3. Организация и порядок нотариальной деятельности.

Действующее законодательство (ч. 2. ст. 1 Основ) закрепляет, что нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Таким образом, можно констатировать становление в

России «дуализма нотариата» — сочетание государственных и частных нотариальных контор.

Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением одинакова. Общими для них являются и правила совершения нотариальных действий, и правовая сила нотариальных актов. Следовательно, с появлением в законодательстве о нотариате в Российской Федерации нотариуса, занимающегося частной практикой, юрисдикционная природа нотариата в России не изменилась.

Несколько отличается порядок образования частных и государственных нотариальных контор.

В соответствии со ст. 7 Основ государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются в субъектах Российской Федерации Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстиции субъектов в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Частные нотариальные конторы, как это следует из ст. 8 Основ, создаются по инициативе нотариуса, занимающегося частной практикой. В правовом статусе нотариуса, занимающегося частной практикой (ст. 8 Основ), по существу перечисляются все признаки юридического лица. Однако нотариус, занимающийся частной практикой, юридическим лицом не является. Его имущественная ответственность не ограничивается обособленным имуществом юридического лица, он несет полную имущественную ответственность, в том числе личным имуществом, за ущерб, причиненный незаконным нотариальным действием.

Необходимо отметить, что реестр всех нотариальных контор, как государственных, так и частных, ведет Министерство юстиции Российской Федерации (ч. 3 ст. 1 Основ).

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой (ч. 1 ст. 12 Основ). С этим положением тесно связано требование ч. 2 ст. 12 Основ о том, что количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

Точная численность нотариусов должна быть установлена по каждому конкретному нотариальному округу. При этом должна быть определена как общая численность, так и конкретное число нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. Такое четкое разграничение необходимо для обеспечения государственных нотариальных контор с определенной штатной численностью.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, объединяются в нотариальные палаты.

Основой объединения и координации осуществления нотариата являются нотариальные палаты, которые образуются в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Основ нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальная палата действует на основании устава, который принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

В отличие от нотариальных контор нотариальные палаты являются юридическими лицами (некоммерческими организациями).

Как и любая другая некоммерческая организация, нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач (ч. 5 ст. 24 Основ).

Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется, прежде всего, в том, что они:

• осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства (п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 2 ст. 17 и ч. 1 ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате). Реализация такого рода полномочий предполагает обязательность членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой (ч. 4 ст. 2 и ч. 1 ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате). Последнее выступает в качестве установленного законодателем условия их профессиональной деятельности;

• оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организации стажировки претендентов на должность нотариуса, повышении профессиональной подготовки нотариусов;

• оказывают содействие при возмещении затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

• осуществляют организацию страхования нотариальной деятельности для обеспечения возмещения возможного ущерба от нотариальных действий (ч. 2 ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате).

Членство в нотариальной палате не препятствует нотариусам, занимающимся частной практикой, участвовать в создании других объединений (общественных, профессиональных союзов и т.п.), основанных на принципе добровольного членства.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса — правом совещательного голоса.

Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты. Для практического осуществления работы в нотариальных палатах в зависимости от их размера, численности нотариусов, других факторов образуются комиссии, комитеты и советы по отдельным направлениям деятельности, например, комиссия по профессиональной этике или профессиональной чести, комиссия по повышению квалификации, конкурсная комиссия, комиссия по регламенту и нормотворческой работе, научно-методический совет и т. д.

Ч. 1 ст. 29 Основ о нотариате предусмотрено создание Федеральной нотариальной палаты—некоммерческой организации, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов в составе Российской Федерации.

Федеральная нотариальная палата:

• осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;

• представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

• обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

• участвует в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

• обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

• организует страхование нотариальной деятельности;

• представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

Тема: Правовой статус нотариуса в РФ.

1. Правовой статус нотариуса в РФ: полномочия, права и обязанности.

Статус российского нотариуса.

Нотариус имеет существует свой, особый правовой статус. Нотариус не является представителем государственной власти, хотя и совершает нотариальные действия от имени РФ.

В законодательстве установлены единые требования для занятия должности нотариуса. Независимо от того, в какой форме лицо, претендующее на занятие должности нотариуса, будет осуществлять нотариальную функцию - работать в государственной нотариальной конторе или заниматься частной практикой, оно должно отвечать следующим требованиям:

• иметь высшее юридическое образование;

• пройти стажировку на должности нотариуса в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой;

• сдать квалификационные экзамены и получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Порядок прохождения стажировки на должности нотариуса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой Положением о порядке прохождения стажировки в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой. Общий срок стажировки не может быть менее 3 лет, в исключительных случаях 6 месяцев.

Экзамены принимает квалификационная комиссия, состоящая из нотариусов, работников органов юстиции, ученых. Как правило, квалификационная комиссия работает 1—2 раза в год. Все лица, прошедшие стажировку у нотариуса, должны представить на рассмотрение комиссии наряду с документами об образовании заключение (отзыв) нотариуса о прохождении стажировки и подготовленности соискателя. Без этих документов комиссия не допускает соискателя к сдаче экзаменов.

Лица, сдавшие квалификационные экзамены, вправе получить лицензию на право занятия нотариальной деятельностью. Сама лицензия не дает права приступить к нотариальной деятельности. Она фиксирует только подготовленность лица, имеющего лицензию, к этой работе. Разрешение на занятие такой деятельностью дает только приказ органа юстиции.

Лицензия  — это документ на право занятия определенной деятельностью, выдаваемый компетентным государственным органом.

Без лицензии вправе заниматься нотариальной деятельностью только должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, уполномоченные на совершение этих действий. Для получения лицензии нотариусом установлен особый порядок.

В соответствии со ст. 3 Основ законодательства о нотариате порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата.

Лицензия на право занятия нотариальной деятельностью выдается:

• гражданину РФ;

• имеющему высшее юридическое образование;

• прошедшему стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой;

• успешно сдавшему квалификационный экзамен.

Лицензии нотариусам, которые были назначены на должность нотариусов до введения в действие Основ законодательства РФ о нотариате, выдавались без сдачи экзамена и прохождения стажировки.

Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, не позднее 5 дней со дня принятия решения квалификационной комиссией представляет в орган юстиции заявление о выдаче лицензии на право нотариальной деятельности и документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятельности в размере 5-кратного установленного законом размера минимальной оплаты труда.

Секретарь квалификационной комиссии представляет в орган юстиции не позднее 5 дней со дня принятия решения квалификационной комиссией следующие документы соискателя лицензии:

• решение квалификационной комиссии о сдаче экзамена;

• копию диплома о высшем юридическом образовании;

• документ о прохождении стажировки у нотариуса.

Орган юстиции на основании представленных документов в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена выдает лицензию на право нотариальной деятельности или отказывает в ее выдаче.

На основании ст. 3 Основ гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает.

Тема: Понятие и основные правила ведения нотариального делопроизводства