подтверждены практикой. Речь шла о ликвидации СССР как цивилизации и как страны, в буквальном смысле о порабощении ее народов и истреблении значительной части населения.

*Немецкий писатель Г.Бёлль писал в 1980 г. об этом опыте «сближения» Запада с Россией: «Агрессия нацистов была опустошительным «сближением», масштабы которого и сейчас, спустя 35 лет после конца войны, никто еще на Западе не представил себе по-настоящему: 20 миллионов погибших, несколько тысяч разру­шенных городов, 70 тысяч уничтоженных деревень, 250 миллиардов марок ма­териального ущерба, огромная страна, почти уничтоженная под аккомпанемент воинственных воплей пошлых убийц» [134] .

*Идея геноцида претворялась в жизнь на оккупированных территориях с удивившим всех хладнокровием. Так, на Украине было преднамеренно истреблено мирного населения 3091987 человек, из них детей 73887 (только в Ровенской области убито 25 тыс. детей). Подробная справка без комментариев по всем областям и районам дана в работе А.А.Шевякова "Жертвы среди мирного населения в годы Отечественной войны" (СОЦИС, 1992, № 11). Например, "в станице Широчанская (Краснодарский край) живьем закопаны в яму 214 воспитанников детского дома".

*На эту войну СССР ответил Отечественной войной . Это было столкновение цивилизаций с крайним напряжением их сил, организованных тоталитарными государствами. Суть войны, после краткого замешательства, была осознана советским народом правильно, и переход в ней на сторону врага не мог быть оправдан никакими доводами.

*Война закончилась полным разгромом агрессоров примерно с равными потерями в живой силе СССР и Германии. В освобожденных Советской армией от фашизма странах были установлены дружественные СССР или нейтральные режимы. СССР вышел из войны великой мировой державой.

*Эта война была главным, полным и беспристрастным экзаменом всей советской государственности. Для понимания сути Советского государства достаточно изучить его в период этой войны и в период «перестройки» - в момент максимальной силы и полной беспомощности. Следующая война цивилизаций, - «холодная война» - в которой Россия потерпела поражение, программировалась противником на основе тщательного изучения опыта Отечественной войны.

*К моменту начала войны военный и экономический потенциал СССР и направленных против него сил был несопоставим: Германия использовала промышленность и людские ресурсы практически всей континентальной Европы. Перестроенная фашистами на военный лад промышленность была очень эффективной: только заводы «Шкода» в Чехии в 1940 г. выпускали столько же вооружения, сколько вся английская промышленность. Источники техники, вооружений и материалов для ведения войны были у Германии почти неисчерпаемыми, а качество очень высоким. В СССР промышленность не успевала освоить производство новых видов техники, и первый этап перевооружения армии планировалось закончить лишь в 1942 г. Война с Финляндией 1940 г. выявила неготовность армии к большой войне нового типа. На Западе СССР считался «колоссом на глиняных ногах» и был списан со счетов как военная сила.

*Тяжелейший урон производству нанесло быстрое продвижение немцев летом 1941 г. На оккупированной территории СССР до войны производилось 63% угля, 71% чугуна, 58% стали и проката, почти вся военная техника, вооружение и боеприпасы. Выпуск военной продукции на Урале в 1942 г. вырос по сравнению с 1940 г. в 5 раз, в Западной Сибири в 27 раз, в Поволжье в 9 раз.

*Поставки снаряжения и материалов во время войны из США по «ленд-лизу» составили около 4% использованных СССР в войне объемов. Они, однако были большой подмогой в самые критические моменты - и не столько в форме готовой техники, как особо важными материалами и компонентами (по некоторым из них доля поставок из США достигала 20-30% расхода, а это очень много). К сожалению, американцы удивили после войны, когда по договору им возвращали технику в отремонтированном и заново окрашенном виде, а они после торжественной приемки здесь же на причале пускали автомобили под пресс, а буксиры топили на виду у провожавших. Культура такая [135] .

*Что же показала большая и длительная война?

* - Силу, эффективность и гибкость всего государственного аппарата СССР.

*В краткие сроки и в условиях шока от тяжелого внезапного удара госаппарат выполнил небывалые по масштабам программы. Примерами служат: перемещение из европейской части за 4-5 тыс. км на восток половины промышленности страны почти без перерыва в ее работе; эвакуация 12 миллионов жителей, их размещение и трудоустройство; перемещение огромного количества скота и машин из колхозов и совхозов оставляемых районов. Это было возможно лишь при условии, что все звенья аппарата помимо точного выполнения команд проявляли большую инициативу и ответственность.

* - Огромные возможности плановой системы производства и распределения.

*Переналадка промышленности на военные цели с быстрым наращиванием общего объема производства по темпам и эффективности превзошла все ожидания западных экспертов. Объем валовой продукции промышленности с июня по декабрь 1941 г. уменьшился в 1,9 раза. Но уже в 1943 г. уровень промышленного производства достиг 90% от уровня 1940 г., а продукции машиностроения - 142% от уровня 1940 г.

*В оборонной промышленности довоенный уровень был превзойден уже в 1942 г. В 1942 г. СССР превзошел Германию по выпуску танков в 3,9 раза, боевых самолетов в 1,9 раза, орудий всех видов в 3,1 раза. При этом быстро совершенствовалась организация и технология производства: в 1944 г. себестоимость всех видов военной продукции сократилась по сравнению с 1940 г. в два раза.

*Система заготовок и снабжения населения продовольствием («карточки») обеспечили армию и тыл приемлемым питанием. Система распределения не была столь тупой, как в 80-е годы. Наряду с карточной системой имелась сеть т.н. «коммерческих» магазинов, где в особом случае (приезд с фронта на побывку или по ранению и т.п.) можно было по рыночным ценам купить почти любые продукты.

*Планирование быстро осваивало новые методы: снабжение, подготовка и проведение Сталинградской битвы планировались по программно-целевому методу с линейным программированием (за разработку метода впоследствии Л.В.Канторович получил Нобелевскую премию). Устойчивость плановой системы проявилась и в том, что уже с августа 1943 г. Госплан начал разработку пятилетнего плана восстановления народного хозяйства СССР, что помогло возродить экономику в невиданно короткий срок. С начала 1943 г. готовилась и денежная реформа, и СССР смог провести ее с отменой карточек уже в 1947 г., намного раньше других стран. Эффективная работа Госбанка, Наркомфина и Госплана позволила сохранить в условиях войны финансовую систему и не допустить гиперинфляции. Снабжение армии и боевые действия надежно финансировались, но дефицит госбюджета был очень небольшим, а в 1944 г. доходы уже значительно превысили расходы. Рубль сохранился как платежное средство и на оккупированных территориях, причем немцы организовали скупку рублей и вывоз их в Германию. После войны они были изъяты из Рейхсбанка и возвращены в СССР.

* - Устойчивость социального и национального жизнеустройства.

*Доктрина войны против СССР исходила из наличия глубокого и массового подспудного возмущения экспроприациями, коллективизацией, национальным угнетением и репрессиями. Рационально было предположить, что внешняя стабильность советского строя держится на страхе и силе, и в условиях тяжелой войны этот строй будет взорван внутренними противоречиями. На деле все социальные группы (включая сосланных кулаков) и все народы, за исключением части националистов в Крыму, на Кавказе и на Украине, выступили на защиту СССР. Это подвело итог, баланс обид и приобретений, дефектов и достоинств. После войны начался новый исторический счет.

* - Силу и благородство советской системы образования и воспитания.

*Немецкие специалисты отметили важное отличие советского солдата: общую для всех готовность при гибели командира быстро и без колебаний брать на себя командование. Советская школа воспитала уверенных в себе, духовно свободных людей с широким кругозором и внутренним достоинством. В боевой обстановке выявилась суть единой общеобразовательной школы, не делящей людей на массу и элиту. Вторая особенность - общая для советского солдата способность быстро преодолевать ненависть, так что при ведении войны на территории Германии произошло небывало малое число эксцессов [136] .

* - Эффективность системы здравоохранения.

*В условиях, когда основная масса врачей была мобилизована на фронт, страна прошла войну без крупных эпидемий и большого повышения смертности от болезней. В СССР был достигнут самый высокий уровень возврата раненых и больных в строй (за время войны 72,3% раненых и 90,6% больных воинов). Лишь в Красной Армии устав предписывал выносить раненых с поля боя под огнем. В целом, высокая эффективность здравоохранения определялась бесплатным характером медицинской помощи и большими усилиями в профилактике - тем, что здоровье каждого человека было и национальным достоянием [137] .

*Война была проверкой прочности Советского государства исходя из абсолютных критериев. Она показала не умозрительно, а через самые критические события, что в СССР уже состоялось национальное примирение после столкновений гражданской войны, коллективизации и репрессий. СССР вошел в войну с единым народом и как единое государство.

26. онституция СССР 1977 года — конституция СССР, действовавшая с 1977 по 1991 год. Принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 года. Первая редакция существенно не изменила государственного строя - наряду с КПСС, ВЛКСМ, ВЦСПС, ВСК, ВЦСПО, КСЖ, творческими союзами, легальными общественными организациями были признаны трудовые коллективы с предоставлением им формального права выдвижения кандидатов (при этом более полно деятельность трудовых коллективов была описана в законе "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями", принятом в 1983 году), из менее значимых изменений - переименование советов депутатов трудящихся в советы народных депутатов и увеличение срока полномочий Верховного Совета до 5 лет, советов народных депутатов до 2 с половиной лет. Эта конституция закрепляла однопартийную политическую систему (статья 6). Вошла в историю как «конституция развитого социализма». Редакция конституции от 1988 года заменила Верховный Совет СССР Съездом Народных Депутатов, число выдвигаемых кандидатов в который не должно было ограничиваться; между съездами народных депутатов действовал орган, который получал название "Верховный Совет СССР" и состоял из двух палат - Совета Национальностей и Совета Союза, организационным органом Верховного Совета становился Президиум Верховного Совета, а большая часть полномочий Прежнего Президиума Верховного Совета переходила к вводимой этими же поправками должности Председателя Верховного Совета. Местные Исполнительные Комитеты упразднялись, а полномочия их переходили к председателям местных советов народных депутатов, при совете народных депутатов можно было образовывать малые советы. Этими же поправками создавался Комитет Конституционного Надзора СССР. Редакция 1990 года вводила должности Президента СССР и глав местных администраций.

История [править]

Разработка новой конституции началась ещё в 1962 году[1], когда 25 апреля того года Верховный Совет СССР постановил выработать проект новой Конституции СССР и создал Конституционную комиссию в составе 97 человек. Председателем Конституционной комиссии был назначен Н. С. Хрущёв.

15 июня 1962 года на заседании Конституционной комиссии были обсуждены основные задачи по подготовке проекта новой Конституции и образовано 9 подкомиссий.

В августе 1964 года Конституционная комиссия завершила разработку проекта Конституции СССР и пояснительной записки к нему[2]. Этот проект состоял из 276 статей. Однако в дальнейшем он подвергся серьёзной переработке и в первоначальном виде утверждён не был.

11 декабря 1964 года председателем Конституционной комиссии стал Л. И. Брежнев.

19 декабря 1966 года согласно постановлению Верховного Совета, в состав Конституционной комиссии вошли 33 новых депутата взамен выбывших.

Рабочую группу по подготовке проекта Конституции возглавляли: с 1962 года Л. Ф. Ильичёв, с 1968 года — А. Н. Яковлев, с 1973 года — Б. Н. Пономарёв.

4-6 октября 1977 года состоялось слушание Конституции на заседаниях палат Верховного Совета. 7 октября состоялось заключительное совместное заседание палат Верховного Совета СССР, где вначале по разделам, а затем в целом Конституция была принята. В тот же день Верховный Совет СССР раздельным голосованием по палатам принял Декларацию Верховного Совета СССР о принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) СССР, Закон СССР об объявлении дня принятия Конституции (Основного Закона) СССР всенародным праздником и Закон СССР о порядке введения в действие Конституции (Основного Закона) СССР.

8 октября новая Конституция СССР была опубликована во всех газетах страны.

Структура Конституции [править]

Принятая в 1977 году конституция содержала 9 разделов, 21 главу и 174 статьи.

Структура Конституции на момент принятия (7 октября 1977 года):

Преамбула

Раздел 1. Основы общественного строя и политики СССР:

Глава 1. Политическая система

Глава 2. Экономическая система

Глава 3. Социальное развитие и культура

Глава 4. Внешняя политика

Глава 5. Защита социалистического Отечества

Раздел 2. Государство и личность

Глава 6. Гражданство СССР. Равноправие граждан

Глава 7. Основные права, свободы и обязанности граждан СССР

Раздел 3. Национально-государственное устройство СССР:

Глава 8. СССР — союзное государство

Глава 9. Союзная Советская Социалистическая Республика

Глава 10. Автономная Советская Социалистическая Республика

Глава 11. Автономная область и автономный округ

Раздел 4. Советы народных депутатов и порядок их избрания:

Глава 12. Система и принципы деятельности Советов народных депутатов

Глава 13. Избирательная система

Глава 14. Народный депутат

Раздел 5. Высшие органы государственной власти и управления СССР:

Глава 15. Верховный Совет СССР

Глава 16. Совет Министров СССР

Раздел 6. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках:

Глава 17. Высшие органы государственной власти и управления союзной республики

Глава 18. Высшие органы государственной власти и управления автономной республики

Глава 19. Местные органы государственной власти и управления

Раздел 7. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор:

Глава 20. Суд и арбитраж

Глава 21. Прокуратура

Раздел 8. Герб, флаг, гимн и столица СССР

Раздел 9. Действие конституции СССР и порядок её изменения

Преамбула [править]

В преамбуле Конституции в общем виде был оценен исторический путь, пройденный советским обществом за 60 лет после Октябрьской революции. Была дана характеристика советского общества как «развитого социалистического общества, как закономерного этапа на пути к коммунизму». Также в преамбуле сказано, что Конституция сохраняет принципы предыдущих Конституций.

Текст преамбулы в Конституции 1977 года примерно в 20 раз больше, чем в Конституции РФ 1993 года. Полный текст конституции можно посмотреть здесь

15 марта 1990 года из преамбулы было исключено упоминание о том, что в процессе развития общества возросла «руководящая роль Коммунистической партии — авангарда всего народа», что было связано с легализацией многопартийной системы.

Политическая система [править]

Первый раздел Конституции закреплял общие принципы социалистического строя и основные черты развитого социалистического общества.

Статья 1 обозначала, что СССР «есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны».

Статья 6 законодательно закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС, являвшейся ядром политической системы СССР. Законодательно закреплялась важная роль в политической системе профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организаций, что было значительным отличием от прежних Конституций: в Конституции 1936 года ВКП(б) была «руководящим ядром всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» (ст. 126), а в Конституции 1924 года не упоминалась вовсе[3].

О возможности существования других партий в Конституции ничего не говорилось; Конституция признавала лишь право граждан «объединяться в общественные организации» (ст. 51).

В 1990 году были приняты значительные поправки в Конституцию 1977 года, в частности, вводится многопартийная политическая система[4]. Вместе с тем новая редакция статьи 6 сохраняла упоминание о КПСС, что позволяет характеризовать установленный политический строй как систему с доминирующей партией.

Экономическая система [править]

В главе 2, Статья 10 зафиксировала, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства, существующая в двух формах: государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная.